鐘 衛(wèi)

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都 610072)

國際工程項(xiàng)目設(shè)備物資采購保障策劃管理探討

鐘 衛(wèi)

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都 610072)

以老撾正在建設(shè)的國際工程為例，探討了國際工程施工中設(shè)備物資資源配置及采購保障策劃管理的思路和方法，可供中資企業(yè)在老撾從事工程施工時借鑒、參考。

國際工程；設(shè)備物資；采購保障；策劃探討

1 概 述

隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國建筑施工企業(yè)積極走出國門，國際市場份額逐步擴(kuò)大，尤其是近年，在中國“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)倡議和推動下，沿線國家踴躍參與，搭上共同發(fā)展的便車，老撾近年經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展就是典型的例子。到2016年底，中國對老撾的投資已占到老撾GDP總量的一半，其中當(dāng)?shù)?0%的水電站都是由中資企業(yè)承建。隨著近年各國對老撾投資建設(shè)的增加，整個建筑行業(yè)競爭日趨激烈，建筑類工程施工成本逐漸加大。而國際工程施工成本相較于國內(nèi)還須考慮關(guān)稅、物流等成本因素，這些國際工程的設(shè)備物資成本占整個工程成本的比例高達(dá)65%～70%。因此，做好國際工程項(xiàng)目設(shè)備物資的資源配置和采購保障的策劃，從管理源頭降低項(xiàng)目施工成本就顯得更為重要。

2 設(shè)備物資采購策劃管理

老撾是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造加工業(yè)落后，工程設(shè)備基本靠進(jìn)口。除了水泥、火工產(chǎn)品等少數(shù)物資外，工程所需的其他大部分主要材料和物資依靠進(jìn)口。

2.1 設(shè)備資源的配置理念與配置方式

對于從事國際工程施工的國有中資企業(yè)，在考慮設(shè)備資源配置時，應(yīng)以輕資產(chǎn)理念及成本意識來合理控制設(shè)備增量、盤活存量，并形成全球化、區(qū)域化設(shè)備資源配置能力。設(shè)備資源的配置方式多種多樣，可采取租賃、調(diào)劑轉(zhuǎn)讓、合作伙伴自帶、購二手設(shè)備及新購等方式，具體需根據(jù)項(xiàng)目當(dāng)?shù)貒O(shè)備資源現(xiàn)狀、各項(xiàng)目設(shè)備使用特點(diǎn)和要求進(jìn)行時間、成本、性能等綜合比較，選擇最適合該項(xiàng)目需求的配置方式。

2.2 設(shè)備物資的采購原則和方式

國有中資企業(yè)在國際工程施工中進(jìn)行設(shè)備物資采購時必須遵循集中采購的原則。實(shí)行集中采購，既符合相關(guān)法律法規(guī)及管理要求，又可產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低采購成本。

采購分為中國國內(nèi)采購和境外當(dāng)?shù)夭少?。在中國國?nèi)采購主要通過電子平臺進(jìn)行招標(biāo)采購，境外當(dāng)?shù)夭少徣缬袟l件的也需執(zhí)行。境外當(dāng)?shù)夭少徯枰獫M足一定的條件，如所在國法律、法規(guī)或項(xiàng)目主合同中明確規(guī)定必須在當(dāng)?shù)夭少彽?；必須使用?dāng)?shù)貒泿?不可自由兌換)購買的；在當(dāng)?shù)刭徺I的確能降低成本的。重點(diǎn)需考慮的是當(dāng)?shù)夭少徟c國內(nèi)采購設(shè)備物資到達(dá)目的地的成本。

2.3 設(shè)備物資采購策劃需考慮的要素

項(xiàng)目開始施工前的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是根據(jù)項(xiàng)目編制的設(shè)備物資總需求計(jì)劃進(jìn)行設(shè)備物資采購策劃。策劃時需綜合考慮的要素包括：項(xiàng)目所需設(shè)備和物資清單、需用時間、投標(biāo)價格、政府批復(fù)的免稅進(jìn)口清單及其對應(yīng)的進(jìn)口國別、口岸、數(shù)量，周邊國家資源情況，各來源國的出口關(guān)稅、增值稅，以及老撾的進(jìn)口關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅，老撾當(dāng)?shù)刭Y源情況及主要設(shè)備物資價格行情，物流運(yùn)輸價格等，根據(jù)這些要素綜合分析比較，最終確定最優(yōu)采購方案。

2.4 設(shè)備物資進(jìn)口稅收策劃

設(shè)備物資在進(jìn)入進(jìn)口國時，繳納各種稅費(fèi)是必需的。準(zhǔn)確、全面地了解項(xiàng)目所在國的稅收政策及相關(guān)法律法規(guī)，合理避稅，根據(jù)稅收政策調(diào)整采購策略，將為項(xiàng)目降低成本起到很大的作用。

2.4.1 主要設(shè)備物資進(jìn)口環(huán)節(jié)稅種及稅率

表1 老撾主要設(shè)備物資進(jìn)口環(huán)節(jié)稅種及稅率表

表1統(tǒng)計(jì)了一些主要的施工設(shè)備和物資進(jìn)口到老撾所需繳納的稅種和稅率，對表1中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以看出：老撾本國不制造生產(chǎn)的設(shè)備物資所需繳納的稅種主要是進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，少數(shù)需調(diào)節(jié)和管控的設(shè)備物資需繳納消費(fèi)稅，需繳納的稅率基本為15%(關(guān)稅+增值稅)。目前中國制造的設(shè)備及配件類出口退稅率為17%，其他各類物資出口退稅率平均在10%左右。如果不考慮運(yùn)輸成本的話，那么，中國制造生產(chǎn)的設(shè)備物資在享受國內(nèi)的退稅政策后將具有很大的價格競爭優(yōu)勢，這也是對于常規(guī)的施工設(shè)備和物資選擇從中國采購出口的主要原因之一。

2.4.2 設(shè)備物資進(jìn)口的相關(guān)規(guī)定及處置辦法

老撾對承包工程所使用設(shè)備物資的進(jìn)口管轄主要依據(jù)老撾“海關(guān)稅務(wù)法”。政府稅務(wù)部門規(guī)定：如果是工程使用的重型設(shè)備，如裝載機(jī)、推土機(jī)等，可根據(jù)政府批準(zhǔn)的工程設(shè)備總清單(Master List)及批文辦理臨時進(jìn)口；如果是輕型設(shè)備，如乘用車、皮卡車等不允許辦理臨時進(jìn)口，臨時進(jìn)口期限滿兩年內(nèi)應(yīng)將設(shè)備退運(yùn)出老撾。

老撾政府的免稅工程可享受免稅進(jìn)口，根據(jù)政府批準(zhǔn)的設(shè)備物資總清單及批文辦理免稅進(jìn)口指標(biāo)。對于在老撾有多個項(xiàng)目同時進(jìn)行施工的中資企業(yè)，可依托大型的免稅項(xiàng)目爭取更優(yōu)的免稅進(jìn)口清單(種類和數(shù)量)，以沖抵或減少未獲準(zhǔn)免稅項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備物資的關(guān)稅，此種做法在該國相關(guān)信息還未聯(lián)網(wǎng)及項(xiàng)目現(xiàn)場還未形成核查機(jī)制前可操作。

2.5 主要物資采購策劃

鑒于老撾工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、物資相對匱乏的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，綜合考慮物資單價、運(yùn)輸成本、稅收等因素，策劃好采購貨物的來源和方式將會直接降低采購成本。以下是幾種主要物資的采購策劃：

(1)老撾國內(nèi)唯一的鋼鐵廠產(chǎn)能低、規(guī)格少，不能滿足中大型水電站及其它建筑施工項(xiàng)目的需求，鋼材主要需從泰國、中國進(jìn)口。對于項(xiàng)目所在地靠近中國邊境的，一般考慮從中國進(jìn)口；對于位于老撾中部及北部的項(xiàng)目，主要考慮從泰國廊開口岸進(jìn)口，如在南部，則由泰國鐘湄口岸進(jìn)口。

(2)老撾本國的水泥工業(yè)較為發(fā)達(dá)，質(zhì)量、產(chǎn)量均可滿足各類工程施工要求。但對一些靠近中國、泰國及越南邊境的項(xiàng)目，從周邊這些國家進(jìn)口水泥仍具有一定的價格優(yōu)勢。尤其在獲得政府水泥免稅指標(biāo)的情況下，進(jìn)口水泥更可減免10%的進(jìn)口增值稅和5%的進(jìn)口關(guān)稅，這就使得部分進(jìn)口水泥價格優(yōu)于老撾當(dāng)?shù)禺a(chǎn)水泥價格。故可根據(jù)水泥廠至項(xiàng)目的運(yùn)距、進(jìn)出口國的稅收政策綜合考慮選擇在當(dāng)?shù)厮鄰S采購或從中、泰、越進(jìn)口。

(3)老撾本國不產(chǎn)燃油，燃油市場屬政府重點(diǎn)管控市場。政府會每月發(fā)布老撾各地市場燃油銷售指導(dǎo)價，各燃油銷售公司以該指導(dǎo)價作為燃油銷售價格依據(jù)，故只能通過談判選擇可提供最優(yōu)折扣的燃油銷售公司采購燃油。

(4)老撾政府對民爆用品的使用進(jìn)行嚴(yán)格管制，事先須向老撾國防部申請使用許可證，取得該證后方可購買。老撾寮云公司為老撾境內(nèi)唯一的具有生產(chǎn)和銷售民爆用品資質(zhì)的公司，故僅能以“單一來源采購”的方式從老撾寮云公司采購。

3 物流保障策劃管理

進(jìn)口的設(shè)備物資要安全、快速、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)到老撾項(xiàng)目所在地，需要策劃好相關(guān)的物流保障工作。策劃時需要考慮的要素有運(yùn)輸方式、物流費(fèi)用、清關(guān)代理的選擇等。

3.1 運(yùn)輸方式策劃

運(yùn)輸方式主要取決于所在國的交通條件。老撾為內(nèi)陸國家，境內(nèi)交通以南北向的13號公路為主干線，北部通中國云南磨憨口岸，南部通柬埔寨東羅老口岸及泰國鐘湄口岸；境內(nèi)無鐵路(老中鐵路正在建設(shè)中)；雖有湄公河貫通老撾全境，但上下各河段多險(xiǎn)灘與瀑布,需分段航行,不宜運(yùn)輸大量貨物；離老撾最近的海運(yùn)港口為泰國曼谷港(老港)和林查班港(新港)，目前從世界各地以海運(yùn)方式發(fā)往老撾的物資大部分選擇從泰國的新港(林查班港)登陸，再以公路運(yùn)輸?shù)姆绞竭\(yùn)輸至項(xiàng)目現(xiàn)場；空運(yùn)航班主要直通中國、泰國、越南、柬埔寨、新加坡，故老撾對外運(yùn)輸?shù)姆绞絻H有陸路運(yùn)輸、海陸聯(lián)運(yùn)及空運(yùn)三種方式，其中尤以陸路運(yùn)輸為主要方式。具體選擇時需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡缆窏l件、運(yùn)輸能力、運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸時間、單件貨物的最大重量和尺寸、季節(jié)等。

3.2 物流費(fèi)用策劃

老撾境內(nèi)的物流費(fèi)用主要包括清關(guān)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。全面掌握這些費(fèi)用的基本情況，合理支付必要的費(fèi)用，將會對節(jié)約物流成本起到很大的幫助。

(1)清關(guān)費(fèi)。清關(guān)費(fèi)用主要有清關(guān)代理費(fèi)、港口費(fèi)、換單費(fèi)、集裝箱超期使用費(fèi)、查驗(yàn)費(fèi)及其他費(fèi)用等。清關(guān)代理費(fèi)按運(yùn)輸方式分為集裝箱代理費(fèi)、散雜貨代理費(fèi)、空運(yùn)代理費(fèi)，各種方式代理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。港口費(fèi)用里，在目的港或海關(guān)堆場內(nèi)的集裝箱或散雜貨60 d之內(nèi)一般是不收倉庫費(fèi)的；使用集裝箱運(yùn)輸時，在集裝箱到口岸后的免租金期內(nèi)是不再另外收取集裝箱使用費(fèi)的，只有超期才另行收費(fèi)。所以，詳細(xì)了解這些收費(fèi)情況，可以避免繳納一些不必要的費(fèi)用。

(2)運(yùn)費(fèi)。老撾的陸路運(yùn)輸因受道路交通條件較差、運(yùn)輸車輛少及雨季大量持續(xù)降雨等因素影響，陸路運(yùn)輸單價約為中國的2～3倍；空運(yùn)費(fèi)用則差別不大。所以，在策劃核算運(yùn)費(fèi)時需考慮此差異。

(3)保險(xiǎn)費(fèi)。老撾的物流保險(xiǎn)公司主要以外國保險(xiǎn)公司為主，保險(xiǎn)費(fèi)約為中國的3倍，投保時按貨物貨值的110%計(jì)算，費(fèi)率為0.35%左右。中國的保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)費(fèi)率一般為0.1%～0.15%，故應(yīng)盡量從中國保險(xiǎn)公司購買物流保險(xiǎn)，以降低物流成本。

3.3 清關(guān)代理選擇策劃

貨物在進(jìn)入一國海關(guān)時須順利辦完申報(bào)、查驗(yàn)、征稅等手續(xù)后才能被放行提貨。因此，選擇一個好的清關(guān)代理公司，既能幫助項(xiàng)目節(jié)省清關(guān)費(fèi)用，又能幫助項(xiàng)目順利通關(guān)，及時滿足項(xiàng)目對貨物的使用需求。

在老撾，清關(guān)公司必須具有老撾政府部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)證明等資質(zhì)。在選擇清關(guān)代理公司時，可綜合考查、比較代理公司是否具有合法資質(zhì)、與海關(guān)的合作關(guān)系、能否妥善處理一些緊急事件、清關(guān)效率、價格是否合理、員工規(guī)模和素質(zhì)以及可提供哪些附加服務(wù)等。在全球物流一體化理念發(fā)展下的今天，物流代理公司一般都已集通關(guān)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、倉儲等多種服務(wù)功能于一體，故綜合考慮其各方面的實(shí)力，從中擇優(yōu)選取合作的代理，將會對清關(guān)和運(yùn)輸工作起到很大的幫助。

4 結(jié) 語

國際工程的施工受所在國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、交通等諸多方面的原因影響，其設(shè)備物資資源配置及采購保障方法各有不同。本著經(jīng)濟(jì)、高效的原則，通過全面策劃，選擇適合該國該項(xiàng)目的最優(yōu)方案，方能為項(xiàng)目施工提供有力保障，達(dá)到降本增效的目的。當(dāng)前正值老撾水電開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)黃金時期，筆者希望藉此為中國電建旗下的子公司或其他中資企業(yè)在老撾從事工程施工時提供設(shè)備物資采購保障策劃管理參考。

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1001-2184(2017)05-0015-03

2017-08-20

鐘 衛(wèi)(1971-)，男，四川威遠(yuǎn)人，設(shè)備物資管理部主任，經(jīng)濟(jì)師，從事國際、國內(nèi)設(shè)備物資管理工作.

(責(zé)任編輯李燕輝)