文/劉 信 本刊副主編 石家莊市人民政府研究室原調(diào)研員

增強(qiáng)城區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃前瞻性的若干思考

文/劉 信 本刊副主編 石家莊市人民政府研究室原調(diào)研員

分析石家莊中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)與道路設(shè)施建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，提出全面謀劃、系統(tǒng)建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)立體化及增設(shè)高速出入口等建議。

中心城區(qū) 道路設(shè)施 合理布局

2017年7月，石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局公布了《石家莊市中心城區(qū)道路近期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》。此間，中心城區(qū)共規(guī)劃修建道路100條，其中包括15條新修道路和外延道路、改造道路。

各類媒體予以高度關(guān)注，大都以驚嘆的口吻，把“新建道路100 條”作為搶眼標(biāo)題。

在今天城市化進(jìn)程持續(xù)加快、城市規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張、城市交通立體發(fā)展的大趨下，單純強(qiáng)調(diào)道路建設(shè)的數(shù)量，并不能說(shuō)明道路建設(shè)與城市發(fā)展的適應(yīng)狀況。例如相對(duì)石家莊當(dāng)前城市規(guī)模（287平方公里），新建道路是否與城市規(guī)模相適應(yīng)？是否與交通需求的增長(zhǎng)相適應(yīng)？道路結(jié)構(gòu)是否更接近合理水平？對(duì)中心城區(qū)的快速路、高架路、立交橋的建設(shè)是否有整體考慮或系統(tǒng)安排？中心城區(qū)與組團(tuán)城區(qū)的交通走廊（包括高架、快速路及輕軌、市郊鐵路）的空間占用是如何安排的？等。事關(guān)未來(lái)中心城區(qū)整體交通狀況、通行效率、交通現(xiàn)代化程度，也反映出道路建設(shè)規(guī)劃的前瞻性及質(zhì)量水平。

由于只是看到了規(guī)劃的數(shù)量部分，或者說(shuō)只是看到媒體對(duì)道路建設(shè)數(shù)量方面的報(bào)道，恕我冒昧對(duì)道路交通建設(shè)中有關(guān)質(zhì)量方面等一些前瞻性的問(wèn)題提幾點(diǎn)思考。

在以往的實(shí)踐中，或因條件所限，或因考慮不周等，致使道路交通設(shè)施功能欠缺、結(jié)構(gòu)不合理、通行效率低下的教訓(xùn)，應(yīng)加以汲取。

一是道路結(jié)構(gòu)不合理，路網(wǎng)密度偏低。石家莊城區(qū)道路面積率在12%左右，在省會(huì)城市中偏低；主、次、支路的合理比例為1：1.2：3，而實(shí)際比例是1：1.3：1.3；二環(huán)內(nèi)高架、快速路長(zhǎng)度為64.2公里，占市區(qū)道路總長(zhǎng)度不足1%；高峰期點(diǎn)、線、面全面擁堵，微循環(huán)不暢的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

二是高架、快速路建設(shè)缺乏整體安排。目前尚未看到關(guān)于中心城區(qū)高架路、快速路建設(shè)的整體規(guī)劃，現(xiàn)有道路基本是多年來(lái)零打碎敲建起來(lái)的，看到哪堵了，就修一段高架：過(guò)幾年又堵了就再延建一段，整體銜接不好，系統(tǒng)性差。

三是高架、快速路與地面相鄰道路銜接不合理。出入（上下）口位置、走向設(shè)置不合理，該上的上不去，該下的下不來(lái)，有的重要節(jié)點(diǎn)上下高架須下地面道路調(diào)頭；與相鄰道路銜接不合理，出入（上下）口開(kāi)在一般道路旁邊，而不是與主干道銜接。最典型的是槐安東路與東二環(huán)交口，已經(jīng)形成三層立交（東二環(huán)下穿、槐安路上跨、中間層平交），卻成為省會(huì)最知名的堵點(diǎn)。

四是互通立交數(shù)量少、功能差。主城區(qū)四橫八縱主干道，加上二環(huán)路，共形成60個(gè)節(jié)點(diǎn)，只有8座互通立交橋，其中包括棉一立交橋，這是主城區(qū)交通干道（非快速路）上唯一一座互通立交橋，還有23座直跨橋，全互通式立交橋明顯過(guò)少。還有立交卻不互通、轉(zhuǎn)彎尚需燈控的裕華西路與中華南大街、裕華東路與體育南大街立交橋，通行效率大打折扣。

五是中心城區(qū)與新元高速出入口過(guò)少。中心城區(qū)的高速出入口分布嚴(yán)重不均，全部12個(gè)，其中北部4個(gè)，西部5個(gè)，南部2個(gè)，東部只有1個(gè)（裕華路口），是離中心城區(qū)最近的出入口，造成裕華路高速口周邊相關(guān)道路常態(tài)化擁堵。

為此，亟需更新觀念，創(chuàng)新思維，由單純平面型、數(shù)量型思維，向立體型、質(zhì)量型思維轉(zhuǎn)變，把兼顧當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，為中心城區(qū)未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)多種交通方式有機(jī)結(jié)合、全面系統(tǒng)、快捷順暢、通行效率高的道路交通體系。

一、全面謀劃中心城區(qū)道路交通設(shè)施的建設(shè)。促進(jìn)道路結(jié)構(gòu)更趨合理，搞好二、三環(huán)快速路的銜接，完善高架、快速路的功能，謀劃互通立交橋的布局與建設(shè)，形成中心城區(qū)與組團(tuán)城區(qū)的交通走廊，預(yù)留快速輕軌或市郊鐵路的發(fā)展空間。

二、搞好高架、快速路的系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)進(jìn)行槐安高架、快速路完善工程，調(diào)整出入口的設(shè)置，補(bǔ)建上下匝道。盡快完成槐安高架與東二環(huán)、西二環(huán)的互通立交改建、改造工程，考慮市區(qū)主干道與二環(huán)路的互通立交問(wèn)題。

三、優(yōu)化城市道路布局，提升道路通行效率。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，形成快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。最關(guān)鍵的是要?jiǎng)澬≈行某菂^(qū)用地單元。企業(yè)搬遷后改為住宅用地的，不準(zhǔn)再延續(xù)工業(yè)集中布局的“大院式”占地格局，要為市政公用道路留出更多的空間，切實(shí)改善城區(qū)支路少、間隔大、路網(wǎng)密度低的狀況。

四、把中心城區(qū)主干道的互通立交設(shè)施納入道路建設(shè)規(guī)劃。對(duì)全市主干道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)全互通式立交橋，并制定一個(gè)可操作性強(qiáng)的分期建設(shè)、實(shí)施方案。如和平東路與建華南大街路口，應(yīng)盡快建一座全互通式立交橋。已建成直跨橋的干道交叉口，應(yīng)控制周邊建筑用地環(huán)境，為實(shí)施改造留有余地。改造“裕華東路-體育南大街”和“裕華西路-中華南大街”“立交橋”，取消燈控，使其成為名副其實(shí)的全互通立交橋。

五、增設(shè)新元高速出入口。南二環(huán)東延是溝通主城區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)乃至藁城區(qū)的重要通道，其與新元高速相交處建一座互通立交，并設(shè)立高速出入口，不僅方便主城區(qū)東部的交通出行，更能有效分解裕華東路及東二環(huán)的交通壓力，對(duì)改善中心城區(qū)交通擁堵有全局意義。 ▲