李會(huì)寬，孔曉華，董玉山，何威，祝亞軍

河南省林業(yè)科研院（所）科研試驗(yàn)示范基地現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議

李會(huì)寬1，孔曉華3，董玉山2，何威2，祝亞軍2

（1.河南鄭新林業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)，河南 鄭州 451121；2.河南省林業(yè)科學(xué)研究院，河南 鄭州 450008；3.尉氏縣農(nóng)林局，河南 開(kāi)封 475500）

林業(yè)科研試驗(yàn)示范基地（以下簡(jiǎn)稱基地）是開(kāi)展林木種質(zhì)資源收集、保存與利用，林木育種和新品種培育，生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，森林培育與經(jīng)營(yíng)，森林資源利用等林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果示范以及為產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，基地在實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)研究成果長(zhǎng)期保存、技術(shù)深化和提升，更好的服務(wù)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，為河南林業(yè)科技發(fā)展提供了較大的支撐保障。改革開(kāi)放以后，隨著林業(yè)科研體制改革和土地權(quán)屬變化，基地發(fā)展面臨一系列新的問(wèn)題，制約了林業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。為解決新形勢(shì)下困擾基地發(fā)展的根本問(wèn)題，對(duì)河南省林業(yè)科研院（所）的基地建設(shè)情況進(jìn)行了深入廣泛調(diào)研，提出了問(wèn)題及建議。

科研院所；科技創(chuàng)新；試驗(yàn)示范基地；種質(zhì)資源保護(hù)；科技支撐

1 基地現(xiàn)狀

1.1 基本情況

1.2 管理運(yùn)行模式

目前，基地管理運(yùn)行主要采用兩種模式。一是以科研試驗(yàn)為主的管理運(yùn)行模式。該模式主要以科研為主，科研具有優(yōu)先權(quán)，土地使用相對(duì)穩(wěn)定，有一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，基本能夠滿足科研需求，保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施。二是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的管理模式。該模式主要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)苗木繁育、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等形式取得收益，主要用于彌補(bǔ)人員工資和基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口。

1.3 資金支持情況

基地經(jīng)費(fèi)主要包括財(cái)政專項(xiàng)資金、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。近5年來(lái)，河南省9家林業(yè)科研院（所）基地通過(guò)條件平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目獲得財(cái)政專項(xiàng)資金290萬(wàn)元，依托基地爭(zhēng)取的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)890萬(wàn)元。

1.4 發(fā)揮的作用

近5年來(lái)，河南省9家林業(yè)科研院（所）依托基地承擔(dān)的科研項(xiàng)目127項(xiàng)，取得市級(jí)以上科研成果54個(gè)，獲得專利24項(xiàng)，培育林木新品種42個(gè)。共承擔(dān)省級(jí)以上成果轉(zhuǎn)化和示范推廣項(xiàng)目12項(xiàng)，示范推廣構(gòu)樹(shù)、核桃、楸樹(shù)、皂莢等林木良種12個(gè)，推廣核桃高效栽培技術(shù)、油用牡丹集約高效栽培技術(shù)8套，營(yíng)造示范林100 hm2，輻射帶動(dòng)1 334 hm2。截至目前，基地共收集保存林木種質(zhì)資源160余種5 000余份，包括刺槐、白榆、楊樹(shù)等用材樹(shù)種，核桃、油茶、大棗等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，香樟、廣玉蘭、銀木等常綠樹(shù)種，牡丹、月季、玫瑰等花卉資源。僅洛陽(yáng)市林科所基地就收集保存牡丹、芍藥種質(zhì)資源1 100余份，其他種質(zhì)資源700余份。

基地在為林業(yè)科研人員提供研究試驗(yàn)平臺(tái)，取得一批科研成果的同時(shí)，也培養(yǎng)造就了一批專業(yè)技術(shù)骨干，特別是青年科研人員通過(guò)引種繁育、高效栽培及日常管理，對(duì)有關(guān)植物的生物學(xué)特性或相應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)觀測(cè)試驗(yàn)，為以后的深層次科學(xué)研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 基地存在的問(wèn)題

2.1 管理體制不順

目前，河南省9家林業(yè)科研院（所）中屬全供事業(yè)單位的有5家，其余4家為財(cái)政差供單位。由于差供單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，科研人員的工資無(wú)法得到保障，因此，大部分基地通過(guò)苗木繁育和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)收益，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，基地不能發(fā)揮科研作用。

2.2 財(cái)政投入不足

河南省林業(yè)科研基地在建設(shè)初期國(guó)家給予了一定的資金支持，機(jī)構(gòu)改革后，科研基地的投資主體不明確，投入渠道不通暢，基地的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基地基礎(chǔ)建設(shè)落后，制約了基地的可持續(xù)發(fā)展和科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3 長(zhǎng)期固定的科研基地規(guī)模較小

長(zhǎng)期固定且具有較大規(guī)模的基地是林業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)施最基本的保障，可以使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中收集到的寶貴珍稀資源能夠長(zhǎng)期得以保存，能夠?yàn)榱謽I(yè)科研工作在不同研究階段提供持續(xù)性保障；長(zhǎng)期固定的科研基地不會(huì)受一般性生產(chǎn)的影響，能夠保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、連續(xù)性和可靠性，提高研究成果的使用價(jià)值。但河南省9家林業(yè)科研院（所）擁有的自主基地僅119.46 hm2，規(guī)模小且分散，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科研需要。在租賃和合作經(jīng)營(yíng)的基地上進(jìn)行科研試驗(yàn)，由于面臨土地被征用、地租上漲等不可控因素影響，風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.4 被城市建設(shè)占用

全省9家林業(yè)科研院（所）基地建設(shè)初期大部分位于市區(qū)周邊，隨著城市建設(shè)發(fā)展，一部分基地已經(jīng)地處城市建成區(qū)，還有大部分基地也被列入城市規(guī)劃區(qū)。目前，部分基地已經(jīng)被城市建設(shè)占用，列入城市規(guī)劃區(qū)的基地也面臨被占用的困境。由于缺乏土地置換、試驗(yàn)林補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)的配套政策，基地被占用后，不但導(dǎo)致試驗(yàn)林損毀、數(shù)據(jù)觀測(cè)中斷，給科學(xué)研究帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失，還使部分科研院（所）失去科研場(chǎng)所，生存狀況堪憂。

3 推動(dòng)基地發(fā)展的建議

3.1 提高基地在科技創(chuàng)新中的地位

國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》中提出，林業(yè)科技創(chuàng)新離不開(kāi)良好的基礎(chǔ)平臺(tái)、長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)積累和完善的管理機(jī)制?；厥强萍紕?chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。各級(jí)政府和科技主管部門要明確基地在科技創(chuàng)新中的地位，充分發(fā)揮基地在科技創(chuàng)新中的作用，加大對(duì)基地的支持力度，使林業(yè)科研院（所）擁有自己長(zhǎng)期獨(dú)立固定且具有較大規(guī)模的科研試驗(yàn)基地，增強(qiáng)科研項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性，確?；氐拈L(zhǎng)久性、穩(wěn)定性，保證科研成果質(zhì)量。

3.2 優(yōu)化科技管理體制

林業(yè)科研突出生態(tài)效益和社會(huì)效益，公益性、基礎(chǔ)性、前沿技術(shù)和科技儲(chǔ)備等技術(shù)研究周期長(zhǎng)，資金投入大，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，合理確定林業(yè)科研院（所）的屬性，把屬于公益性的林業(yè)科研院（所）納入事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定科研人才隊(duì)伍。

3.3 給予充分的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持

基地的財(cái)政資金來(lái)源主要是科技平臺(tái)建設(shè)投入和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，日常維護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要靠林業(yè)科研院（所）自籌。由于林業(yè)科研院（所）沒(méi)有專門的資金來(lái)源渠道，導(dǎo)致各基地的維護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，生存艱難。為保證基地可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)建立以國(guó)家投入為主，長(zhǎng)期穩(wěn)定的林業(yè)科研投入機(jī)制。首先，應(yīng)把基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，解決日常運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題；其次，應(yīng)給予基地持續(xù)、穩(wěn)定的科研計(jì)劃和項(xiàng)目支持，使其擁有相對(duì)穩(wěn)定的科研任務(wù)來(lái)源；最后，應(yīng)加大科技平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)定投入機(jī)制，完善基地基礎(chǔ)設(shè)施，提高科研保障能力。

3.4 明確定位，科學(xué)布局

應(yīng)根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》和《河南省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，圍繞科技創(chuàng)新對(duì)基地的需求，進(jìn)一步明確基地的功能和定位。各科研院（所）應(yīng)根據(jù)不同的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和基地的區(qū)域特點(diǎn)，確定基地重點(diǎn)研究領(lǐng)域和研究方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，著力把基地建成科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)的平臺(tái)。

3.5 建立開(kāi)放合作的運(yùn)行機(jī)制

一是與國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃開(kāi)展合作，充分利用國(guó)有土地，建立固定長(zhǎng)期的科研試驗(yàn)示范基地。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校、其他科研院（所）和企業(yè)之間的交流合作，整合優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目和計(jì)劃。通過(guò)合作，做到資源和成果共享，把基地建成產(chǎn)學(xué)研一體的科技平臺(tái)。三是以靈活的管理機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制以及政府的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、民間組織、私人資本投入到林業(yè)科研基地建設(shè)中，增加基地的生存能力。

3.6 加大基地科技成果轉(zhuǎn)化力度

以加速科技成果工程化和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，積極承擔(dān)國(guó)家和省、市級(jí)林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目，做好林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外的交流與合作，將熟化的成果推向市場(chǎng)，將科研成果規(guī)模化向外擴(kuò)散，使基地由“消耗型”向“效益型”轉(zhuǎn)變，提高科研成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，增強(qiáng)科研基地自身生存能力。

3.7 提高從業(yè)人員的技術(shù)水平

目前，基地工作大部分由雇傭的合同工或臨時(shí)聘用的周邊農(nóng)民來(lái)完成，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異，從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平普遍不高，不能夠滿足開(kāi)展科研工作的要求。技術(shù)性較強(qiáng)的工種，如接種授粉、嫁接、精準(zhǔn)管理等，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培訓(xùn)才能勝任工作要求。但目前這些從業(yè)人員待遇差、流動(dòng)性大，熟練工人留不住，影響科研工作正常開(kāi)展。因此，迫切需要建立一支穩(wěn)定、熟練的技術(shù)隊(duì)伍，不斷提高技術(shù)技能水平，讓工人能夠安心穩(wěn)定工作，為科研提供人才保障。

（責(zé)任編輯：王文彬）

2017-07-23

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