韓若冰，胡繼連

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 山東 泰安 271018)

設(shè)立黃河三角洲棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的政策建議

韓若冰，胡繼連

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 山東 泰安 271018)

由于地理位置和生成環(huán)境的特殊性，黃河三角洲的土壤鹽堿含量高、淡水資源缺、生態(tài)環(huán)境脆弱。棉花耐旱耐鹽堿，能夠較好地利用鹽堿地的水、土、氣、熱等自然資源，同時(shí)有助于維護(hù)鹽堿地生態(tài)，是鹽堿地種植的先鋒作物。然而，由于棉花生產(chǎn)成本高、收益低，導(dǎo)致農(nóng)民的植棉積極性下降，加之缺乏政府的有力扶持，黃三角地區(qū)的棉花生產(chǎn)已連年萎縮，種植面積大幅度下降。從黃河三角洲的特殊生態(tài)環(huán)境來看，該區(qū)棉花生產(chǎn)的萎縮不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)生態(tài)問題。因此，建議設(shè)立黃河三角洲棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，從生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多角度考慮，對(duì)黃三角地區(qū)的棉花生產(chǎn)給予扶持，如增加棉花生產(chǎn)直補(bǔ)、擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)范圍、設(shè)立專項(xiàng)扶持基金和科技創(chuàng)新等。

黃河三角洲；棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；扶持政策

黃河三角洲是一個(gè)自然地理概念，是黃河近代淤積而成的新生陸地，包括山東省東營(yíng)、濱州兩市的全部，德州市慶云縣、樂陵市，淄博市高青縣，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市和煙臺(tái)的萊州市，共19個(gè)縣(市)區(qū)[1]。黃河三角洲土地總面積215×104hm2，耕地面積78.6×104hm2，荒地資源70×104hm2，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、氣候條件良好，是我國(guó)東部沿海少有的待開發(fā)的資源寶地。

棉花種植曾經(jīng)是黃河三角洲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，1990年代前后，全區(qū)19個(gè)縣(市)中的18個(gè)縣(市)種植業(yè)以棉花為主，棉花收入是該地區(qū)農(nóng)民收入的最重要來源之一(約占30%以上)。然而，自2006年以來，山東省棉花種植面積連續(xù)多年大幅度下滑，黃河三角洲的棉花種植規(guī)模也在迅速萎縮。

黃河三角洲棉花生產(chǎn)的萎縮是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民適應(yīng)棉花市場(chǎng)行情變化的結(jié)果。由于棉花生產(chǎn)的比較效益低，大量棉農(nóng)棄棉種糧、種果(主要是冬棗)、種菜，棉田改糧田、果園、菜園，以求獲得更高經(jīng)濟(jì)收益。但應(yīng)當(dāng)看到的是，黃河三角洲棉花種植面積的大幅度減少，不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)生態(tài)問題。面對(duì)黃河三角洲棉花種植面積的急速下降，應(yīng)該從保護(hù)和提升黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的角度做一些考慮和研究。

1 黃河三角洲棉花種植的綜合效應(yīng)

1.1黃河三角洲棉花種植的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

黃河三角洲宜棉區(qū)大部分為鹽堿地，地下水位高，土地較瘠薄，種植糧食作物產(chǎn)量較低且資源消耗多。棉花耐鹽堿，該區(qū)植棉效益明顯優(yōu)于其他作物，黃河三角洲濱海地區(qū)中度以下鹽堿地皮棉單產(chǎn)一般可達(dá)到900～1 050 kg/hm2水平,棉花單產(chǎn)與非鹽堿地相當(dāng)，重度鹽堿地經(jīng)過引水洗堿植棉也有較好收成。但在含鹽量0.2%以上又無水澆條件的鹽堿地種糧，產(chǎn)量和效益遠(yuǎn)低于正常水平，以濱州無棣縣為例，鹽堿地棉田改種小麥后，有較多地塊的小麥666.7m2產(chǎn)量在200 kg左右，更有大約1/4地塊小麥產(chǎn)量低于100 kg，純效益為負(fù)值；相比之下，在籽棉收購(gòu)價(jià)格較高的年份，黃三角地區(qū)植棉效益比種植糧食作物增加30%以上。因此受制于土壤、水資源等因素，東營(yíng)、濱州等棉花主產(chǎn)區(qū)難以找到合適替代作物，必須立足現(xiàn)實(shí)、因地制宜，通過建立棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，使現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資向保護(hù)區(qū)傾斜，確保黃三角地區(qū)棉花產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收益。

1.2黃河三角洲棉花種植的生態(tài)效應(yīng)

生態(tài)效應(yīng)(ecological effect)指人為活動(dòng)引起的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的變化。按區(qū)域生態(tài)效應(yīng)的響應(yīng)結(jié)果來劃分，可以分為生態(tài)正效應(yīng)和生態(tài)負(fù)效應(yīng)。由于人類活動(dòng)或自然環(huán)境的變化，使得生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定、組成更全面和功能更強(qiáng)大，生態(tài)趨于改善和穩(wěn)定的生態(tài)效應(yīng)，就屬于生態(tài)正效應(yīng)，如改造農(nóng)田水利設(shè)施、退耕還林還草等人類活動(dòng)，可較大程度改善一定區(qū)域的生態(tài)關(guān)系和生態(tài)質(zhì)量，產(chǎn)生生態(tài)正效應(yīng)。反之，即為生態(tài)負(fù)效應(yīng)，如人為活動(dòng)排放出的廢水、廢氣對(duì)大氣和水體造成污染，就形成生態(tài)負(fù)效應(yīng)[2]。

黃河三角洲沿海地帶主要是潮土和鹽土。潮土分布范圍從內(nèi)陸向海延伸到海拔3～4 m處，是分布范圍較廣的一類農(nóng)業(yè)土壤資源；鹽土主要分布在沿海海拔3～4 m以下及灘涂地帶，是發(fā)展農(nóng)業(yè)障礙較大的一類土壤。20世紀(jì)90年代初期，黃河三角洲地區(qū)鹽漬化土地面積達(dá)42.96×104hm2，經(jīng)過十多年的整治改良，鹽堿地面積逐漸減少，2016年實(shí)際鹽堿地面積為16.50×104hm2，但仍占到全省鹽堿地面積的75.9%。

由于存在大面積鹽堿荒地，土地質(zhì)量較差，黃河三角洲土地墾殖率不足30%，尚有52.8×104hm2土地未開發(fā)利用；已墾土地大都為中低產(chǎn)田，土地熟化程度較低，生態(tài)條件脆弱，處于植被稀疏、生產(chǎn)力低下的狀態(tài)，仍有改造潛力。從土地質(zhì)量來看，黃河三角洲地區(qū)的一等地占10．99%，二等地占17．06%，三等地占19．08%，四等地占7．20%，五等地占11．84%，六等地占6．94%，七等地占11．56%，八等地占15．33%?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地由于過度開墾、游牧和不當(dāng)灌水等不合理的農(nóng)業(yè)耕作措施以及缺少植被覆蓋等，正以驚人的速度返鹽退化，每年約5%的新淤地淪為重鹽堿地或鹽堿荒地，成為重鹽堿地的主要來源[3]。

為了改良和利用鹽堿地，黃河三角洲地區(qū)做了許多嘗試，如淡水壓堿、挖溝排堿、引黃放淤等，取得了一定的整治效果，但仍存在一些問題，如淡水資源緊張、費(fèi)用昂貴等[2]。棉花是鹽堿地優(yōu)勢(shì)作物，其耐鹽性強(qiáng)于普通糧食作物和絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)作物(表1)，黃河三角洲地區(qū)利用棉花耐鹽的生理特性，因地制宜開展鹽堿地植棉，不但具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，生態(tài)效益同樣可觀。從土壤鹽分的動(dòng)態(tài)看，秋耕、春灌加地膜覆蓋，可抑制返鹽，促進(jìn)脫鹽，變冬春旱季積鹽過程為脫鹽過程；夏季揭除地膜并中耕培土，有利于土壤接納雨水，促進(jìn)了淋溶脫鹽過程；秋季有茂密的棉花莖葉覆蓋地面，又抑制了秋旱積鹽過程，棉花長(zhǎng)勢(shì)越好，抑制地表蒸發(fā)積鹽的效果就越好[4]。

山東省人均土地資源占有量低，糧棉爭(zhēng)地矛盾日益突出。在黃三角所在的魯北棉區(qū)輕度鹽堿地上種植糧食作物的產(chǎn)量?jī)H為高產(chǎn)區(qū)的30%～50%，種植棉花則666.7m2產(chǎn)籽棉200 kg左右，約為全省平均水平。隨著耕地面積的減少,棉花種植逐漸向鹽堿地集中，黃河三角洲地區(qū)鹽堿地棉田面積幾乎占全省植棉面積的50%，且尚有至少10×104hm2重度鹽堿地(0.4%～0.6%)可以開發(fā)治理后植棉[5]。

表1各級(jí)鹽化土含鹽量和農(nóng)業(yè)利用情況[5]

分級(jí)表土鹽含量(%)全鹽氧化物農(nóng)業(yè)利用情況脫鹽土<0.1<0.05棉花和一般糧食作物生長(zhǎng)良好輕度鹽化土0.1～0.20.06～0.15棉花、苜蓿等耐鹽作物生長(zhǎng)良好,糧食尚可生長(zhǎng)重度鹽化土0.2～0.40.16～0.30棉花、向日葵等出苗后可以生長(zhǎng)強(qiáng)度鹽化土0.4～0.6>0.30棉花和一般作物都無法生長(zhǎng)

鹽堿地種植棉花在改善生態(tài)與保護(hù)環(huán)境方面有重要作用。棉田增多可提高對(duì)鹽堿地的覆蓋率，防止土壤風(fēng)蝕和沙化的發(fā)展,有利于改善生態(tài)環(huán)境。黃河三角洲的沿海灘涂屬于生態(tài)脆弱區(qū)域，大量開發(fā)用于工業(yè)或城鎮(zhèn)建設(shè)極易導(dǎo)致海洋及周邊環(huán)境的污染，適度開發(fā)用于種植棉花，可以有效避免生態(tài)惡化。

鹽堿地種植棉花后，土壤有機(jī)質(zhì)含量顯著提升，肥力提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改善。棉花是中耕作物，一般播前耙3～4遍，整個(gè)生育期中耕松土7～8遍，表土經(jīng)常保持疏松干燥，這對(duì)改善土壤的理化性狀，防鹽抑鹽和擴(kuò)大伏雨壓鹽效果，具有十分重要的作用。另外，棉田冬閑，有利于恢復(fù)地力，同時(shí)還便于冬春進(jìn)行起堿整平土地，棉稈還田也有利于提高地力。棉田肥源充足，同時(shí)棉籽餅本身也是養(yǎng)分豐富的優(yōu)質(zhì)肥料。因此，發(fā)展棉花生產(chǎn)有利于培肥地力、改良土壤結(jié)構(gòu)，是從根本上治理鹽堿地的重要措施之一。

1.3黃河三角洲棉花種植的社會(huì)效應(yīng)

黃河三角洲棉花種植具有良好的社會(huì)效應(yīng)。首先，黃河三角洲棉花產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)且完整，棉花生產(chǎn)、加工及棉紡織業(yè)已成為黃河三角洲經(jīng)濟(jì)中僅次于石油工業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，僅東營(yíng)、濱州兩市棉紡能力就占到全國(guó)的1/8。整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，棉花加工企業(yè)、棉花流通企業(yè)、棉紡織企業(yè)、紡織品服裝加工及出口企業(yè)也解決了大量的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問題。設(shè)立黃河三角洲棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，有助于形成提升該區(qū)棉花質(zhì)量，整合銷售資源，凸顯棉花產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定棉花產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)發(fā)展，以提供更多就業(yè)崗位。其次，濱海鹽堿地暫沒有大宗作物可以完全取代棉花，而棉花價(jià)格低迷、成本較高，國(guó)家優(yōu)惠政策弱化，導(dǎo)致黃三角地區(qū)產(chǎn)棉縣和植棉者的收入受到不同程度影響，棉花生產(chǎn)布局多分布于“窮地方”和“窮人家”的特征明顯，黃河三角洲建立棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，有利于從政策層面優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全產(chǎn)棉區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高產(chǎn)棉大縣人均財(cái)力，幫助棉農(nóng)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

2 黃河三角洲棉花生產(chǎn)政策建議：設(shè)立棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

2.1政府扶持棉花生產(chǎn)的理論機(jī)理

很多生態(tài)環(huán)境問題因市場(chǎng)失靈而起，與環(huán)境資源利用最相關(guān)的市場(chǎng)失靈原因是其外部性和公共物品屬性。市場(chǎng)失靈導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和資源的私人供給得不到保障，而政府方又存在高昂交易成本和“尋租”等不經(jīng)濟(jì)的問題，所以應(yīng)倡導(dǎo)政府對(duì)保護(hù)生態(tài)節(jié)約資源的個(gè)人行為進(jìn)行政策引導(dǎo)和資金補(bǔ)助。

2.1.1 生態(tài)環(huán)境的外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈 外部性(Externality)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的外部影響，而施加這種影響的主體卻沒有為此付出代價(jià)或因此而獲得補(bǔ)償，這一概念是由劍橋?qū)W派的馬歇爾(Alfred Marshall)提出的，庇古(A.C.Pigou)在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中進(jìn)一步研究和完善了外部性問題，補(bǔ)充了“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”和“外部不經(jīng)濟(jì)”的概念，運(yùn)用邊際分析法，提出外部效應(yīng)最初源于對(duì)邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會(huì)純產(chǎn)值背離的分析。棉農(nóng)通過種棉花，一定程度維護(hù)了黃河三角洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，存在一種外部正效應(yīng)，但是種棉農(nóng)民并沒有積極性去維持這種外部性，因此需要將外部性內(nèi)部化。由圖1可見，當(dāng)存在外部經(jīng)濟(jì)性時(shí)，外部效應(yīng)導(dǎo)致私人成本與社會(huì)成本分開，邊際社會(huì)效益MSB大于邊際私人效益MPB，差額是外溢的外部環(huán)境效益。黃河三角洲地區(qū)的棉農(nóng)種植棉花時(shí)，投資行為由MPB和邊際成本MC決定，這時(shí)私人種植量Q1小于由MSB和MC決定的有效種植量Q。因此，如果外部經(jīng)濟(jì)性得不到有效補(bǔ)償，單靠市場(chǎng)可能不足以實(shí)現(xiàn)帕累托效率。當(dāng)要求私人種植量達(dá)到Q時(shí)必須降低植棉成本，即需要政府干預(yù)，對(duì)于正常的外部效應(yīng)給予政府補(bǔ)貼，以補(bǔ)償外部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的成本和其應(yīng)得的利潤(rùn)，從而增加外部經(jīng)濟(jì)供給，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈 按薩繆爾森的定義，純粹的公共產(chǎn)品(Public Goods)是指這樣一種產(chǎn)品，即每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。由于公共物品具有非排他性質(zhì)，極易出現(xiàn)“免費(fèi)搭便車”行為，使公共物品的帕累托最優(yōu)難以實(shí)現(xiàn)，為政府干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理由。黃河三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源和其所擁有的生態(tài)服務(wù)效益包含很強(qiáng)的公共物品性質(zhì)。在消費(fèi)上往往表現(xiàn)出非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。黃河三角洲棉農(nóng)通過種植棉花，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響，即棉農(nóng)作為私人部門提供了生態(tài)環(huán)境這一公共物品。公共物品私人提供就可能產(chǎn)生低效率的福利損耗，使公用物品出現(xiàn)供給不足，因此需要政府干預(yù)以激勵(lì)公共物品的私人提供而恢復(fù)最優(yōu)配置。Boadway(1989)[6]提出通過稅收減免或按比例給予津貼來資助公共物品的自愿貢獻(xiàn)，證明了在合適的津貼率下，假使貢獻(xiàn)公共物品的人沒有識(shí)破政府的預(yù)算約束，任何公共物品帕累托有效配置的納什均衡都可獲得。黃河三角洲棉農(nóng)在植棉過程中維護(hù)了生態(tài)安全，而其他人則免費(fèi)享受了良好生態(tài)環(huán)境這一公共物品，因而應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度，解決生態(tài)環(huán)境的免費(fèi)“搭便車”行為，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)，并使生態(tài)投資者和保護(hù)者能得到合理回報(bào)。

2.2黃河三角洲棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)設(shè)立建議

在政策層面，我國(guó)除新疆以外，其他植棉地普遍缺少相應(yīng)的政策鼓勵(lì)和財(cái)力扶持。與其他作物相比，種植糧食作物有良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，每666.7m2補(bǔ)貼98元，而植棉僅有15元的良種補(bǔ)貼。另外，糧食作物有較穩(wěn)定的最低收購(gòu)價(jià)政策，而同樣作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)作物，棉花的最低收購(gòu)價(jià)政策卻遲遲未出臺(tái)，難以抵御國(guó)際棉價(jià)對(duì)我國(guó)棉花市場(chǎng)的沖擊，使國(guó)內(nèi)棉花行情不穩(wěn)，波動(dòng)較大，對(duì)棉農(nóng)生產(chǎn)積極性挫傷嚴(yán)重。

與其他國(guó)家相比，作為世界第二大棉花生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)政府對(duì)棉花生產(chǎn)提供的補(bǔ)貼有七種。新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，棉農(nóng)在每個(gè)棉花年度享受到的直接補(bǔ)貼可達(dá)到4萬美元，反周期補(bǔ)貼(類似最低保護(hù)價(jià)措施)可達(dá)到6.5萬美元，市場(chǎng)銷售補(bǔ)貼可達(dá)7.5萬美元[7]。所享受補(bǔ)貼的巨大差距，導(dǎo)致我國(guó)棉花雖在成本價(jià)和單產(chǎn)上占優(yōu)勢(shì)，價(jià)格上卻仍不具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，2017年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)的指導(dǎo)意見》，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，穩(wěn)固國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。針對(duì)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的確立和發(fā)展，文件提出“以新疆為重點(diǎn)，黃河流域、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)為補(bǔ)充，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)3 500萬畝?！?以山東省東營(yíng)市、濱州市為中心的黃河三角洲地區(qū)，位于國(guó)家規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)棉花產(chǎn)業(yè)帶上，是黃河流域最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，植棉歷史悠久，棉農(nóng)經(jīng)驗(yàn)豐富，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。因此建議設(shè)立黃河三角洲棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，從生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多角度考慮，對(duì)黃三角地區(qū)的棉花生產(chǎn)給予扶持和保護(hù)。

2.2.1 加大對(duì)黃河三角洲地區(qū)的種棉直補(bǔ)力度 美國(guó)對(duì)棉花的補(bǔ)貼達(dá)到棉農(nóng)收入的80%,棉農(nóng)根本無需擔(dān)心市場(chǎng)漲跌。我國(guó)也應(yīng)通過補(bǔ)貼棉花生產(chǎn)銷售的各環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)對(duì)棉區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，最好直接補(bǔ)貼棉農(nóng)，以調(diào)動(dòng)棉農(nóng)積極性。建議參考糧食生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的方式和標(biāo)準(zhǔn)，將棉花生產(chǎn)所用的柴油、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料納入補(bǔ)貼范圍，按照市場(chǎng)銷售價(jià)格的實(shí)際波動(dòng)情況，確定直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，避免生產(chǎn)資料上漲抵消了單產(chǎn)提高和國(guó)家優(yōu)惠政策帶來的棉花實(shí)際收益[8]?；謴?fù)對(duì)植棉面積1.33×104hm2以上或者總產(chǎn)在1.5萬噸以上的種棉大縣(市、區(qū))進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的制度。制定政策鼓勵(lì)鹽堿荒地開發(fā)并植棉，如每開發(fā)666.7m2鹽堿荒地補(bǔ)貼300～400元，以抵消改良鹽堿地付出的成本。

2.2.2 將黃河三角洲設(shè)為棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)范圍 從2014年棉季開始，國(guó)家以目標(biāo)價(jià)格制取代棉花收儲(chǔ)政策，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，低于目標(biāo)值部分由國(guó)家財(cái)政向棉農(nóng)補(bǔ)貼。山東省是產(chǎn)棉和用棉大省，目前有800萬棉農(nóng)和4 000余家規(guī)模以上紡織企業(yè)，然而今年的目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)地區(qū)并無山東，意味著山東棉價(jià)將由市場(chǎng)決定，因市場(chǎng)價(jià)格低迷，在失去了收儲(chǔ)政策的支撐后，又沒有財(cái)政補(bǔ)助，山東棉花種植將受到嚴(yán)重沖擊。鑒于黃河三角洲的棉花種植具有維持生態(tài)和保護(hù)環(huán)境等公共物品功能，政府有責(zé)任幫助棉農(nóng)將外溢的外部收益內(nèi)部化，減少福利損失。因而應(yīng)盡快將黃河三角洲納入棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)范圍，穩(wěn)定棉市價(jià)格。

2.2.3 為黃河三角洲設(shè)立專項(xiàng)資金扶持植棉業(yè) 設(shè)立“中低產(chǎn)田改良專項(xiàng)基金”，采取整村推進(jìn)或產(chǎn)業(yè)化等模式，推進(jìn)鹽堿土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，平整施肥并完善排水、排鹽和灌溉設(shè)施。設(shè)立黃三角水利設(shè)施專項(xiàng)資金，用于推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、省基建基金、省財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金重點(diǎn)支持黃三角的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入明顯高于全省平均水平[9]。

2.2.4 支持黃河三角洲棉花生產(chǎn)科技創(chuàng)新 “渤海糧倉”科技示范區(qū)通過對(duì)土、肥、水、種等方面的科技創(chuàng)新，改造鹽堿地，培育并種植耐鹽堿及節(jié)水抗旱小麥新品種，實(shí)現(xiàn)了在中度鹽堿地上種植小麥新突破。黃河三角洲的棉花生產(chǎn)應(yīng)借鑒該經(jīng)驗(yàn)和模式，通過對(duì)中低產(chǎn)田的治理改造和新型耐鹽堿棉種的研發(fā)，提高該區(qū)棉花產(chǎn)量和質(zhì)量[10]。建議設(shè)立“黃河三角洲鹽堿地植棉關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”行業(yè)專項(xiàng)，用于補(bǔ)助黃河三角洲地區(qū)培養(yǎng)和引進(jìn)鹽堿地植棉技術(shù)專業(yè)人才。加快科技創(chuàng)新園區(qū)、高校研究機(jī)構(gòu)等高科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)在河口生態(tài)治理、鹽堿地改良、耐鹽堿新型棉種等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加速推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化[11]。

[1] 茍成富.加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展[J]. 理論學(xué)刊,2009(12):28-31.

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PolicySuggestionsonEstablishmentofCottonProductionReserveAreaintheYellowRiverDelta

Han Ruobing, Hu Jilian

(ShandongAgriculturalUniversity,SchoolofEconomicsandManagement,Taian271018,China)

Due to the special geographic location and environmental characteristics, in the Yellow River Delta area, the proportion of saline-alkali in the soil is relatively high, the freshwater resource is heavily limited and the ecological environment is extremely fragile. Cotton is tolerant to drought and saline-alkali soil, can utilize resources in saline-alkali soil such as water, soil, gas and heat effectively, as well as is contributed to the maintenance of local ecological environment. So cotton is the pioneer crop to plant in the saline-alkali soil. However, because of high production cost and low income, the farmers’ initiatives in cotton production have dramatically declined. Worsened by the lack of government support, the cotton production in the Yellow River Delta has decreased successively during the past few years, and the plant area has dramatically declined as well. Concerning the special ecological environment in the Yellow River Delta area, the decreased cotton production is rather an ecological issue than an economic issue. Therefore, we suggested to establish the cotton production reserve area in Yellow River Delta. Taking into consideration of multiple factors such as ecological environment protection, economic outcome and social benefit, the government support for cotton production in the Yellow River Delta area should be promoted, for example, to increase the direct subsidies for cotton production, to expand the range of target price program, to set up the supporting fund, and to promote the scientific innovations as so on.

the Yellow River Delta area; Cotton production reserve area; Support policy

S562+X321

A

1001-4942(2017)10-0151-05

10.14083/j.issn.1001-4942.2017.10.032

2017-08-15

山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位專家項(xiàng)目(SDAIT-03-010)；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71603152)；山東省軟科學(xué)項(xiàng)目(2016RKB01030)

韓若冰(1987—)，女，管理學(xué)博士，講師，主要研究領(lǐng)域：國(guó)際準(zhǔn)則與生態(tài)農(nóng)業(yè)。

胡繼連，E-mail: jlhu@sdau.edu.cn