□李佳

訥河：砥礪奮進(jìn)鑄輝煌

□李佳

五年砥礪奮進(jìn)，成就鼓舞人心。這是一段波瀾壯闊的訥河奮斗史，更是一首氣勢磅礴的宏偉贊歌。

訥河市位于黑龍江省西北部，幅員面積6674平方公里，總?cè)丝?4萬，擁有耕地624萬畝，是中國馬鈴薯之鄉(xiāng)，全國綠色食品大豆、馬鈴薯、玉米原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，全國無公害一體化認(rèn)證試點(diǎn)縣，國家級馬鈴薯脫毒種薯基地，訥河馬鈴薯等獲國家地理標(biāo)識。素有“黑土明珠”、“北國糧倉”之美譽(yù)。先后被授予全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國文化先進(jìn)市、省級文明城等多種榮譽(yù)稱號，民生工作連續(xù)多年進(jìn)入黑龍江省十強(qiáng)縣行列，城市管理工作步入省級先進(jìn)行列。被評為首批國家職成教育示范縣、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、全國電商進(jìn)農(nóng)村示范縣、青少年校園足球試點(diǎn)縣、群眾體育活動(dòng)先進(jìn)單位和文化先進(jìn)縣。

訥河歷史悠久厚重，人文鼎盛綿長，地質(zhì)地貌齊備，旅游資源獨(dú)特。國家大型水利樞紐工程尼爾基水庫圍堰而成500平方公里水面，形成了平原地區(qū)高壩平湖景觀，有“北方第一湖”之美譽(yù)。雨亭國家城市濕地公園，是全國24個(gè)城市濕地公園之一，被評為國家AA級旅游景點(diǎn)、黑龍江省“甲級公園”。

訥河地理位置優(yōu)越，交通條件便利，京加鐵路、G111高速公路、饒?jiān)G省道縱貫全境，城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)健全，是黑龍江省西北部農(nóng)產(chǎn)品集散中心和物流中心，這也使得訥河豐富的物產(chǎn)真正轉(zhuǎn)變成致富的聚寶盆。規(guī)劃面積18.4平方公里的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是全省7個(gè)以食品加工為主的專業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一，已形成馬鈴薯精深加工、大豆制品生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工、雜糧加工及休閑食品生產(chǎn)、酒類釀造“一區(qū)五園”發(fā)展格局。

五年砥礪奮進(jìn)，成就鼓舞人心。這是一段波瀾壯闊的訥河奮斗史，更是一首氣勢磅礴的宏偉贊歌。

五年來，訥河74萬兒女萬眾一心、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全面小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，揚(yáng)起了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣夢、全面小康夢”的風(fēng)帆。

這五年，不僅見證了訥河發(fā)展的速度，更鑄就了訥河發(fā)展的高度。項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天、骨干企業(yè)蓬勃發(fā)展；特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大、質(zhì)量效益顯著提升；全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲、經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)換提速；城區(qū)環(huán)境宜居宜業(yè)、民生改善深得人心。

項(xiàng)目引領(lǐng) 搭建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

訥河敏銳把握機(jī)遇，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目引領(lǐng)搭建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，使發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。五年來，全市共引進(jìn)5000萬元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，總投資99.6億元，完成投資70億元，建成投產(chǎn)項(xiàng)目42個(gè)，新增規(guī)上企業(yè)10戶，總數(shù)達(dá)到36戶，壯大了肉牛、馬鈴薯、大豆3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了食品加工、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代中藥、畜牧、旅游、養(yǎng)老6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。尤其是恒陽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨國發(fā)展，形成了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力和財(cái)稅貢獻(xiàn)力，肉牛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)晉升為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，承載項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、聚集產(chǎn)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。

訥河以項(xiàng)目建設(shè)實(shí)實(shí)在在的成效，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，這個(gè)市將以三產(chǎn)融合為方向，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，立足區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場需求，走出一條拉動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

搞招商，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把科技型、創(chuàng)稅型、環(huán)保型、就業(yè)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型項(xiàng)目作為主攻方向，依托全市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和綠色生態(tài)資源，圍繞3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出“恒陽”系列肉制品、馬鈴薯主食化產(chǎn)品、非轉(zhuǎn)基因大豆及特色農(nóng)產(chǎn)品加工，突出礦泉水、黃粘土開發(fā)和旅游、養(yǎng)老、中草藥等產(chǎn)業(yè)培育，綜合運(yùn)用小組招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條延伸、層次提升。

抓企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。實(shí)施“抓大、改老、扶小”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐?！白ゴ蟆保瑢?shí)施重點(diǎn)企業(yè)成長工程，對恒陽集團(tuán)、希森集團(tuán)、福興糧油公司等較大型企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推進(jìn)在建項(xiàng)目早建成、建成項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)壯大、馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈形成、大豆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；“改老”，采取聯(lián)營合作、股份經(jīng)營、整體出售等方式，對科技含量較低的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施嫁接改造，把資本存量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量；“扶小”，每年扶持一批成長性較好的企業(yè)加快進(jìn)入規(guī)上行列，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

聯(lián)基地，鞏固產(chǎn)業(yè)根基。加強(qiáng)企業(yè)“第一車間”建設(shè)，支持恒陽集團(tuán)發(fā)展“小公牛”養(yǎng)殖基地、希森集團(tuán)建設(shè)馬鈴薯種植基地以及各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、聯(lián)營發(fā)展。同時(shí)，組織社企對接，推行“企業(yè)+金融+合作社+農(nóng)戶”模式，完善購銷議價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，增加基地農(nóng)戶收益，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。

建園區(qū)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“科學(xué)定位、合理布局、配套服務(wù)、集約用地”的工作思路，依托省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的平臺優(yōu)勢，加大政策扶持、財(cái)政投入、金融支持力度，加強(qiáng)“四網(wǎng)三化兩廠一站”建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)功能。同時(shí)，圍繞“一園五區(qū)”設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、擺布項(xiàng)目，把園區(qū)建成新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

提高產(chǎn)能 邁出農(nóng)業(yè)發(fā)展新步伐

訥河是農(nóng)業(yè)大市，優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)、潛力在農(nóng)業(yè)、發(fā)展重任也在農(nóng)業(yè)。五年來，實(shí)施了“一減五增”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃和“一牛一豬”發(fā)展規(guī)劃，糧食綜合產(chǎn)能由36億斤提高到57億斤，經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到133萬畝；發(fā)展畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）306個(gè)，規(guī)模化養(yǎng)殖量由45%提高到65%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建立了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，完成“五個(gè)中心”“七個(gè)平臺”建設(shè)，推廣高新實(shí)用技術(shù)42項(xiàng)5000萬畝次，組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社23個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品檢測中心獲得省級“雙認(rèn)證”。實(shí)行農(nóng)業(yè)“三減”，田間物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測面積70萬畝，獲得全國綠色食品生產(chǎn)基地認(rèn)證294.8萬畝、綠色標(biāo)識54個(gè)、地理標(biāo)識7個(gè)。建成互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客孵化園，建立專業(yè)電商企業(yè)15戶，應(yīng)用電商生產(chǎn)企業(yè)18戶、合作社46家，累計(jì)線上銷售農(nóng)產(chǎn)品2.8億元，被評為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，這個(gè)市深度挖掘農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量品牌、互聯(lián)網(wǎng)信息等方面的功能，開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建工作，走出一條質(zhì)量高、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)政策調(diào)整和市場變化，實(shí)施“減玉米、增大豆、擴(kuò)水稻、強(qiáng)種薯、推特色、上畜牧”的農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。減玉米，減少籽實(shí)玉米面積，發(fā)展青貯玉米種植；增大豆，增加高油、高蛋白大豆專品種種植；擴(kuò)水稻，加快尼爾基直供灌區(qū)、興旺灌區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大水田面積，發(fā)展蟹稻、泥鰍稻等有機(jī)種植；強(qiáng)種薯，實(shí)施馬鈴薯脫毒、高產(chǎn)攻關(guān)，壯大繁育規(guī)模和生產(chǎn)總量；推特色，發(fā)展菇娘、棚菜、果蔬、食用菌、中草藥、雜糧雜豆等經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；上畜牧，搶抓全省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年扶持政策，以“一牛一豬”為重點(diǎn)，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，打造農(nóng)業(yè)“半壁江山”。

推進(jìn)綠色生產(chǎn)。積極創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，加快種子種苗優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)，依托隆平高科推廣綠色生產(chǎn)模式，嚴(yán)格執(zhí)行綠色有機(jī)食品生產(chǎn)規(guī)程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋面積，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品科技含量。同時(shí)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地和“三減”示范基地建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和追溯體系，嚴(yán)把投入品質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營造綠色生產(chǎn)環(huán)境。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”工程，推進(jìn)節(jié)水增糧、小流域治理等水利工程建設(shè)，嚴(yán)格管護(hù)水利設(shè)施，切實(shí)發(fā)揮工程效用；爭取實(shí)施國家生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，開展土地整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，發(fā)展合作經(jīng)營和代耕作業(yè)，擴(kuò)大覆蓋面，提高使用率；發(fā)揮縣級示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范區(qū)、村級示范田作用，推廣良種良技良法，將科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

全民創(chuàng)業(yè) 培育經(jīng)濟(jì)增長新業(yè)態(tài)

近年來，在全面實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的進(jìn)程中，訥河通過政策扶持、筑巢引鳳、優(yōu)化服務(wù)，不斷吸引本市在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們將自己的信息、技術(shù)、資金和先進(jìn)的經(jīng)營理念帶到家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)大潮中，成為全市創(chuàng)業(yè)大軍中的一支新興力量，共同做大了全民創(chuàng)業(yè)這塊“蛋糕”。五年來，全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6512萬元，農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款1.46億元，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地7個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

為進(jìn)一步促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，這個(gè)市將通過完善培訓(xùn)孵化、政策扶持和公共服務(wù)，走出一條新資本注入、新科技轉(zhuǎn)化、新業(yè)態(tài)成長的第三產(chǎn)業(yè)新路子。

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷業(yè)。結(jié)合實(shí)施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客孵化園和青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，發(fā)展電商企業(yè)和網(wǎng)店微商，加強(qiáng)溯源、品牌、營銷、客服、物流等各環(huán)節(jié)建設(shè)，推廣“訥河食材-安全可靠”網(wǎng)銷理念，打造簡餐食品、黑麥面粉、手工炒豆等“東北老三”品牌產(chǎn)品，建設(shè)面向全國的特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)基地。

發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。圍繞打造齊齊哈爾北部重要的商貿(mào)中心、物流中心和農(nóng)產(chǎn)品集散中心，加快發(fā)展老城區(qū)商業(yè)貿(mào)易，建設(shè)新城區(qū)商業(yè)綜合體，加強(qiáng)各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、糧食倉儲烘干物流中心及冷鏈物流體系建設(shè)，加大對外貿(mào)企業(yè)扶持力度，爭取把馬鈴薯、畜牧、旅游、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)融入哈大齊滿經(jīng)濟(jì)帶，借力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展特色旅游業(yè)。重點(diǎn)謀劃尼爾基斯湖旅游度假區(qū)建設(shè)，開發(fā)水上樂園、臨江漁館、近郊采摘、田間美食、旅居養(yǎng)老及寒地汽車試驗(yàn)、鄂溫克“瑟賓節(jié)”等一批特色旅游項(xiàng)目，打造“大湖風(fēng)光、冰雪運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)、民族特色”四大品牌，構(gòu)建“一湖一園三帶”旅游發(fā)展格局，把訥河建成齊齊哈爾至漠河、齊齊哈爾至五大連池的旅游節(jié)點(diǎn)城市。

統(tǒng)籌規(guī)劃 構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)新格局

在訥河，幸福不再是寬泛的概念，幸福是城鄉(xiāng)建設(shè)的行動(dòng)，是全民共享的行動(dòng)，是執(zhí)政為民的行動(dòng)。這個(gè)市以建設(shè)“生態(tài)之城、幸福家園”為目標(biāo)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為動(dòng)力，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，不斷突出城市特色內(nèi)涵，努力提升城市品質(zhì)檔次，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新格局。五年來，確立了“1城10鎮(zhèn)64社區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展布局，修訂城市總體規(guī)劃和30個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，將黨政機(jī)關(guān)和客運(yùn)站、中醫(yī)院等單位遷入新城區(qū)，形成主副中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局。完成公鐵立交橋、繞城公路、城區(qū)“五縱七橫”道路升級、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整飾、綠化亮化、“三供三治”等重點(diǎn)工程建設(shè)，完善了城市功能、提升了城市品位。建成智慧城市管理體系，公安、規(guī)劃、城管等五個(gè)管理服務(wù)平臺啟動(dòng)運(yùn)行，引進(jìn)桑德集團(tuán)托管城區(qū)環(huán)衛(wèi)和污水處理業(yè)務(wù)，城市管理工作步入省級先進(jìn)行列。廣泛開展文明創(chuàng)建，連續(xù)四屆獲得省級文明城市稱號。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成示范村25個(gè)、達(dá)標(biāo)村47個(gè)，農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。

在城市建設(shè)上，這個(gè)市將圍繞“1城10鎮(zhèn)64社區(qū)”的發(fā)展定位，推進(jìn)擴(kuò)城、強(qiáng)鎮(zhèn)、興村、并屯，走出一條功能完善、特色鮮明、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。

提升城市品位。完善城市總體規(guī)劃，編制城區(qū)道路交通、市政設(shè)施、地下管線等各類專項(xiàng)規(guī)劃，使城區(qū)控詳覆蓋率三年內(nèi)達(dá)到100%。實(shí)施改舊、暢通、增綠、亮化、安居等工程，擴(kuò)大“三供三治”覆蓋范圍，南移訥謨爾河大壩，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，突出差異建設(shè)，打造城市特色。加快環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化和單體樓物業(yè)市場化進(jìn)程，拓展“智慧城市”管理服務(wù)功能，扎實(shí)開展“四季行動(dòng)”，打造優(yōu)美、生態(tài)、宜居、文明的城市環(huán)境。

增強(qiáng)城鎮(zhèn)活力。堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，按照設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的發(fā)展要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)商品樓開發(fā)和住宅小區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施戶籍制度配套改革和公共資源均等化服務(wù)，提高城鎮(zhèn)的聚集和承載能力，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持建管并重，圍繞村容整潔、自然、協(xié)調(diào)，本著量力而行、盡力而為的原則，以示范村、達(dá)標(biāo)村建設(shè)為抓手，推進(jìn)泥草房改造，實(shí)施綠化、美化、亮化、硬化工程，開展治臟、治亂、治差行動(dòng)，完善村規(guī)民約，建立日常管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)文明習(xí)慣養(yǎng)成，建設(shè)干凈有序的農(nóng)村環(huán)境。