哪些官場潛規(guī)則亟待根除

潛規(guī)則雖然不敢公然亮相，但卻實(shí)實(shí)在在地存在于社會(huì)生活的方方面面。不僅官場上有潛規(guī)則，商場、軍營、學(xué)界及文藝界等領(lǐng)域概莫能外。相對于其他領(lǐng)域的潛規(guī)則，作為掌握和支配社會(huì)公共資源的官場，其潛規(guī)則所產(chǎn)生的惡劣影響更大。

總裝備部某部原副政委兼紀(jì)委書記于本城少將在揭露潛規(guī)則時(shí)說，過去存在一些打招呼的情況，但現(xiàn)在“徐才厚都能拿下，誰還動(dòng)不了”。圖為徐才厚落馬后畫面

黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了個(gè)別偏差

“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！币獜膰?yán)管黨治黨，就必須要立規(guī)矩、守規(guī)矩。中共十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下分別簡稱《準(zhǔn)則》和《條例》）就是為從嚴(yán)治黨立下的重要規(guī)矩和規(guī)則。

近年來，新一屆黨中央從嚴(yán)治黨力度越來越大，被拉下馬的腐敗官員也越來越多。在追蹤被拉下馬的官員腐敗軌跡時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些官員并不是在升遷后才開始腐敗的，而是邊腐邊升，甚至越腐越升。但令人費(fèi)解的是，這些腐敗官員在升遷過程中該經(jīng)過的程序和規(guī)則都一應(yīng)俱全。既然程序和規(guī)則一應(yīng)俱全，為何還是沒能堵住他們的升遷之路呢？

究其原因就是黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了個(gè)別偏差，一些規(guī)范黨內(nèi)政治生活的明規(guī)則被擱置一邊，倒是一些見不得陽光的潛規(guī)則在背后起了關(guān)鍵作用。因此，可以說，潛規(guī)則是官場腐敗的催化劑，是官員腐敗的護(hù)身符。這種誤黨誤國的官場潛規(guī)則不改，即使在高壓反腐形勢下，官場邊反邊腐和官員邊腐邊升的現(xiàn)象仍然難以根除。

官場潛規(guī)則是誤黨誤國的癌細(xì)胞

官場潛規(guī)則花樣繁多，林林總總，歸納起來大致有以下幾種表現(xiàn)形式。

一是“靈活變通”?，F(xiàn)實(shí)生活中，某些官員為了達(dá)到自己的目的，非但不去嚴(yán)格遵守規(guī)則，反而絞盡腦汁、用心琢磨怎么任意解釋規(guī)則、“靈活變通”規(guī)則，使其為己所用，又不會(huì)被發(fā)現(xiàn)違規(guī)。

二是“打擦邊球”。官場上的“擦邊球”就是刻意利用一些規(guī)則的彈性空間，做一些違背規(guī)則的事，但又不會(huì)被抓住把柄而成功謀得私利。

三是“上有政策、下有對策”?，F(xiàn)實(shí)中，黨中央的許多好政策有時(shí)卻落實(shí)不到老百姓身上。究其原因，就是“上有政策、下有對策”的潛規(guī)則造成了這種“腸梗阻”。

四是暗箱操作。某些官員為了達(dá)到謀私的目的，利用手中的權(quán)力“明修棧道、暗渡陳倉”，表面上各種程序照走不誤，但私下里卻瞞天過海、另搞一套。

五是真戲假做。某些官員一邊大講遵守規(guī)則，一邊行動(dòng)上又破壞規(guī)則；說的是一套，做的又是另一套。或者說，規(guī)則是講給別人聽的，拿給別人看的，自己遵守不遵守，那是另一回事?？傊?，規(guī)則是有的、也是真的，但實(shí)際上卻是真戲假做、以假亂真，最后還是明規(guī)則被潛規(guī)則所取代。

官場上盛行的潛規(guī)則所造成的危害，雖然不像徐才厚、周永康那些腐敗大案要案給人們的視覺造成那么大的直接沖擊，但其對官場政治生態(tài)所造成的危害絕不在幾個(gè)大案要案之下，僅僅靠加大“打虎”“滅蠅”的力度都很難徹底根治。從某種意義上說，官場潛規(guī)則是誤黨誤國的癌細(xì)胞。

從嚴(yán)治黨必須用明規(guī)則替換潛規(guī)則

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)并發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平總書記首次明確提出要“立明規(guī)則，破潛規(guī)則”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場。全黨上下，任何一級組織、任何一名黨員和干部都要嚴(yán)格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀(jì)律，對黨忠誠，光明磊落，公道正派。”黨的十八屆六中全會(huì)通過的兩個(gè)重要文件《準(zhǔn)則》與《條例》，為進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記“立明規(guī)則，破潛規(guī)則”的指示提供了可靠的制度保障。

第一，強(qiáng)化規(guī)則意識。從近年來查處的腐敗案件來看，腐敗官員恰恰都是通過違背規(guī)則來獲取非法利益的，其中絕大多數(shù)腐敗官員都是利用手中的權(quán)力和影響力，以潛規(guī)則的方式攫取不當(dāng)利益。因此，為堵住腐敗官員以潛規(guī)則獲利之路，就必須在全黨營造“講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的氛圍，強(qiáng)化廣大黨員干部的規(guī)則意識，嚴(yán)格遵守明規(guī)則，堅(jiān)決破除潛規(guī)則。

第二，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。首先要把程序本身設(shè)計(jì)得嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能減少潛規(guī)則鉆空子的機(jī)會(huì)。其次是“黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序”。在決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行民主原則和民主程序，也就大大減少了潛規(guī)則鉆空子的機(jī)會(huì)。

第三，公開辦事結(jié)果。權(quán)力運(yùn)行是否公平公正，最終體現(xiàn)在辦事結(jié)果上。前些年一些地方通過潛規(guī)則違規(guī)提拔任免的干部，就是在公示階段被社會(huì)公眾檢舉揭發(fā)年齡、工齡、學(xué)歷等造假行為，而被拉下馬的。今后，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中但凡涉及榮譽(yù)、利益和人事任免等重要事項(xiàng)，都應(yīng)該及時(shí)將結(jié)果在盡可能大的范圍內(nèi)公示。

第四，實(shí)行嚴(yán)格追責(zé)制。凡是以潛規(guī)則獲得違規(guī)提拔任命或攫取不當(dāng)榮譽(yù)利益的，一旦被發(fā)現(xiàn)，不僅要嚴(yán)懲當(dāng)事人的違規(guī)行為，更要嚴(yán)格追究相關(guān)工作人員，尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

（《組工文萃》2017年第8期郭文亮/文）