文/ 郭 霞

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督 全面推進(jìn)正當(dāng)時(shí)

文/ 郭 霞

2016年，我市一般公共預(yù)算收入超過(guò)2700億元。面對(duì)如此龐大的資金量，面對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督工作的新任務(wù)新要求新挑戰(zhàn)，如何主動(dòng)作為、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審查監(jiān)督方式，是各級(jí)人大面臨的共同課題。

如何破題，人大工作者在不懈探索。廣東、湖北、四川等省人大常委會(huì)預(yù)算工委紛紛嘗試開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作，深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。我市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工委也在直轄市中率先建立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將線上系統(tǒng)查詢與線下預(yù)決算審查監(jiān)督相結(jié)合，將聽(tīng)報(bào)告、看報(bào)表的靜態(tài)審查監(jiān)督與定期查詢系統(tǒng)資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，將委員會(huì)的初步審查監(jiān)督與人大代表有序參與系統(tǒng)查詢監(jiān)督相結(jié)合，提升預(yù)算審查監(jiān)督工作水平。

為什么聯(lián)---建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義預(yù)算審查監(jiān)督制度

審查批準(zhǔn)預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督提出明確要求。2015年實(shí)施的新預(yù)算法，進(jìn)一步確立了人大及其常委會(huì)、人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，對(duì)預(yù)決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、政府債務(wù)審查監(jiān)督等作出具體規(guī)定。

今年6月19日，張德江委員長(zhǎng)在推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出，“今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，對(duì)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督提出了要求。這是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重要部署的具體舉措，是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的有益探索，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督、提高監(jiān)督針對(duì)性和有效性的客觀需要?！?月份召開(kāi)的推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督座談會(huì)，全面部署了地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，并由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的總體要求、基本原則、主要內(nèi)容、聯(lián)網(wǎng)方式、實(shí)施步驟等內(nèi)容。

我市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督座談會(huì)精神和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作部署，召開(kāi)主任會(huì)議，研究擬定貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)和措施；召開(kāi)全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作會(huì)議，布置2017-2019年市、區(qū)人大常委會(huì)的工作任務(wù)，提出實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通的規(guī)劃目標(biāo)；以市人大常委會(huì)辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)人大常委會(huì)貫徹執(zhí)行。我市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)。

聯(lián)什么---全口徑預(yù)決算數(shù)據(jù)及相關(guān)信息

自系統(tǒng)建設(shè)伊始，市人大常委會(huì)主任肖懷遠(yuǎn)提出“依法推進(jìn)、循序漸進(jìn)、建章立制、提高完善”的建設(shè)原則。遵照此項(xiàng)原則，財(cái)經(jīng)預(yù)算工委以預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，以搭建全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督數(shù)據(jù)及相關(guān)信息庫(kù)為基礎(chǔ)，以聯(lián)接政府已有數(shù)據(jù)信息平臺(tái)為方式，以制度建設(shè)和技術(shù)安全為保障，建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

經(jīng)過(guò)各方面的努力，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)與市政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)接。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與市財(cái)政局的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，能夠查詢監(jiān)督市級(jí)800余個(gè)一級(jí)和二級(jí)預(yù)算單位的人員支出、公用支出和項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，以及每一筆支出的計(jì)劃指標(biāo)和支付明細(xì)等情況；與市國(guó)資委的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算數(shù)據(jù)對(duì)接，查詢監(jiān)督國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表和月度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快報(bào)，包括企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、利潤(rùn)、現(xiàn)金流量、所有者權(quán)益變動(dòng)、國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)等財(cái)務(wù)決算情況，以及綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的月度執(zhí)行情況；與市人力資源和社會(huì)保障局的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算數(shù)據(jù)對(duì)接，查詢監(jiān)督年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算，季度社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值和資產(chǎn)負(fù)債，月度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行等情況；與市審計(jì)局的聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，共同研發(fā)財(cái)政、部門預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等審計(jì)分析和預(yù)警模型，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與分析。

為了搞好硬件建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)和日常管理，確保數(shù)據(jù)保密和信息安全，市人大常委會(huì)堅(jiān)持近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并舉，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與制度建設(shè)并重，使預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作做到有章可循。常委會(huì)第四十四次主任會(huì)議審議通過(guò)的《天津市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理暫行辦法》，確立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督制度。財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三十二次會(huì)議，制定了《關(guān)于建設(shè)市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的工作意見(jiàn)》，明確了近期系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)、工作安排、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，以及中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)有序穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)經(jīng)預(yù)算工委制定了《天津市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理工作細(xì)則》，規(guī)定了系統(tǒng)查詢監(jiān)督的基本流程和具體管理辦法。這些規(guī)定為建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提供了有力制度保障。

怎么用---服務(wù)預(yù)決算審查監(jiān)督工作

工欲善其事，必先利其器。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是深化人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的創(chuàng)新方式，目的是“善其事”，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，服務(wù)預(yù)決算審查監(jiān)督工作。因此，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)不僅要建得成，更要用得上、有效果。

系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)邀請(qǐng)市人大各專門委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志訪問(wèn)查詢系統(tǒng)，了解對(duì)口部門的部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金規(guī)模和支出方向，分析部門預(yù)算執(zhí)行情況；在市十六屆人大六次會(huì)議期間，組織16個(gè)區(qū)的部分市人大代表實(shí)地察看了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)情況，對(duì)2016年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行查詢監(jiān)督，重點(diǎn)了解科技、教育及民生領(lǐng)域的資金安排和使用情況，提出審查意見(jiàn)。

通過(guò)查詢使用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，代表們一致認(rèn)為，預(yù)算的公開(kāi)性和透明度提升了，審查監(jiān)督的效率更高了，事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督效果更顯著了，對(duì)進(jìn)一步拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，推進(jìn)政府依法理財(cái)、依法行政意義重大。

今年，按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署和市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，財(cái)經(jīng)預(yù)算工委持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，豐富系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在已有聯(lián)網(wǎng)工作基礎(chǔ)上，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)與市統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，查詢監(jiān)督主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)執(zhí)行情況；搭建系統(tǒng)框架，初步設(shè)計(jì)包括數(shù)據(jù)查詢、預(yù)警監(jiān)測(cè)、監(jiān)督分析、代表服務(wù)、法規(guī)政策、備案審查和文檔資料等七個(gè)模塊，形成系統(tǒng)基本框架；完善工作制度，擬定系統(tǒng)查詢保密承諾書(shū)、查詢記錄表和查詢登記表等，進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)查詢程序，保障系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)保密；研發(fā)業(yè)務(wù)需求，制定系統(tǒng)日常查詢和重點(diǎn)查詢監(jiān)督計(jì)劃，初步形成市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行查詢分析和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析報(bào)告，并擬對(duì)政府債務(wù)和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤查詢，切實(shí)提升預(yù)算審查監(jiān)督工作質(zhì)量和成效。

（作者為市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工委計(jì)劃預(yù)算處處長(zhǎng)）