文/ 東麗區(qū)人大常委會副主任 龔振波

提高政治站位 履行法定職能推進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督再上新水平

文/ 東麗區(qū)人大常委會副主任 龔振波

東麗區(qū)十七屆人大常委會在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是對天津工作“三個(gè)著力”的重要指示，緊扣李鴻忠書記在東麗調(diào)研時(shí)提出的“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)高端、創(chuàng)新發(fā)展”的工作要求，以高度政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，強(qiáng)化人大法定監(jiān)督職能，積極探索預(yù)算監(jiān)督工作的新思路和新方法，全力推進(jìn)“陽光財(cái)政”建設(shè)，促進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督工作再上新水平。

一、提高政治站位，堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行，切實(shí)履行人大預(yù)算監(jiān)督職能

預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職責(zé)，是人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的具體體現(xiàn)，也是人大及其常委會實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。東麗區(qū)人大常委會堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行，與黨委同心、與大局同步、與人民同聲，認(rèn)真履行法定監(jiān)督職能，先后出臺了預(yù)算審查監(jiān)督辦法、審計(jì)查出問題整改監(jiān)督辦法等一系列文件規(guī)定，并依據(jù)文件要求，在履行財(cái)政預(yù)算監(jiān)督過程中，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過開通預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的方式，對財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)行情況和審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向預(yù)算管理部門反饋，督促整改，確保財(cái)政預(yù)算有效規(guī)范運(yùn)行。

二、著力突出工作重點(diǎn)，探索監(jiān)督新模式，不斷提高人大預(yù)算監(jiān)督工作新成效

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是法律賦予人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，更是人大常委會代表人民當(dāng)家作主，打造 “陽光政府”“陽光財(cái)政”的重要手段。東麗區(qū)人大常委會按照中央和市委文件精神及新預(yù)算法的總體要求，積極探索人大預(yù)算監(jiān)督新模式，在認(rèn)真學(xué)習(xí)其它省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2016年7月開通了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，率先實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算與人大監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)并行。平臺的聯(lián)網(wǎng)并行，對人大依法履行預(yù)算監(jiān)督職能，加強(qiáng)對全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，建立健全規(guī)范、公開、透明的預(yù)算制度，發(fā)揮著積極而重要的作用。

（一）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺開創(chuàng)了人大對財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的新方式。

人大常委會設(shè)立國庫集中支付查詢端口，通過設(shè)置指標(biāo)明細(xì)查詢、計(jì)劃明細(xì)查詢、支付數(shù)據(jù)完全查詢和預(yù)算執(zhí)行情況查詢四項(xiàng)功能，與區(qū)財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，獲取全口徑預(yù)算支出的全部實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，了解預(yù)算執(zhí)行的全過程，從根本上解決了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與人大監(jiān)督信息不對稱的問題，為完善和健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范政府收支行為探索出了一條新的管理方式。

（二）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的全覆蓋。人大常委會通過開設(shè)預(yù)算監(jiān)督平臺，全面掌握納入預(yù)算管理的167個(gè)部門預(yù)算的執(zhí)行情況，使人大監(jiān)督能夠從區(qū)財(cái)政級次向下延伸，確保財(cái)政預(yù)算資金的監(jiān)督從區(qū)級財(cái)政劃撥開始，到各部門支出終結(jié)的使用全過程，全程監(jiān)督資金的流向和預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，以及可能出現(xiàn)的項(xiàng)目資金閑置或超預(yù)算使用資金等問題，便于常委會及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)算監(jiān)督程序，提高預(yù)算監(jiān)督效能，建立良好的公共財(cái)政框架體系等方面發(fā)揮重要作用。

（三）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的建設(shè)，規(guī)范了財(cái)政資金的支付行為，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。為確保財(cái)政資金依法、高效流轉(zhuǎn)運(yùn)行，東麗區(qū)人大常委會以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)，在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺設(shè)置了預(yù)警生成指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)分析和預(yù)算執(zhí)行評估三個(gè)自動(dòng)預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)，發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的前置管理作用，從財(cái)政支出的源頭上嚴(yán)控不符合規(guī)范的資金使用問題。預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行以來，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算單位財(cái)政資金支付15萬余筆，金額16億元。針對財(cái)務(wù)支出不規(guī)范的問題，先后發(fā)出紅色預(yù)警128次，涉及13個(gè)預(yù)算單位；橙色預(yù)警12次，涉及預(yù)算單位3個(gè)，累計(jì)止付預(yù)算資金600多萬元。預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了在資金運(yùn)行過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)預(yù)警提示，及時(shí)提交有關(guān)部門進(jìn)行整改，確保了財(cái)政資金使用上的高效、安全。

（四）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺為人大常委會有效監(jiān)督和擴(kuò)大代表的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了保證。一是協(xié)助常委會做好審查批準(zhǔn)預(yù)算草案、決算草案和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的查詢服務(wù)工作，提高常委會的審議質(zhì)量。二是在線跟蹤監(jiān)督常委會有關(guān)預(yù)算、決算決定、決議和審議意見的執(zhí)行及落實(shí)整改情況。特別是跟蹤監(jiān)督審計(jì)查出問題的整改，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。三是協(xié)助人大常委會查詢在調(diào)研、視察等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行問題以及區(qū)人大代表反映或要求查詢的事項(xiàng)。四是通過開展區(qū)人大代表預(yù)算監(jiān)督開放日活動(dòng)，擴(kuò)大代表的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為代表依法履職提供條件和服務(wù)。

三、認(rèn)真履行人大法定監(jiān)督職能，確保預(yù)算監(jiān)督工作真正落到實(shí)處

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的開通運(yùn)行，是東麗區(qū)人大適應(yīng)新形勢發(fā)展的深度探索，是加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理的努力方向，更是做好對財(cái)政資金實(shí)時(shí)監(jiān)督的重要手段。東麗區(qū)設(shè)立和開通預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，是適應(yīng)性新形勢發(fā)展的需要，有利于建立相對分離又相互制約的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理體制；有利于全方位推進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系改革，建立事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行制度；有利于增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告詳細(xì)度和透明度，便于人大及其常委會及時(shí)了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的總體情況，為人大常委會提供決策依據(jù)；有利于督促和監(jiān)督審計(jì)查出問題的整改落實(shí)，完善審計(jì)整改報(bào)告制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

為做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，區(qū)人大常委會主任孫富霞要求：“人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會要準(zhǔn)確把握人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的大局和重點(diǎn)，充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺‘第三只眼’的作用，依據(jù)國家相關(guān)的法律規(guī)定，認(rèn)真履行法定監(jiān)督職責(zé)，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步完善和創(chuàng)新人大預(yù)算監(jiān)督工作的新機(jī)制、新方法，提高預(yù)算監(jiān)督水平，努力為人民看好‘錢袋子’，推動(dòng)人大預(yù)算監(jiān)督工作再上新水平。”

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是一項(xiàng)政治性、政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，東麗區(qū)人大常委會將依據(jù)監(jiān)督工作需要，繼續(xù)完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，豐富數(shù)據(jù)資源，提升聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作能力，肩負(fù)起人大依法監(jiān)督的責(zé)任。