文 陳祖海 蔣晨光

自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)的和諧共生之道

文 陳祖海 蔣晨光

如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，是自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@生動形象地詮釋了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是推動生態(tài)文明發(fā)展的有效措施，而和諧發(fā)展是自然保護(hù)區(qū)的永恒主題。自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展需要處理好保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)居民的關(guān)系，一個規(guī)劃合理、管理有序、健康發(fā)展的自然保護(hù)區(qū)離不開社區(qū)居民的參與和支持。

保護(hù)與發(fā)展的矛盾普遍存在于自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民之間，一方面自然資源要得到保護(hù)，另一方面當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)要發(fā)展。社區(qū)居民的生產(chǎn)行為和生活方式與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)息息相關(guān)，由于空間的依賴性和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式對生態(tài)資源的依賴，往往在土地、森林、礦產(chǎn)資源的利用上與自然保護(hù)區(qū)條例產(chǎn)生沖突，這不僅影響到保護(hù)區(qū)的生物多樣性功能，也導(dǎo)致社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。保護(hù)與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。保護(hù)是發(fā)展的前提，為發(fā)展提供了大量的生態(tài)資源，保護(hù)是為了更好地發(fā)展；發(fā)展是保護(hù)的基礎(chǔ)，可以為保護(hù)提供各種類型的支持，如人力、資金及基礎(chǔ)設(shè)施等。自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)之間只有和諧相處，才能達(dá)到保護(hù)和發(fā)展的雙贏。

如何協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系？星斗山和七姊妹山兩個國家級自然保護(hù)區(qū)做了一些有益的探索。星斗山國家級自然保護(hù)區(qū)地處恩施州利川市、恩施市和咸豐境內(nèi)，分為東部星斗山片和西部小河片，屬“森林生態(tài)系統(tǒng)和野生植物類型”自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象為典型的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、水杉原生種群及其生境、稀有的野生動物以及莼菜野生湖沼植物等。轄區(qū)內(nèi)有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村，居住2萬余戶6萬多人。七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)位于湖北省恩施州宣恩縣境內(nèi)，地處我國生物多樣性和水土保持重點生態(tài)功能區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積34550公頃，主要保護(hù)對象為珙桐等重點保護(hù)植物和金錢豹、云豹等珍稀野生動物。轄區(qū)內(nèi)有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村，居住2739戶9890人。

在劃定自然保護(hù)區(qū)之前，星斗山及七姊妹山保護(hù)區(qū)內(nèi)就已生活著許多居民，過去當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營方式比較落后，對自然資源的依賴程度高，保護(hù)區(qū)建立之初傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制，而新的生產(chǎn)經(jīng)營方式又沒形成，導(dǎo)致許多違法使用生態(tài)資源的情況發(fā)生，這些便是保護(hù)區(qū)與社區(qū)所面臨的主要矛盾。經(jīng)過多年的探索，星斗山及七姊妹山自然保護(hù)區(qū)探索出了一條保護(hù)區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展之路，結(jié)合兩個自然保護(hù)區(qū)的實踐，對保護(hù)區(qū)與社區(qū)共生共贏提出如下建議。

重視提高社區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識

社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的高低，直接關(guān)系到自然保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)。在星斗山國家級自然保護(hù)區(qū)建立之初，保護(hù)區(qū)管理局編印材料在保護(hù)區(qū)內(nèi)各村落進(jìn)行巡回宣傳教育活動，組織干部職工隊伍深入保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)向群眾宣傳自然保護(hù)區(qū)的意義以及必要性，讓社區(qū)居民了解到建立自然保護(hù)區(qū)對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的好處。《星斗山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》頒布實施后，保護(hù)區(qū)管理局專題講解宣傳條例具體內(nèi)容。通過多年的持續(xù)宣傳教育，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的資源保護(hù)意識得到明顯提高，認(rèn)識到建立自然保護(hù)區(qū)對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的好處，并開始理解、支持、配合保護(hù)區(qū)工作。

依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)解決社區(qū)居民生活來源

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。保護(hù)區(qū)建立以來，星斗山及七姊妹山周邊社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在保護(hù)生態(tài)的前提下，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改變了過去靠山吃山、靠水吃水的傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而解決了社區(qū)居民生活來源問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在利川市毛壩鎮(zhèn)芭蕉村及茶塘村，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)將以前的水田改造為茶園，發(fā)展茶葉種植，開辦制茶工廠，茶葉種植已經(jīng)成為星斗山保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)業(yè)。在七姊妹山自然保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裰饕_展養(yǎng)蜂、種植樹苗，其中養(yǎng)蜂成為其主要的收入來源。通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，解決了保護(hù)區(qū)居民的生活來源問題，從而減少了由于生活所迫帶來的生態(tài)資源的破壞行為。

適度生態(tài)旅游帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生態(tài)旅游是依托自然保護(hù)區(qū)得天獨厚的生態(tài)環(huán)境以及獨特的生態(tài)系統(tǒng)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，適度開展生態(tài)教育、健康養(yǎng)生的一種生態(tài)友好的旅游活動。生態(tài)旅游既可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又可以增加社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入，更好地推動生態(tài)保護(hù)工作。七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)擁有良好完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，擁有810公頃亞高山泥炭蘚沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)，氣候條件優(yōu)越，生態(tài)資源豐富，具有發(fā)展生態(tài)旅游的條件。宣恩縣長潭河侗族鄉(xiāng)的兩溪河村居民依托保護(hù)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，帶動了?dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前主要以盧家院子為代表的民宿旅游項目，現(xiàn)已有14家農(nóng)家樂，“盧家院子”已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用耖_展民宿旅游的品牌項目。

以生態(tài)補償體現(xiàn)生態(tài)資源價值

生態(tài)資源是稀缺的不可替代的自然資源，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。實施生態(tài)補償是生態(tài)保護(hù)的重要舉措，旨在修復(fù)生態(tài)功能，增加環(huán)境資源“存量”，實現(xiàn)生態(tài)資源價值的還原。自保護(hù)區(qū)建立以來，星斗山及七姊妹山保護(hù)區(qū)積極落實國家天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等，確保惠民政策落到實處，將補償資金按照規(guī)定程序足額兌現(xiàn)給農(nóng)戶。以星斗山毛壩鎮(zhèn)芭蕉村為例，48畝生態(tài)公益林每年獲得生態(tài)補償資金612元，48畝是村民中擁有數(shù)相對較少的。在七姊妹山兩溪河村，擁有生態(tài)公益林760余畝的村民每年可獲得生態(tài)公益林補償9700余元。實施生態(tài)補償制度使社區(qū)居民深切感受到“綠水青山就是金山銀山”。社區(qū)居民由“被動”保護(hù)變?yōu)椤爸鲃印北Ｗo(hù)。生態(tài)補償改善了民生，凝聚了人心，提高了社區(qū)居民保護(hù)生態(tài)的積極性。

星斗山毛壩鎮(zhèn)芭蕉村茶園產(chǎn)業(yè)。蔣晨光 攝

合作交流提高保護(hù)區(qū)管理水平

在星斗山國家級自然保護(hù)區(qū)建立以后，保護(hù)區(qū)管理局對外開展廣泛的合作交流，努力提高保護(hù)區(qū)科學(xué)管理水平。星斗山管理局與中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所簽訂了科研合作協(xié)議，雙方主要在資源保護(hù)、資源利用、社區(qū)共管、社區(qū)培訓(xùn)及政策機(jī)制研究等方面開展合作；與高校簽訂研究生教育與創(chuàng)新基地合作建設(shè)協(xié)議，通過研究生培養(yǎng)與創(chuàng)新基地建設(shè)，不斷推進(jìn)星斗山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以生態(tài)移民還原自然生態(tài)

自然保護(hù)區(qū)目前面臨的最大現(xiàn)實壓力是社區(qū)人口過多。即使生產(chǎn)活動對保護(hù)區(qū)沒有風(fēng)險，但修路、建房等改善基礎(chǔ)設(shè)施的“民生工程”卻對保護(hù)區(qū)帶來威脅。因此，進(jìn)行適度的生態(tài)移民很有必要，特別是核心區(qū)居民的移民搬遷是履行保護(hù)區(qū)條例的客觀要求。七姊妹山自然保護(hù)區(qū)管理局圍繞“統(tǒng)籌規(guī)劃、階段實施、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧”的工作思路，爭取扶貧政策，通過生態(tài)移民、專項扶貧搬遷等政策支持，整體推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，將核心區(qū)農(nóng)戶全部遷出，緩沖區(qū)及實驗區(qū)有搬遷意愿的農(nóng)戶同步實施搬遷。宣恩縣政府在《關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作方案》中已明確將七姊妹山自然保護(hù)區(qū)的建檔立卡貧困人口列入搬遷對象，將七姊妹山自然保護(hù)區(qū)的易地扶貧搬遷工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一宣傳。通過合理有效的生態(tài)移民，將最大程度實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)自然生態(tài)的還原，并保護(hù)當(dāng)?shù)卣湎У纳鷳B(tài)資源。

（陳祖海系中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；蔣晨光系中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生）