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        淺談新時期農機安全監(jiān)理的地位和作用

        2017-10-31 22:58:48徐茜
        大陸橋視野·下 2017年11期
        關鍵詞:拖拉機農業(yè)機械監(jiān)理

        徐茜

        【摘 要】改革開放以來,我國農業(yè)經濟飛速發(fā)展,伴隨而來的是農機數(shù)量的日益增多,使人們對農機安全的要求也越來越高,農機安全生產工作,它不僅影響農村經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,而且直接關系到廣大農民的生產和生活。筆者長期從事農機安全監(jiān)理方面的工作,面對新時期、新環(huán)境下農機安全監(jiān)理的地位和作用也有一定的認識。因此,本文就農機安全監(jiān)理的地位和作用進行分析,破解監(jiān)管過程中出現(xiàn)的系列難題。

        【關鍵詞】農機;安全監(jiān)管;地位;作用

        1.引言

        我國農機安全監(jiān)理工作在近幾年來已經取得了初步成效,“安全第一,預防為主”已成為農機生產和使用單位必須始終堅持的基本原則,也是農機安全行政主管部門在農機安全監(jiān)督管理上所要求的基本規(guī)范。目前廣泛使用的農機主要有東方紅-LG1304拖拉機、約翰迪爾1204拖拉機、凱斯Magnum系列拖拉機;約翰迪爾L60(原3080A)聯(lián)合收割機、凱特迪爾1LFT調幅翻轉犁等其他農機具。國家出臺了一系列農業(yè)農機發(fā)展政策,給農業(yè)機械化發(fā)展帶了新的機遇,同時也對農機安全監(jiān)管管理有效性提出了更高的要求,農機安全監(jiān)理的地位和作用越來越重要。

        2.農機安全監(jiān)理的地位

        農業(yè)機械安全監(jiān)理站是農機質量安全監(jiān)督管理的主要行政主體,依照國家有關農機安全生產的法律法規(guī)和方針政策和相關技術標準對農業(yè)機械的質量和安全進行檢驗、測量、抽查,實事求是地反映質量情況,檢查重點是安全管理、駕駛員管理和事故處理,并對不符合質量安全規(guī)定的農機生產者和銷售者予以必要行政處罰。農業(yè)機械安全監(jiān)理站作為各地農機安全生產監(jiān)督的基礎監(jiān)管部門,制定各地農機安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,并對農業(yè)機械安全進行技術檢驗、登記備案。對于貫徹落實國家國家有關農機安全生產的法律法規(guī)和方針政策和安全標準方面具有重要作用,對分布在各監(jiān)理站所管轄范圍內的農機安全質量進行檢查,及時對農機事故隱患進行排查治理,對發(fā)生嚴重農機安全生產事故的單位有權采取必要的行政措施,確保安全管理不出問題。

        此外,農機安全監(jiān)理部門還負責本區(qū)域農機事故統(tǒng)計分析,重特大農機事故處理,維護農機作業(yè)秩序;負責農業(yè)機械安全技術檢驗、登記備案、牌證核發(fā)和備案管理;負責農機駕駛操作人員考試、考核發(fā)證及備案管理。指導農機監(jiān)理體系和裝備建設,提升農機監(jiān)理監(jiān)管能力;負責農機監(jiān)理人員、專業(yè)崗位人員的培訓與管理工作;組織開展農機安全法律法規(guī)、標準、規(guī)范的宣傳教育,可以說農機安全監(jiān)理部門是進行農機生產安全監(jiān)督管理不可或缺的主要行政管理主體。

        3.農機安全監(jiān)理的作用

        3.1農機安全監(jiān)理間接促進農村經濟發(fā)展

        我國農業(yè)經濟的飛速發(fā)展,伴隨而來的是農機數(shù)量的日益增多,在供給側改革的推定下農業(yè)機械化必然會成為提高農副產品供給能力,穩(wěn)定和增加農民收入的重要保障。隨著農村經濟的不斷發(fā)展和農村產業(yè)結構的不斷調整,農業(yè)機械在農業(yè)生產和農村經濟活動中的應用越來越廣泛,無論在農業(yè)生產上,還是在食品深加工方面,還是在農業(yè)規(guī)模化擴張方面,都離不開農業(yè)機械的使用。隨著城市化進程的不斷加快,農村勞動力逐漸萎縮,以及新技術、新工藝的不斷研發(fā)推廣,使得農業(yè)機械的使用越來越成為未來農業(yè)生產的主要趨勢,發(fā)展農業(yè)機械化必然會解放生產力,解放勞動力,讓更多的人投入到城市建設中去。而在這個過程中,農機安全生產和使用是保證農業(yè)機械化發(fā)展的必要前提,如果出現(xiàn)農機安全事故,造成人員傷亡事件,必然會影響農業(yè)機械化的發(fā)展。

        近年來,農機監(jiān)理部門轉變職能,服務中心下移,加大了對農業(yè)機械安全生產的監(jiān)管力度,推進分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管,將不規(guī)范、不誠信的農機生產企業(yè)納入誠信“黑名單”中,抓好質量、突出安全,由過去的被動檢查變?yōu)楝F(xiàn)在的主動檢查,完善對農機安全監(jiān)督管理的檢測、安全教育、績效考核、信息化建設等各項工作,有效提升了農機監(jiān)管水平,使農機事故、死亡人數(shù)、直接經濟損失逐年下降,促進了當?shù)剞r機化事業(yè)和三農事業(yè)的發(fā)展。

        3.2 農機安全監(jiān)理是農機法制管理的重要環(huán)節(jié)

        為統(tǒng)一農業(yè)機械安全檢驗標準,完善農機安全管理制度,服務“三農”建設與發(fā)展,國家農業(yè)部于1996年頒布實施了《農業(yè)機械安全技術運行條件》(以下簡稱“《條件》”),《條件》作為強制性國家標準按國家《標準化法》的規(guī)定,屬于技術范疇,也是關于農機監(jiān)理方針政策和法律法規(guī)的有力補充,從國家的頂層設計角度明確了農業(yè)機械所應該遵循的技術標準。

        在國家高度重視農業(yè)生產安全的大背景下,農機安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法部門,對于確保農機安全生產管理,促進農業(yè)生產發(fā)展具有重要作用。首先,利用農機安全監(jiān)理的過程,可以發(fā)現(xiàn)已經報廢或者技術工藝比較落后的農機設備,對于這些農機設備,可以按照生產、報廢標準對其強制報廢或禁止使用,促使經營者選擇技術更加領先的農業(yè)機械,提高了農業(yè)機械新技術的推廣應用水平,增強了農機作業(yè)水平, 改進了農業(yè)生產工作效率,對我國的農機生產研發(fā)、批量生產和市場推廣具有推動作用。其次,通過資格準入管理,依據(jù)國家有關法律法規(guī)對農業(yè)機械品牌許可證、合格證和技術指標即技術性能進行充分審核把關與檢驗檢測,能可以有效掌握農業(yè)機械的基本情況,使農業(yè)機械分布合理,避免不合格產品流入市場。定期對各類農業(yè)機械及農機駕駛司機進行合格證、檢驗證或特種駕照進行審核,加強對駕駛人員的培訓力度,能夠使這些人員自覺增強安全操作的防范意識,提升農機操作專業(yè)素質和技術水平,搞好農機維修與保養(yǎng)工作,確保機械技術狀態(tài)良好、安全。第三,通過監(jiān)督檢查農業(yè)機械環(huán)評水平,可以有效促進農機技術的綠色環(huán)保性能,促進節(jié)能、減排、降耗,使其合理地達到最佳工作狀態(tài)。對于超過排放標準的污染農機具堅決不允許使用,這樣不僅節(jié)約了農機燃料消耗,保護了環(huán)境和生態(tài),還提高了經濟效益,增加了農民收入。使農民得以發(fā)展生產,加快了致富步伐,對于擺脫貧困,走上致富道路具有深遠影響,為改變農村落后面貌起到了積極作用,可以說是一舉多得。

        3.3農機安全監(jiān)理是農村道路交通順暢的重要保障

        農機安全監(jiān)理的一個重要作用是對危及人身財產安全的,可能阻礙農村交通農業(yè)機械進行監(jiān)管,在這方面,涉及最多的是對農用拖拉機的監(jiān)管。隨著農業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大,對農業(yè)拖拉機的使用數(shù)量也越來越多,農用拖拉機的運輸作業(yè)對于農作物的市場銷售起到重要的橋梁作用。按照國家關于《中華人民共和國道路交通法》和《中華人民共和國道路交通管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定,上道行駛的農用拖拉機必須要經檢驗合格方可上道,這其中對于拖拉機駕駛員的上崗要求也有明確的規(guī)定,對于沒有拖拉機駕駛資格,安全意識不強的駕駛員不允許上道,否則就會對當?shù)氐慕煌顩r產生不利影響。因此,從這個角度來看,完善農機安全監(jiān)督管理不僅避免人員傷亡風險,還能間接有效地減少交通事故從而促進交通的順暢通行。

        4.結束語

        綜上所述,農業(yè)機械安全監(jiān)理站作為各地農機安全生產監(jiān)督的基礎監(jiān)管部門,對于促進農村經濟發(fā)展,加強農機法制管理,確保農村交通順暢等方面具有重要的促進作用。因此,相關農機生產管理人員應該充分重視農業(yè)機械安全監(jiān)理,加強對農機生產技術的升級改造,在確保技術安全的前提下實現(xiàn)農機新技術新工藝的研發(fā)推廣,不斷提高農機的效率。

        參考文獻:

        [1]郭明花.新形勢下農機安全監(jiān)理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技2010 (03).

        [2]駱開強.試論當前農機安全監(jiān)理的地位和作用[J].四川農機. 2010(02).endprint

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