吳思亮　繆勝龍　陳宇

2016年，北約領(lǐng)導(dǎo)人華沙峰會強(qiáng)調(diào)：聯(lián)盟力量建設(shè)將主要用來應(yīng)對俄羅斯的潛在威脅，但是將“與俄羅斯交戰(zhàn)”的提法，調(diào)整為讓俄羅斯西部邊界附近的國家“放心”，總體戰(zhàn)略是“威懾”，28個成員國將共同面對不可預(yù)知的威脅，防衛(wèi)行動規(guī)模是冷戰(zhàn)結(jié)束之后最大的一次。2017年，北約計劃在布魯塞爾召開成員國會議，2018年繼續(xù)在伊斯坦布爾貶值商討未來的軍事部署問題。

戰(zhàn)斗機(jī)為輪轉(zhuǎn)部署部隊提供空中支援

北約聯(lián)盟空軍司令部設(shè)在德國拉姆斯泰因空軍基地，由美國空軍駐歐司令部（USAFE）司令托德·沃特茨上將負(fù)責(zé)指揮，一名法國中將擔(dān)任副司令，一名德國少將任參謀長，土耳其、美國和英國各派出一名準(zhǔn)將，分別擔(dān)任負(fù)責(zé)計劃、作戰(zhàn)和后勤的副參謀長，參謀人員來自各成員國。司令部重點(diǎn)關(guān)注8個領(lǐng)域：集體防衛(wèi)、北約一體化防空反導(dǎo)、北約空中預(yù)警、支援北約作戰(zhàn)、聯(lián)合部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、與非北約國家空軍合作、空天事業(yè)支持和空中力量發(fā)展。

通過吸取利比亞行動和打擊ls作戰(zhàn)的經(jīng)驗，北約調(diào)整了空軍指揮控制結(jié)構(gòu)和資源配置，在西班牙托雷洪空軍基地和德國于德姆空軍基地建設(shè)了兩座“靜態(tài)空戰(zhàn)中心”（AOC），在意大利波焦雷納蒂科建設(shè)了可部署的空戰(zhàn)中心。目前正在提高成員國的訓(xùn)練和戰(zhàn)備水平，以便從戰(zhàn)備訓(xùn)練、指揮控制和作戰(zhàn)部署等多個方面，保障盟國當(dāng)前的空中作戰(zhàn)行動。近期，北約空軍仍將以提高聯(lián)盟的獨(dú)立空中作戰(zhàn)能力為主進(jìn)行未來的各項建設(shè)，同時對現(xiàn)有的軍事部署提供空中支援。

目前，北約計劃從2017年開始部署4個營的兵力，在愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞和波蘭輪轉(zhuǎn)部署，作為“試金石”防范俄羅斯的進(jìn)攻性行動，試探俄羅斯在波羅的海地區(qū)的動向，戰(zhàn)時起到遲滯俄軍、為北約增援部隊爭取時間的作用。輪轉(zhuǎn)部隊由美國、英國、加拿大和德國派出，美軍主要部署在波蘭，英軍部署在愛沙尼亞，加軍部署在立陶宛，德軍部署在拉脫維亞，每支部隊1000多人。波蘭空軍的F-16戰(zhàn)斗機(jī)將為駐波美軍和地區(qū)指揮官提供支援。

目前，北約成員國總共裝備超過3000架戰(zhàn)斗機(jī)，其中，德國、意大利、西班牙和英國主戰(zhàn)裝備的是歐洲戰(zhàn)斗機(jī)“臺風(fēng)”，法國裝備的是第三代戰(zhàn)斗機(jī)（美國現(xiàn)稱第四代戰(zhàn)斗機(jī)）“陣風(fēng)”和最新型的“幻影”2000，丹麥、荷蘭、挪威、葡萄牙和羅馬尼亞等國裝備升級版F-16戰(zhàn)斗機(jī)，土耳其裝備Block 30、40和50型F-16，希臘和波蘭裝備Block 52型F-16，西班牙和加拿大使用性能更好的F-18戰(zhàn)斗機(jī)，另外一些國家仍在使用較老型號的“狂風(fēng)”“幻影”和F-4“鬼怪”。北約“和平伙伴關(guān)系”（PfP）國家瑞典、荷蘭和澳大利亞也裝備了先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)，也可能參與北約某些特定的作戰(zhàn)行動。

波蘭空軍目前裝備有約48架F-16，32架米格-29和26架蘇-22戰(zhàn)斗機(jī)。除了2006年購買的48架F-16之外，其余蘇式戰(zhàn)機(jī)大多是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，包括東西德國統(tǒng)一時贈送的米格-29。盡管波蘭等前華約國家的米格-29戰(zhàn)斗機(jī)已經(jīng)與北約制式兼容，但是目前已經(jīng)開始用美式戰(zhàn)斗機(jī)充實空中力量。2017年1月，波蘭國防部長安東尼·馬切雷維奇宣布，波蘭政府可能從美國購買96架二手F-16戰(zhàn)斗機(jī)來裝備波蘭空軍。這些飛機(jī)將由波蘭的軍工廠進(jìn)行大修和升級，并希望借此對抗俄羅斯空天軍正在不斷更新的現(xiàn)代化戰(zhàn)斗機(jī)。采購和升級費(fèi)用可能達(dá)到每架2500萬美元。

盡管波蘭空軍希望采購F-35“閃電II”聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)，但是波蘭負(fù)擔(dān)不起F-35的開支，只能用F-16替換蘇-22和米格-29戰(zhàn)斗機(jī)。采購到位之后，波蘭將擁有約150架現(xiàn)代化第三代戰(zhàn)斗機(jī)組成的戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)部隊。另外，波蘭國防部還計劃在2017年采購新型防空系統(tǒng)、潛艇和直升機(jī)，以及價值約2.44億美元的賽博安全能力建設(shè)項目。但是，面對每年接收幾十架全新第三代戰(zhàn)斗機(jī)的俄羅斯空天軍，僅僅依靠波蘭一國之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其他成員國采購的F-35才是未來的主力機(jī)型。

目前，所有北約成員國對第四代隱身戰(zhàn)斗機(jī)的采購需求都由美國滿足，已經(jīng)有7個北約成員國訂購了512架F-35。英國、荷蘭、意大利、加拿大、丹麥、挪威和土耳其希望用F-35填補(bǔ)隱身空戰(zhàn)能力的空白，提高空優(yōu)作戰(zhàn)和電子攻擊綜合能力。相比之下，俄羅斯的第四代戰(zhàn)斗機(jī)（俄稱第五代）T-50起步較晚，盡管在隱身性能、超機(jī)動和超聲速巡航性能強(qiáng)上與北約的F-35基本處于同一水平線，但是在研發(fā)進(jìn)度上不占優(yōu)勢，至今也沒有量產(chǎn)型T-50交付俄空軍飛行部隊，2025年全部替換老舊的米格-29和蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)的計劃堪憂。

另外，在武器彈藥方面，北約國家裝備了大量精確制導(dǎo)武器，能夠擔(dān)負(fù)壓制敵方防空系統(tǒng)和遠(yuǎn)距離精確打擊任務(wù)。但是，隨著俄羅斯S-400這樣的先進(jìn)防空導(dǎo)彈逐漸形成作戰(zhàn)能力，對北約空戰(zhàn)和空地打擊武器提出了新的挑戰(zhàn)。北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格指出，敘利亞軍事行動中暴露出北約缺少精確打擊彈藥的問題，必須通過升級現(xiàn)有彈藥的方式加以解決。

戰(zhàn)略空運(yùn)能力穩(wěn)步提升

目前，英國皇家空軍裝備8架C-17“環(huán)球霸王”運(yùn)輸機(jī)，加拿大裝備了4架，頻繁地運(yùn)用在北約各項行動中。根據(jù)北約“戰(zhàn)略空運(yùn)能力”（SAC）侶議，10個北約國家都有權(quán)使用由3架C-17組成的機(jī)群。其中，“重型運(yùn)輸聯(lián)隊”（HAW）負(fù)責(zé)“戰(zhàn)略空運(yùn)能力”的行動，由匈牙利、比利時、愛沙尼亞、荷蘭、挪威、波蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、荷蘭、瑞典和美國提供人員和經(jīng)費(fèi)保障，其他北約成員國與商業(yè)飛機(jī)公司合作滿足空運(yùn)需求。

出于多種原因，這些飛機(jī)不能應(yīng)用于戰(zhàn)爭。北約空軍對美國C-17和C-5戰(zhàn)略空運(yùn)部隊的依賴仍非常嚴(yán)重。因此，北約試圖通過采購空客A400M戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)解決空運(yùn)能力不足的問題。目前，德國采購了53架、法國采購了50架、西班牙采購了27架、土耳其采購了10架、比利時采購了7架、盧森堡采購了1架。這些飛機(jī)從2013年開始交付，采購項目一直持續(xù)到2024年。英國則單獨(dú)采購了14架A330多用途加油運(yùn)輸機(jī)（MRTT），法國也希望采購12架。endprint

相比之下，俄羅斯裝備有安-22、安-124和伊爾-76等型號戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)，研發(fā)、制造、升級能力都很強(qiáng)，整體實力并不亞于北約。其中安-124“魯斯蘭”經(jīng)現(xiàn)代化改造后的起飛重量從原來的120噸提高到150噸，機(jī)組乘員從6人減少為4人，并將裝備新型機(jī)載設(shè)備，不僅能夠運(yùn)載普通飛機(jī)機(jī)身、化工廠塔件等大型貨物，甚至能夠空中發(fā)射火箭。2020年前計劃組裝80架，投射出的戰(zhàn)略空運(yùn)能力不容小覷。

在空中加油能力方面，北約“聯(lián)合空中力量能力中心”的統(tǒng)計顯示，算上美軍的裝備，北約擁有709架伸縮桁桿式（硬式）和探管錐套式（軟式）等各型空中加油機(jī)。如果不算美國的飛機(jī)，北約國家只有71架加油機(jī)，大部分已經(jīng)老化，而且機(jī)型非常龐雜。其中，法國裝備3架KC-135和11架KC-135R，土耳其裝備7架KC-135R，英國裝備4架洛克希德公司的“三星”加油機(jī)，荷蘭裝備兩架KDC-10加油機(jī)，德國和法國使用的是采用硬式加油技術(shù)的空客A310加油機(jī)，意大利裝備有4架同時具備硬式和軟式加油能力的新型波音KC767加油機(jī)，英國采購的14架空客A330MRTT/KC-30A加油機(jī)已經(jīng)有9架投入運(yùn)行，法國采購的12架計劃于2018年交付。另外，部分北約國家采購的A400M將安裝探管錐套式加油裝備。在國防預(yù)算持續(xù)削減的背景下，雖然有些加油機(jī)采購項目遭到了擱置，但是北約計劃采取與C-17“重型運(yùn)輸聯(lián)隊”一樣的模式加以解決，成員國負(fù)責(zé)提供經(jīng)費(fèi)和人員，并按貢獻(xiàn)大小分享聯(lián)盟的空中加油能力。

相比之下，俄羅斯只裝備了伊爾-78和伊爾-78M兩種空中加油機(jī)。伊爾-78“大富翁”由伊柳申設(shè)計局制造，自重70噸，最大載油量92.80噸，加油速度3000升/分，可同時為3架飛機(jī)加油，主要用于遠(yuǎn)程飛機(jī)、前線飛機(jī)和戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)空中加油，還可用作地面加油車向機(jī)動機(jī)場緊急運(yùn)送燃油，1978年交付使用，目前裝備數(shù)量為20架。伊爾-78的最大優(yōu)勢是造價只有5000萬美元，比北約同類加油機(jī)便宜許多，運(yùn)行成本也較低，在這一點(diǎn)上比受預(yù)算削減困擾的北約有了先天的優(yōu)勢。

ISR與預(yù)警機(jī)升級之后能力更強(qiáng)

戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)情報監(jiān)視偵察（ISR）平臺是北約首要的空中平臺建設(shè)項目，“聯(lián)合地面監(jiān)視”（AGS）項目將要保證2020年及以后的作戰(zhàn)需求。北約將戰(zhàn)略級ISR作戰(zhàn)系統(tǒng)區(qū)分為空基和天基兩大部分，較大的成員國擁有自己的天基系統(tǒng)，一些國家多年來也一直在合作投資研發(fā)，運(yùn)行和維護(hù)多種天基監(jiān)視系統(tǒng)?？栈到y(tǒng)方面，法國和英國擁有多架戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)級的ISR飛機(jī)，比如，英國裝備了5架RQ-170“哨兵”無人機(jī)和龐巴迪“環(huán)球快車”偵察機(jī)，已開始用諾斯羅普-格魯門公司的E-8“聯(lián)合星”（JSTAR）換代老舊的“獵迷R1”偵察機(jī)。

同樣，北約部署在意大利的“聯(lián)合地面監(jiān)視”系統(tǒng)在2016年形成初始作戰(zhàn)能力之后，比利時、捷克、丹麥、愛沙尼亞、德國、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、挪威、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞和美國等15個國家共同保障5架第40批次（Block 40）“全球鷹”無人機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)。意大利的6架MQ-9無人機(jī)、法國的兩架MQ-9無人機(jī)也開始具備作戰(zhàn)能力，德軍也表達(dá)了對引進(jìn)美國無人機(jī)的興趣。

北約掌握的E-3機(jī)載預(yù)警與指揮控制系統(tǒng)飛機(jī)（AWACS）探測距離400千米，覆蓋面積50萬千米2，能夠探測貼近地面或水面飛行的飛機(jī)。2016年12月，波音公司升級的首架E-3已交付北約服役，安裝的“全球空中交通管理”（GATM）系統(tǒng)集成了新的飛行管理系統(tǒng)和50個新的“黑匣子”，并且安裝了商用飛機(jī)安全避讓系統(tǒng)，飛機(jī)升級之后可以減少2～3名機(jī)組人員的需求。第二架飛機(jī)的升級也已進(jìn)行，整個機(jī)隊計劃在2018年完成GATM系統(tǒng)升級。

北約“空中預(yù)警和控制部隊”（NAEW&C）目前永久部署在德國蓋倫基興空軍基地。該部隊具備了戰(zhàn)術(shù)級指揮控制能力。美國、比利時、捷克、丹麥、德國、希臘、匈牙利、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、西班牙和土耳其共計17架E-3A預(yù)警機(jī)共同執(zhí)行任務(wù)。英國的7架預(yù)警機(jī)和法國的4架E-3F預(yù)警機(jī)也發(fā)揮著重要作用，為聯(lián)盟提供空戰(zhàn)管理、指揮控制和態(tài)勢感知。NAEW&C已經(jīng)配屬美軍執(zhí)行過打擊IS的任務(wù)，未來還將部署在土耳其，對俄羅斯保持近距離偵察的態(tài)勢，監(jiān)視俄羅斯與敘利亞相關(guān)的軍事部署。

目前，俄羅斯空軍裝備了20架A-50“中堅”PD雷達(dá)預(yù)警機(jī)，該機(jī)于20世紀(jì)80年代初期研發(fā)，對空探測能力在620千米以上，最多跟蹤50個目標(biāo)，可以同時引導(dǎo)12架戰(zhàn)斗機(jī)。但是A-50下視小型戰(zhàn)斗機(jī)的最大探測距離僅為230千米，探測精度僅為距離的1%，也沒有裝載電子偵察系統(tǒng)，總體性能略遜于北約的E-3預(yù)警機(jī)。另外，俄羅斯繼承前蘇聯(lián)的圖-126預(yù)警機(jī)是六七十年代的產(chǎn)品，“蜂鳥”無人機(jī)和“REIS-D”無人機(jī)也遠(yuǎn)沒有形成完全作戰(zhàn)能力。

空軍基地戰(zhàn)備訓(xùn)練與綜合保障

北約國家的空軍基地遍布?xì)W洲，希臘、意大利、法國、和西班牙在南部地區(qū)提供一流的基地，葡萄牙提供西部地區(qū)的基地，冰島、英國、丹麥、挪威、立陶宛、愛沙尼亞提供北部嚴(yán)寒地區(qū)的基地，東歐的波蘭、羅馬尼亞、保加利亞和土耳其也有先進(jìn)的機(jī)場。2014年7月哈薩克斯坦要求美軍撤離馬納空軍基地之后，羅馬尼亞迅速提供了米哈伊·康斯坦蒂內(nèi)斯庫空軍基地作為阿富汗作戰(zhàn)行動的多用途保障后勤基地，顯示了北約在空軍基地方面的優(yōu)勢。

但是，美軍目前在歐洲的部署的空中力量，已經(jīng)從原來的25座大型空軍基地、34支飛行中隊和約7.2人的部隊，縮減到5座空軍基地、8支飛行中隊和約2.5萬人的部隊。這意味著北約國家空軍必須擺脫對美國的依賴獨(dú)立執(zhí)行各項任務(wù)。北約的“巧防衛(wèi)”政策也鼓勵成員國分擔(dān)更多的防衛(wèi)義務(wù)。但是，北約空軍基地存在的最大問題，是能否滿足北約特殊的作戰(zhàn)需求，以及是否起降特定的機(jī)型?？哲娀亟ㄔO(shè)是北約“巧防衛(wèi)”政策的典型代表，一個成員國不必保障所有的機(jī)型，而是在整個歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行整體保障。在這方面愛沙尼亞是個例外，雖然該國空軍規(guī)模不大，但是卻擁有一個大型機(jī)場，能夠保障所有北約機(jī)型起降，而且能夠保障北約的協(xié)作賽博防衛(wèi)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)，具有強(qiáng)大的合作和共享能力。endprint

在訓(xùn)練方面，北約經(jīng)常組織聯(lián)盟范圍的演習(xí)提高成員國的技戰(zhàn)術(shù)水平和指揮能力，各國也經(jīng)常舉行雙邊或多邊演習(xí)。比如，西班牙每年舉行3～4期“戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)項目”演習(xí)，訓(xùn)練機(jī)組人員在大項任務(wù)部署方面的能力：葡萄牙每年舉行“Real Thaw”多邊演習(xí)：以色列最近舉行的“藍(lán)旗”演習(xí)邀請了美國、意大利和希臘空軍參加：北約聯(lián)盟空軍“雄心II”計算機(jī)輔助戰(zhàn)地指揮所模擬演習(xí)有26個國家派出400人參加。但是，各國參加北約演習(xí)都是“各自承擔(dān)費(fèi)用”，在成員國軍費(fèi)縮減的背景下，參與北約級別演習(xí)和組織雙邊或多邊演習(xí)都受到了不同程度的影響，各國開始更多地使用高級模擬器進(jìn)行訓(xùn)練，而且模擬訓(xùn)練水平每年都在提高。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，北約成員國空軍如何分配擔(dān)負(fù)的任務(wù)或在任務(wù)中的義務(wù)，一直是個懸而未決的問題。北約在2014年威爾士峰會上要求成員國軍費(fèi)開支保持在GDP的2%以上，但是只有美國、英國、希臘、愛沙尼亞和波蘭5個國家現(xiàn)實了這一目標(biāo)，德國這樣的富裕國家沒有達(dá)到目標(biāo)，許多國家還大幅削減了軍費(fèi)預(yù)算。以往，北約一直采用“各自承擔(dān)費(fèi)用”的方式保障聯(lián)盟范圍內(nèi)的作戰(zhàn)，現(xiàn)在北約計劃建立共同基金以鼓勵成員國空軍更積極地參與北約發(fā)起的行動。但是，建立共同基金并非易事，北約必須多方尋求資金，或者根據(jù)國防預(yù)算或GDP規(guī)模分?jǐn)傎M(fèi)用，因此在近期還會繼續(xù)“各自承擔(dān)費(fèi)用”的方式。北約成員國也在設(shè)法調(diào)整國防開支模式，在人員、訓(xùn)練、支援、國內(nèi)行動和未來能力之間尋求平衡，最有可能像美國一樣裁減人員并將節(jié)約的軍費(fèi)用于裝備采購。

防空與反導(dǎo)能力建設(shè)

許多北約國家擁有陸基防空系統(tǒng)，防空導(dǎo)彈和監(jiān)視雷達(dá)都?xì)w聯(lián)盟空軍司令部統(tǒng)一指揮，與多用途戰(zhàn)斗機(jī)、預(yù)警機(jī)共同組成北約的防空體系。北約在威爾士峰會上宣布，美國導(dǎo)彈防御局的“歐洲分階段適應(yīng)方案”（EPAA）將為北約提供過渡性的BMD能力。這些能力包括整合美國海軍的“宙斯盾”艦艇、美國的陸基遠(yuǎn)程雷達(dá)和聯(lián)盟空軍司令部的指揮控制能力。

2010年，北約以美國原有的歐洲反導(dǎo)計劃為基礎(chǔ)，分別在土耳其和西班牙部署了雷達(dá)系統(tǒng)和4艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦。2015年，北約從開始實施“歐洲分階段適應(yīng)方案”的第二階段計劃，升級“宙斯盾”雷達(dá)和攔截導(dǎo)彈的性能。具體措施包括在羅馬尼亞部署岸基“宙斯盾”系統(tǒng)和升級指揮控制系統(tǒng)。2016年5月，美國設(shè)在羅馬尼亞南部德韋塞盧的反導(dǎo)系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，波蘭北部的第二部岸基“宙斯盾”反導(dǎo)基地也開始建設(shè)，計劃于2018年竣工。

2018年，“歐洲分階段適應(yīng)方案”的第三階段將進(jìn)行新一輪的“宙斯盾”軟件和攔截導(dǎo)彈升級，在聯(lián)盟空軍司令部建設(shè)更先進(jìn)的指揮控制系統(tǒng)。此外，北約鼓勵成員國提供相關(guān)能力或資金，合作開展計劃、研發(fā)、采購和部署等各項工作，擴(kuò)展“主動分層戰(zhàn)區(qū)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”（ALTBMD）到整個歐洲版圖，提高北約反導(dǎo)的一體化水平和靈活性。

具體防范目標(biāo)方面，俄羅斯“白楊-M”洲際彈道導(dǎo)彈，重47噸，長23米，安裝固體燃料發(fā)動機(jī)，能摧毀1萬千米以外的目標(biāo)，是北約彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的重點(diǎn)關(guān)注對象。另外，俄羅斯S-400導(dǎo)彈可用于從超低空、高空、近距離到超遠(yuǎn)程（600千米）的全空域?qū)姑芗嗄繕?biāo)空襲，并針對第四代戰(zhàn)斗機(jī)和復(fù)雜電磁環(huán)境進(jìn)行了特別優(yōu)化，且具備反戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈和中程彈道導(dǎo)彈的能力，仍然對北約空中力量構(gòu)成了巨大的現(xiàn)實威懾。

結(jié)語

總之，北約空中力量在未來仍將面臨諸多挑戰(zhàn)，在指控系統(tǒng)、作戰(zhàn)飛機(jī)、武器彈藥、防空反導(dǎo)和戰(zhàn)備訓(xùn)練等各個方面都需要不斷完善，在“巧防衛(wèi)”政策指引下，擴(kuò)大成員國之間的合作，繼續(xù)推行“空中預(yù)警與控制”和“聯(lián)合地面監(jiān)視”這樣的合作項目，更好地做到資源共享和成本分?jǐn)?，在繼續(xù)保障美軍歐洲軍事存在的同時，重點(diǎn)發(fā)展A330MRTT/KC-30A、A400M和F-35聯(lián)合攻擊機(jī)這樣的尖端項目，以期更好應(yīng)對與俄羅斯的準(zhǔn)軍事對抗?fàn)顟B(tài)。

編輯：石堅endprint