樊恒明 劉遠航

習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時指出，要堅持市場需求導向，主攻農(nóng)業(yè)供給質量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給。習總書記將“綠色食品”放在增加農(nóng)產(chǎn)品供給之首，可見其在今后農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位相當重要。多年來的實踐證明，發(fā)展綠色食品是驅動農(nóng)業(yè)轉型升級的重要力量，是提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段，是提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的重要抓手，已凸顯出其他產(chǎn)業(yè)不可替代的優(yōu)勢。因此，筆者就河南大力發(fā)展綠色食品事業(yè)作一些分析和探討。

綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢

理念領先優(yōu)勢。20世紀90年代初，農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建了“綠色食品”產(chǎn)業(yè)，目的就是通過開發(fā)無污染、安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品和加工食品品質，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過20多年的發(fā)展，綠色食品已被社會各界所認知，據(jù)調查，國內大中城市消費者對綠色食品的認知度達80%。綠色食品標志商標也已在日本、美國、俄羅斯等10多個國家和地區(qū)注冊，品牌影響力已從國內擴展到國外。到2016年年底，全國有效使用綠色食品標志的企業(yè)達10116家，產(chǎn)品達24027個。產(chǎn)品包括農(nóng)林產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工品，基本覆蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來助推了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的擴散和普及。

固始“順興蓮”大米

組織化優(yōu)勢。綠色食品體現(xiàn)了“產(chǎn)管”結合，確保了產(chǎn)品質量。就河南來講，不僅眾多的企業(yè)自覺按照綠色食品的標準從事著綠色食品的生產(chǎn)，而且其監(jiān)管體系也比較健全。河南有效使用綠色食品標志的企業(yè)達213家，產(chǎn)品達572個，已初步建立了綠色食品認證和監(jiān)管體系，擁有綠色食品檢查員200名，綠色食品監(jiān)管員180名，綠色食品企業(yè)內檢員640名。檢查員主要負責審核綠色食品申請人的材料和現(xiàn)場檢查。監(jiān)管員的職責是對企業(yè)的質量管理體系進行復查，開展市場監(jiān)督檢查，配合政府有關部門對假冒綠色食品和違規(guī)使用綠色食品標志進行查處等。企業(yè)內檢員主要負責企業(yè)內部生產(chǎn)，按照綠色食品標準和管理要求，協(xié)調、指導企業(yè)內部綠色食品原料采購、基地建設、投入品使用、產(chǎn)品檢驗、包裝印制等工作。河南已初步建立了綠色食品環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品檢測體系，有力配合了綠色食品的認證和監(jiān)管。

制度優(yōu)勢。綠色食品要求申請主體必須是企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)單位，具有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，完善的質量管理體系，申請前3年內無質量安全事故和不良誠信記錄。從制度上要求生產(chǎn)綠色食品的主體必須提高自己的組織化程度和管理水平，避免了千家萬戶分散經(jīng)營、隨意性大、規(guī)范性差的問題。從河南的綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品來看也體現(xiàn)了這一特征。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)占到了綠色食品總數(shù)的35%。綠色食品還實行了年檢制度和市場監(jiān)察制度。這些措施保證了綠色食品的質量穩(wěn)定和企業(yè)規(guī)范使用綠色食品標志。從近幾年的抽檢、監(jiān)察情況來看，河南綠色食品產(chǎn)品抽檢合格率都在99%以上。

標準優(yōu)勢。目前綠色食品標準已有243項，現(xiàn)行有效標準126項，通則類標準16項，產(chǎn)品類標準110項。其中，包括《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標準》《綠色食品農(nóng)藥使用準則》《綠色食品肥料使用準則》等。綠色食品已建立了從種植、加工到包裝、運輸比較完善的標準體系。有了這些“嚴謹”的標準，生產(chǎn)者可以根據(jù)這些標準進行生產(chǎn)，管理者可以根據(jù)這些標準進行管理，達到產(chǎn)、管結合，有機統(tǒng)一。近幾年，河南根據(jù)這些標準和準則還制定了560余項綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，建立起規(guī)范化的生產(chǎn)基地。全省創(chuàng)建“三品一標”示范基地44個。創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地3個，分別為延津縣45萬畝全國綠色食品原料（小麥）標準化生產(chǎn)基地、漯河市5.2萬畝綠色食品原料（辣椒）標準化生產(chǎn)基地和內黃縣10萬畝綠色食品原料（花生）標準化生產(chǎn)基地。

品牌優(yōu)勢。經(jīng)過20多年的精心打造，綠色食品已經(jīng)成為政府引導、市場運作的農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。企業(yè)生產(chǎn)、申報綠色食品的積極性在不斷增強，市場、超市隨處可見綠色食品的身影，就連貴州省貴陽市的青巖古鎮(zhèn)也能看到“綠色食品專賣店”的招牌。綠色食品有關知識被國家列入了《全日制普通高級中學生物教學大綱》，許多農(nóng)林高校設置了綠色食品專業(yè)并開設了相關課程。市場對綠色食品的拉動力也在增加，獲得綠色食品認證后產(chǎn)品銷量和價格都有不同程度的提高。如固始“順興蓮”大米獲得綠色食品認證后價格由每公斤3元左右提升至8元左右，內黃綠色原料基地花生的單價由每公斤5元提升至6元。“伊川平菇”獲得綠色食品認證后，產(chǎn)值連年增長，2012年，年產(chǎn)鮮菇1800噸，產(chǎn)值1118萬元，帶動農(nóng)戶1900余戶從事食用菌種植，年創(chuàng)經(jīng)濟效益3500萬元；2015年，年產(chǎn)鮮菇2900噸，產(chǎn)值1700余萬元，帶動2700多戶農(nóng)戶從事食用菌種植，年創(chuàng)經(jīng)濟效益6000余萬元。

綠色食品發(fā)展中存在的問題和不足

雖然河南的綠色食品發(fā)展有了一定基礎，在推進河南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，推動生態(tài)文明建設和提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平方面有很多優(yōu)勢、成為重要抓手，但也應該清醒地看到，河南的許多優(yōu)勢遠遠沒有得到發(fā)揮，綠色食品在河南還沒有擔當起農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重任，還存在著一些短板和問題。

河南的綠色食品規(guī)模和數(shù)量偏小，品牌的影響力還不夠強。目前，河南綠色食品企業(yè)數(shù)占全國的2.1%，產(chǎn)品數(shù)占全國的2.4%。一些地方名優(yōu)產(chǎn)品，如開封的西瓜、中牟的大蒜、新縣的銀杏還沒有開發(fā)為綠色食品。一些有影響力的食品加工企業(yè)，如三全、思念、雙匯等還沒有加入到綠色食品隊伍之中。

消費者消費信心不足，對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌心存疑慮。當前由于假冒偽劣產(chǎn)品不時出現(xiàn)，加之部分媒體的過度渲染，還有消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識的匱乏，造成了消費信心不足。

內黃花生

市場機制還不夠成熟，優(yōu)質不優(yōu)價的情況依然存在。綠色食品的優(yōu)勢首先是質量安全可靠，理應質優(yōu)價高，而實際情況是由于市場準入沒有搞起來，農(nóng)產(chǎn)品分層次的價格機制沒有形成，高端優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品賣不出應有的高端價錢，價值規(guī)律調節(jié)作用失靈，挫傷了部分生產(chǎn)者的積極性。

大力發(fā)展綠色食品的意見和建議

以發(fā)揮河南資源優(yōu)勢為前提、以政策引領為動力、以優(yōu)化環(huán)境為手段，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的提升。

做大做強綠色食品產(chǎn)業(yè)。河南是一個農(nóng)業(yè)大省，動植物種類繁多，同時還是一個食品工業(yè)大省，食品工業(yè)產(chǎn)值在全國排第二位。這些都為開發(fā)綠色食品提供了豐富的資源。我們要盡可能地將好的產(chǎn)品、好的企業(yè)、好的資源發(fā)掘出來，引導他們樹立誠信意識、品牌觀念，積極開發(fā)綠色食品，加入到綠色食品生產(chǎn)行列。

加強政策引導、扶持。綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是簡單的產(chǎn)品開發(fā)行為，而是保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的重要抓手，是具有一定公益性、民生性的產(chǎn)業(yè)，既有經(jīng)濟效益又有社會效益，政府在綠色食品發(fā)展中的角色是不可或缺的。我們要注重發(fā)揮政府引導作用，加大政策創(chuàng)新力度，通過獎勵補貼、項目配套、績效管理等方式加強扶持，營造有利發(fā)展環(huán)境。爭取將綠色食品工作融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展等示范項目，將綠色食品發(fā)展與“三園兩場”建設、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作結合起來。調動生產(chǎn)主體的積極性，實現(xiàn)功能擴展，放大品牌效應。

打造綠色食品精品品牌。首先，認證部門嚴格準入門檻，進一步履行好審查職責，將不符合綠色食品標準的企業(yè)和產(chǎn)品擋在綠色大門之外。其次，強化證后監(jiān)管，加大市場監(jiān)管力度，切實在銷售端掃除假冒綠色食品。對假冒的產(chǎn)品要嚴肅查處，對生產(chǎn)和銷售假冒綠色食品的不法商販進行嚴罰，出重拳、揮利劍，保持高壓態(tài)勢，使其不敢、不想、不愿生產(chǎn)銷售假冒產(chǎn)品，使假冒偽劣產(chǎn)品失去市場生存空間，讓實至名歸的綠色食品在銷售市場流通領域體現(xiàn)出應有的市場價值，維護綠色食品品牌的美譽度，增加消費者的質量信任感。最后，加強綠色食品宣傳和銷售。利用各種展銷會、博覽會、農(nóng)交會，農(nóng)超對接、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺等大力推介綠色食品，使綠色食品市場份額逐步擴大，市場占有率逐步提高。

加快農(nóng)產(chǎn)品市場準入步伐。農(nóng)產(chǎn)品實行市場準入已形成廣泛共識，市場條件也已基本具備，應加快推進此項工作。市場準入必然要求標識化管理，這就使不同層次的質量標準產(chǎn)品亮明身份，讓消費者明明白白消費，綠色食品與其他普通產(chǎn)品就可以形成差價機制，意味著在市場領域設置了質量安全效益體現(xiàn)平臺，從而改變優(yōu)質不優(yōu)價的狀況，拉動綠色食品加快發(fā)展。

通過發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)使之成為農(nóng)業(yè)轉型升級的發(fā)動機、提質增效的助推器、市場競爭的護身符，適應中央提出的供給側結構性改革，為改變低端過剩、中高端不足，解決供給不適應需求的矛盾提供有益探索，滿足人們在飲食消費方面講品質、講安全、講養(yǎng)生的新需求，為河南農(nóng)產(chǎn)品質量安全的提升作出更大的貢獻。