唐朝

摘要 行政審批是政府對稀缺社會資源進(jìn)行優(yōu)化配置的行政行為，“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。本文以北京農(nóng)業(yè)行政審批制度的進(jìn)展為基礎(chǔ)，借鑒美國、日本2個國家的行政審批制度經(jīng)驗，提出對北京農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的建議，以期為北京市農(nóng)業(yè)行政審批制度“放管服”改革提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政審批；“放管服”；改革現(xiàn)狀；建議；北京市

中圖分類號 D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0272-02

“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展新形勢，立足于“四個全面”，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。通過“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府理念和職能，簡化辦事流程，既方便群眾，又為企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力，減少了“多頭跑、多次跑”的現(xiàn)象，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1 北京市農(nóng)業(yè)行政審批“放管服”改革工作進(jìn)展

北京市農(nóng)業(yè)局積極響應(yīng)黨中央“放管服”的改革要求，取消9項行政審批事項，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)。

1.1 精簡、清理行政審批事項

從2016年起，按照《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》（國發(fā)〔2014〕16號）、《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）、《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》和《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號）的要求，北京市農(nóng)業(yè)局加大簡政放權(quán)的力度，共計取消了9項行政審批的事項，進(jìn)駐北京市政務(wù)中心事項由71項變更為62項。同時，通過網(wǎng)上公示等方式告知行政相對人。

1.2 優(yōu)化流程，壓縮審批時限

“放管服”的關(guān)鍵是優(yōu)化服務(wù)，在嚴(yán)格審批的同時也要注重服務(wù)。2015年11月9日，北京市政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行，北京市農(nóng)業(yè)局非涉密的行政審批事項全部進(jìn)駐大廳，實現(xiàn)了行政事項的統(tǒng)一受理與解答，為企業(yè)和群眾縮短了辦事時間，帶來了很大的便利，同時也提高了全市行政審批的整體效率。

通過優(yōu)化工作流程，對“獸藥進(jìn)口通關(guān)單審批”等3項事項實行“一站式”服務(wù)，受理審核由2名窗口人員完成，1人初審，1人復(fù)審，審批由首席代表完成；并規(guī)范了申報材料中復(fù)印件加蓋申請單位印章、申請單位開具申請人資格證明等審查環(huán)節(jié)，有效確保了申請材料的規(guī)范性和真實性。平均每項行政許可的材料審查辦理時間為20～30 min，不僅節(jié)省了受理人由于材料內(nèi)容不符帶來的反復(fù)修改情況，同時也大大提升了后期審批效率。

為了落實“陽光審批、高效便民”的服務(wù)理念，北京市農(nóng)業(yè)局行政審批系統(tǒng)結(jié)合實踐情況、專家意見和技術(shù)發(fā)展，有針對性地進(jìn)行了升級改造，按照“內(nèi)網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋，全程監(jiān)控”的工作模式，完善了信息共享、申報、受理、審批、辦結(jié)和監(jiān)察等功能，提高辦事效率，增強(qiáng)辦件透明度，方便群眾實時了解、監(jiān)督辦件進(jìn)程。新系統(tǒng)上線后，所有事項都已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上受理、反饋，讓公眾知曉所辦事項經(jīng)過的環(huán)節(jié)、需要的材料、具體辦結(jié)時間等，有效提高了行政效率，方便了群眾。

1.3 健全工作制度，強(qiáng)化保障措施

2015年起，北京市農(nóng)業(yè)局行政審批受理室根據(jù)北京市政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一部署，保證為機(jī)關(guān)處室和申請企業(yè)做好服務(wù)和銜接，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，提升服務(wù)效能，制定了《農(nóng)業(yè)局行政受理室窗口管理制度》《文明用語制度》《文件流轉(zhuǎn)制度》等管理制度，規(guī)范了窗口受理人員行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程規(guī)范、檔案、機(jī)要文件分類存放和運(yùn)輸?shù)囊蟮龋贫瞬牧辖邮?、轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)流程，從人力、物力及財力上給予全方位的保障[1]。

2 美國行政審批制度改革現(xiàn)狀

2.1 依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范行政審批

在美國，行政許可權(quán)的管理相對來說較嚴(yán)格，設(shè)定行政許可的事項主要有2個方面：一是經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面，二是社會管理方面，其他方面很少設(shè)定。美國政府也進(jìn)行了相關(guān)改革嘗試：頒布新法案，復(fù)查、清理之前所頒布的所有規(guī)制條例，修改或刪除不合時宜的部分，添加需要的部分，構(gòu)建良性循環(huán)。

2.2 下放政府行政審批的權(quán)力

美國政府改革針對行政審批過多的情況，首先對行政審批項目進(jìn)行大幅度精簡，將由政府承擔(dān)的部分經(jīng)濟(jì)職能、社會職能推向社會、推向市場。政府放權(quán)于市場，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮大多數(shù)競爭性行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，讓企業(yè)有更大的自由活動空間，使其能按照市場機(jī)制的作用組織生產(chǎn)，提高效率。同時，合理設(shè)置、調(diào)整行政審批。在改革過程中，美國行政審批制度改革不是一蹴而就的，而是一個漫長的過程，需要一邊改革、一邊用時間來驗證，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展循環(huán)往復(fù)[2]。

3 日本行政審批制度改革現(xiàn)狀

日本政府自20世紀(jì)60年代以來，先后進(jìn)行了幾次行政審批制度改革，行政審批大幅度減少，市場機(jī)制作用范圍增大，配置資源程度擴(kuò)大。

一是依法推行行政審批制度改革，并強(qiáng)化司法審查和司法救濟(jì)；二是逐步放松政府管制，嚴(yán)格規(guī)范審批范圍和依法清理審批事項。撤銷所有不符合市場規(guī)律的審批事項，保留重要的審批事項，依法簡化規(guī)定范圍內(nèi)的審批事項；三是重視并遵守市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；四是依法確立行政審批制度改革范圍。改革行政審批制度不能把原來的審批事項全部“砍掉”，而是要做到依法而行，合理有效地改革，提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。

4 改革建議

4.1 “減”字當(dāng)頭，以政府權(quán)力“減法”換取市場活力“加法”

理清權(quán)力和責(zé)任清單，對政府權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)梳理、精簡，讓政府更多地投入到公共管理和社會服務(wù)之中，給予市場更多自主權(quán)。簡化審批流程，強(qiáng)化集中審批。強(qiáng)化一站式服務(wù)，推動“一個窗口受理，一個公章審批”的制度，加大監(jiān)管力度，弱化前置審批程序，有效推動審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)真正分離。endprint