煤電企業(yè)須重視即將到來的碳市場，將其納入企業(yè)的長期決策。

據(jù)媒體報道，全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期，將不會納入原定的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前這三大行業(yè)配額分配方案初定。

2016年10月27日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，其中明確提出2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。這一方案明確了2017年作為全面實施碳交易的元年。全國統(tǒng)一碳市場建成后，將會覆蓋20億-30億噸二氧化碳排放量，中國將取代歐盟成為全球最大的碳市場。

由于電力行業(yè)二氧化碳直接排放量約占全國能源消耗二氧化碳直接排放的40%左右，一旦全國碳市場啟動，電力行業(yè)將成為交易市場的主力軍，碳減排也將成為電力行業(yè)關(guān)注的焦點。煤電作為電力行業(yè)的基礎(chǔ)，重點不僅應(yīng)當(dāng)放在二氧化碳的減排上，如合理布置煙道減少二氧化碳排放、解決現(xiàn)有治污裝置與碳減排間的不協(xié)調(diào)和提高燃燒效率等。如何更好的與碳市場銜接、適應(yīng)碳市場帶來的改變也是煤電行業(yè)需認(rèn)真思考的議題。

挑戰(zhàn)

國內(nèi)現(xiàn)行的電力體制解決了曾經(jīng)的電力短缺，但電力行業(yè)的飛速發(fā)展也導(dǎo)致了電力過剩。除了供求關(guān)系發(fā)生變化，人們對于能源的要求不僅僅是安全、方便，更希望其清潔、高效、可持續(xù)，這對電力行業(yè)意味著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一方面是電力替代，即以電代煤、以電代油還有發(fā)展的空間，另一方面是電能清潔化，即清潔能源發(fā)電比例正在大幅提升。這樣的情況對于電力行業(yè)中的煤電行業(yè)影響最大。據(jù)記者查詢國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至2016年底，我國煤電總裝機(jī)9.43億千瓦，占電力總裝機(jī)比例降至57%。如今煤電占比出現(xiàn)下降趨勢，但中國的電力結(jié)構(gòu)以煤電為主的趨勢在未來相當(dāng)長時間內(nèi)不會改變。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒在9月2日舉行的“碳市場與電力市場銜接”研討會上表示，煤電仍有存在的理由。散煤燃燒等煤炭的分散利用是污染主要的原因，煤電相對于散煤燃燒更為清潔。新能源發(fā)電比例在升高，其波動性給電網(wǎng)的調(diào)度安全帶來了新問題，此時傳統(tǒng)的煤電還需要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用?！皣鴥?nèi)的煤電機(jī)組平均年齡也就11歲，相比歐美國家40多歲的高齡機(jī)組而言還比較年輕，11年還遠(yuǎn)沒有達(dá)到財務(wù)平衡，而煤電行業(yè)的前期投入也是整個國家對于電力行業(yè)的投入。”

專家表示，短期內(nèi)碳交易不會對煤電行業(yè)造成普遍的壓力成本，現(xiàn)行電價機(jī)制下，碳價成本也不會立即傳導(dǎo)，但碳強(qiáng)度顯著高于基準(zhǔn)的落后煤電機(jī)組將承壓較重。

從電力行業(yè)碳減排的角度來看，雖然所有發(fā)電類型中，煤電的碳排放量最大，但王志軒認(rèn)為，國內(nèi)的煤電其實已經(jīng)達(dá)到了世界最先進(jìn)的水平，減排效果已經(jīng)距離天花板不遠(yuǎn)。記者查詢發(fā)現(xiàn)，截至2016年底，全國累計完成煤電超低排放和節(jié)能改造均超過4億千瓦，累計淘汰小火電機(jī)組超過1億千瓦，煤電平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時，處于世界先進(jìn)水平。

昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰表示，碳市場起作用有一個重要的先決條件，即被作用的對象應(yīng)處于比較市場化的行業(yè)，有比較順暢的成本傳導(dǎo)和分擔(dān)機(jī)制。他認(rèn)為，碳市場機(jī)制一方面是要影響供給側(cè)，即發(fā)電端的清潔化，也需要影響需求側(cè)，通過用電成本的合理化，反映真實社會成本來進(jìn)行節(jié)能。“現(xiàn)在的碳市場最主要目的是希望能夠造成這種結(jié)構(gòu)的改變，而不是僅通過壓縮需求來改變。國內(nèi)的電力行業(yè)市場化進(jìn)程剛剛開始，若碳價僅加載到發(fā)電端，無法通過電價傳導(dǎo)至用戶側(cè)。這樣所有的減排成本都集中在發(fā)電端，難以調(diào)動全社會的減排動力，進(jìn)而影響碳市場最經(jīng)濟(jì)減排初衷的實現(xiàn)。”

張俊杰認(rèn)為，除了電價的傳導(dǎo)性，未來電力行業(yè)進(jìn)入碳市場還有一個潛在風(fēng)險，即各區(qū)域間減碳機(jī)制難協(xié)調(diào)。當(dāng)一個區(qū)域要縮減自身電力行業(yè)的碳排放量時，有兩種選擇：一是購買碳配額，二是使用更高效、清潔機(jī)組所發(fā)的電。但由于區(qū)域電力貿(mào)易的存在，基于“生產(chǎn)”計算的電力排放因子無法表征各地區(qū)真實的電力消費(fèi)排放因子，不同區(qū)域的電網(wǎng)之間面臨著調(diào)用清潔電還是購買碳配額的抉擇。

今年上半年煤價高企，煤電行業(yè)虧損情況嚴(yán)重。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海認(rèn)為，初期碳市場不會是壓垮煤電企業(yè)的那根稻草，但一定會對市場的出清結(jié)果，特別是對以后低效率的機(jī)組在市場中的表現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。

從事碳資產(chǎn)管理的電力行業(yè)業(yè)內(nèi)人士分析稱，全國碳交易市場啟動后，隨著碳配額價格的波動、配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，電力企業(yè)的經(jīng)營壓力將逐步增大。對于電力企業(yè)而言，碳排放成本將逐漸成為其生產(chǎn)成本中的重要組成部分。煤電企業(yè)須重視即將到來的碳市場，將其納入企業(yè)的長期決策。

與碳市場銜接

王志軒認(rèn)為，碳市場和電力市場雖然是兩個有著自身目標(biāo)和邏輯的獨立市場，但是在各自之間交叉的問題上可以找到最大公約數(shù)。與會專家認(rèn)為，電力市場和碳市場需要磨合，碳市場需要更多考慮電力行業(yè)的實際情況而制定合理的減排目標(biāo)，而電力市場須理順價格，將碳價有效傳導(dǎo)，真正配合碳市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減碳。

袁家海指出，有必要引入碳市場抵消機(jī)制。若不引入抵消機(jī)制，碳市場作用下的電力行業(yè)可能只解決了高效率煤電與低效率煤電之間的市場出清，沒有解決化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型的問題。發(fā)展、支持可再生能源，使其產(chǎn)生一些可抵消的碳配額，不失為一個好方向。

袁家海進(jìn)一步表示，隨著電力市場化的不斷推進(jìn)，未來政府或需更多考慮煤電企業(yè)的虧損問題。前期考慮控制裝機(jī)規(guī)模，后期則要考慮產(chǎn)能的退出，其中碳市場可以提供一個市場化去產(chǎn)能的機(jī)制，但電力市場中如輔助服務(wù)等機(jī)制設(shè)計也至關(guān)重要。另外，對于煤電企業(yè)的洗牌無論是范圍還是持續(xù)的時間，政府都要有合理的預(yù)期，否則市場機(jī)制和行政手段可能會產(chǎn)生沖突。

2016年中國碳市場高峰論壇上，國網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉指出，當(dāng)前電力體制改革正在快速推進(jìn)，綠色交易體系建設(shè)應(yīng)該考慮與電力市場化進(jìn)程的銜接問題，確定合理的總量控制目標(biāo)以保障電力供應(yīng)平穩(wěn)。“電力行業(yè)涉及到多個交易品種，而且與電力交易密切相關(guān)，直接依托電力交易平臺開展其他交易的可行性便值得探索。例如，對于碳市場來說，在成熟的電力交易平臺開展碳排放權(quán)交易具有拓寬交易渠道、促進(jìn)兩種交易的相互協(xié)調(diào)、節(jié)約成本等方面的優(yōu)勢?！?/p>

國家發(fā)改委、國家能源局8月31日下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，通知提出，組織市場主體開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易，實現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行和市場交易有機(jī)銜接，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、市場有效運(yùn)行，形成體現(xiàn)時間和位置特性的電能量商品價格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價格信號。試點地區(qū)要在2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。

AEX控股公司的創(chuàng)始合伙人、芝加哥氣候交易所（CCX）亞洲副總裁黃杰夫提出，隨著中國電力現(xiàn)貨市場和全國碳市場的平行推進(jìn)，電力企業(yè)的管理、內(nèi)控水平，必然要上升到一個更高層次；一個公司在碳排放、電力和動力煤交易方面的表現(xiàn)，直接關(guān)系到公司的盈利水平；交易和風(fēng)控將成為電力企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。endprint