煤電企業(yè)須重視即將到來的碳市場(chǎng)，將其納入企業(yè)的長(zhǎng)期決策。

據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，將不會(huì)納入原定的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前這三大行業(yè)配額分配方案初定。

2016年10月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，其中明確提出2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，到2020年力爭(zhēng)建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。這一方案明確了2017年作為全面實(shí)施碳交易的元年。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建成后，將會(huì)覆蓋20億-30億噸二氧化碳排放量，中國(guó)將取代歐盟成為全球最大的碳市場(chǎng)。

由于電力行業(yè)二氧化碳直接排放量約占全國(guó)能源消耗二氧化碳直接排放的40%左右，一旦全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，電力行業(yè)將成為交易市場(chǎng)的主力軍，碳減排也將成為電力行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。煤電作為電力行業(yè)的基礎(chǔ)，重點(diǎn)不僅應(yīng)當(dāng)放在二氧化碳的減排上，如合理布置煙道減少二氧化碳排放、解決現(xiàn)有治污裝置與碳減排間的不協(xié)調(diào)和提高燃燒效率等。如何更好的與碳市場(chǎng)銜接、適應(yīng)碳市場(chǎng)帶來的改變也是煤電行業(yè)需認(rèn)真思考的議題。

挑戰(zhàn)

國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的電力體制解決了曾經(jīng)的電力短缺，但電力行業(yè)的飛速發(fā)展也導(dǎo)致了電力過剩。除了供求關(guān)系發(fā)生變化，人們對(duì)于能源的要求不僅僅是安全、方便，更希望其清潔、高效、可持續(xù)，這對(duì)電力行業(yè)意味著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一方面是電力替代，即以電代煤、以電代油還有發(fā)展的空間，另一方面是電能清潔化，即清潔能源發(fā)電比例正在大幅提升。這樣的情況對(duì)于電力行業(yè)中的煤電行業(yè)影響最大。據(jù)記者查詢國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至2016年底，我國(guó)煤電總裝機(jī)9.43億千瓦，占電力總裝機(jī)比例降至57%。如今煤電占比出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但中國(guó)的電力結(jié)構(gòu)以煤電為主的趨勢(shì)在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)王志軒在9月2日舉行的“碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)銜接”研討會(huì)上表示，煤電仍有存在的理由。散煤燃燒等煤炭的分散利用是污染主要的原因，煤電相對(duì)于散煤燃燒更為清潔。新能源發(fā)電比例在升高，其波動(dòng)性給電網(wǎng)的調(diào)度安全帶來了新問題，此時(shí)傳統(tǒng)的煤電還需要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。“國(guó)內(nèi)的煤電機(jī)組平均年齡也就11歲，相比歐美國(guó)家40多歲的高齡機(jī)組而言還比較年輕，11年還遠(yuǎn)沒有達(dá)到財(cái)務(wù)平衡，而煤電行業(yè)的前期投入也是整個(gè)國(guó)家對(duì)于電力行業(yè)的投入?！?/p>

專家表示，短期內(nèi)碳交易不會(huì)對(duì)煤電行業(yè)造成普遍的壓力成本，現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制下，碳價(jià)成本也不會(huì)立即傳導(dǎo)，但碳強(qiáng)度顯著高于基準(zhǔn)的落后煤電機(jī)組將承壓較重。

從電力行業(yè)碳減排的角度來看，雖然所有發(fā)電類型中，煤電的碳排放量最大，但王志軒認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的煤電其實(shí)已經(jīng)達(dá)到了世界最先進(jìn)的水平，減排效果已經(jīng)距離天花板不遠(yuǎn)。記者查詢發(fā)現(xiàn)，截至2016年底，全國(guó)累計(jì)完成煤電超低排放和節(jié)能改造均超過4億千瓦，累計(jì)淘汰小火電機(jī)組超過1億千瓦，煤電平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，處于世界先進(jìn)水平。

昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰表示，碳市場(chǎng)起作用有一個(gè)重要的先決條件，即被作用的對(duì)象應(yīng)處于比較市場(chǎng)化的行業(yè)，有比較順暢的成本傳導(dǎo)和分擔(dān)機(jī)制。他認(rèn)為，碳市場(chǎng)機(jī)制一方面是要影響供給側(cè)，即發(fā)電端的清潔化，也需要影響需求側(cè)，通過用電成本的合理化，反映真實(shí)社會(huì)成本來進(jìn)行節(jié)能?！艾F(xiàn)在的碳市場(chǎng)最主要目的是希望能夠造成這種結(jié)構(gòu)的改變，而不是僅通過壓縮需求來改變。國(guó)內(nèi)的電力行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程剛剛開始，若碳價(jià)僅加載到發(fā)電端，無法通過電價(jià)傳導(dǎo)至用戶側(cè)。這樣所有的減排成本都集中在發(fā)電端，難以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的減排動(dòng)力，進(jìn)而影響碳市場(chǎng)最經(jīng)濟(jì)減排初衷的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

張俊杰認(rèn)為，除了電價(jià)的傳導(dǎo)性，未來電力行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)還有一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，即各區(qū)域間減碳機(jī)制難協(xié)調(diào)。當(dāng)一個(gè)區(qū)域要縮減自身電力行業(yè)的碳排放量時(shí)，有兩種選擇：一是購(gòu)買碳配額，二是使用更高效、清潔機(jī)組所發(fā)的電。但由于區(qū)域電力貿(mào)易的存在，基于“生產(chǎn)”計(jì)算的電力排放因子無法表征各地區(qū)真實(shí)的電力消費(fèi)排放因子，不同區(qū)域的電網(wǎng)之間面臨著調(diào)用清潔電還是購(gòu)買碳配額的抉擇。

今年上半年煤價(jià)高企，煤電行業(yè)虧損情況嚴(yán)重。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海認(rèn)為，初期碳市場(chǎng)不會(huì)是壓垮煤電企業(yè)的那根稻草，但一定會(huì)對(duì)市場(chǎng)的出清結(jié)果，特別是對(duì)以后低效率的機(jī)組在市場(chǎng)中的表現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。

從事碳資產(chǎn)管理的電力行業(yè)業(yè)內(nèi)人士分析稱，全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，隨著碳配額價(jià)格的波動(dòng)、配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力將逐步增大。對(duì)于電力企業(yè)而言，碳排放成本將逐漸成為其生產(chǎn)成本中的重要組成部分。煤電企業(yè)須重視即將到來的碳市場(chǎng)，將其納入企業(yè)的長(zhǎng)期決策。

與碳市場(chǎng)銜接

王志軒認(rèn)為，碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)雖然是兩個(gè)有著自身目標(biāo)和邏輯的獨(dú)立市場(chǎng)，但是在各自之間交叉的問題上可以找到最大公約數(shù)。與會(huì)專家認(rèn)為，電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)需要磨合，碳市場(chǎng)需要更多考慮電力行業(yè)的實(shí)際情況而制定合理的減排目標(biāo)，而電力市場(chǎng)須理順價(jià)格，將碳價(jià)有效傳導(dǎo)，真正配合碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減碳。

袁家海指出，有必要引入碳市場(chǎng)抵消機(jī)制。若不引入抵消機(jī)制，碳市場(chǎng)作用下的電力行業(yè)可能只解決了高效率煤電與低效率煤電之間的市場(chǎng)出清，沒有解決化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型的問題。發(fā)展、支持可再生能源，使其產(chǎn)生一些可抵消的碳配額，不失為一個(gè)好方向。

袁家海進(jìn)一步表示，隨著電力市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，未來政府或需更多考慮煤電企業(yè)的虧損問題。前期考慮控制裝機(jī)規(guī)模，后期則要考慮產(chǎn)能的退出，其中碳市場(chǎng)可以提供一個(gè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能的機(jī)制，但電力市場(chǎng)中如輔助服務(wù)等機(jī)制設(shè)計(jì)也至關(guān)重要。另外，對(duì)于煤電企業(yè)的洗牌無論是范圍還是持續(xù)的時(shí)間，政府都要有合理的預(yù)期，否則市場(chǎng)機(jī)制和行政手段可能會(huì)產(chǎn)生沖突。

2016年中國(guó)碳市場(chǎng)高峰論壇上，國(guó)網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉指出，當(dāng)前電力體制改革正在快速推進(jìn)，綠色交易體系建設(shè)應(yīng)該考慮與電力市場(chǎng)化進(jìn)程的銜接問題，確定合理的總量控制目標(biāo)以保障電力供應(yīng)平穩(wěn)?！半娏π袠I(yè)涉及到多個(gè)交易品種，而且與電力交易密切相關(guān)，直接依托電力交易平臺(tái)開展其他交易的可行性便值得探索。例如，對(duì)于碳市場(chǎng)來說，在成熟的電力交易平臺(tái)開展碳排放權(quán)交易具有拓寬交易渠道、促進(jìn)兩種交易的相互協(xié)調(diào)、節(jié)約成本等方面的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局8月31日下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，通知提出，組織市場(chǎng)主體開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易，實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行和市場(chǎng)交易有機(jī)銜接，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、市場(chǎng)有效運(yùn)行，形成體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的電能量商品價(jià)格，為市場(chǎng)主體提供反映市場(chǎng)供需和生產(chǎn)成本的價(jià)格信號(hào)。試點(diǎn)地區(qū)要在2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。

AEX控股公司的創(chuàng)始合伙人、芝加哥氣候交易所（CCX）亞洲副總裁黃杰夫提出，隨著中國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)的平行推進(jìn)，電力企業(yè)的管理、內(nèi)控水平，必然要上升到一個(gè)更高層次；一個(gè)公司在碳排放、電力和動(dòng)力煤交易方面的表現(xiàn)，直接關(guān)系到公司的盈利水平；交易和風(fēng)控將成為電力企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。endprint