摘 要 從義務(wù)教育的視角來看，民辦教育為更多的適齡兒童提供了入學(xué)機(jī)會(huì)，科學(xué)有效地促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化合理配置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育的公平化和人才培養(yǎng)模式的多樣化有著重大意義。然而，民辦教育在發(fā)展的過程中依舊存在社會(huì)地位的不清晰、法律環(huán)境的窘迫，管理的不完善，持續(xù)發(fā)展的后勁不足等問題。因此，要在明確民辦教育價(jià)值定位的基礎(chǔ)上，為民辦義務(wù)教育發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境，依法落實(shí)民辦學(xué)校各主體的法律地位，革新民辦教育的管理模式，加大公共財(cái)政資助力度，為民辦學(xué)校發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持。

關(guān)鍵詞 民辦義務(wù)教育 問題 對(duì)策

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的生活水平也日益提高。但是，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大，增長速度快，對(duì)教育的投入有限。因此，在一定階段內(nèi)，“窮國辦大教育”的現(xiàn)象還會(huì)長期存在。為了滿足人們?nèi)找娑嘣慕逃枨螅饾u出現(xiàn)了一種依靠政府和社會(huì)各界協(xié)助辦學(xué)的新體制，這就是民辦教育。民辦教育作為一種和公辦教育截然不同的辦學(xué)體制，它改變了傳統(tǒng)的政府“大包大攬”的辦學(xué)形式，轉(zhuǎn)向和社會(huì)接軌，依靠政府和社會(huì)各界的力量合作辦學(xué)，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)教育多元化、多層次和多類型的要求和挑戰(zhàn)。隨著我國教育體制改革的不斷深入，民辦教育也進(jìn)入了發(fā)展的黃金期。但是，民辦義務(wù)教育在具體實(shí)踐過程中還存在很多障礙，本文在分析其辦學(xué)過程中的困境的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

一、民辦義務(wù)教育在我國教育體系中的角色扮演

《國家中長期教育發(fā)展與改革規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確肯定了民辦教育對(duì)我國社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的重要地位和重大意義，并認(rèn)為其是促進(jìn)我國教育現(xiàn)代化改革的重要力量，強(qiáng)烈要求從中央到地方的各級(jí)政府和教育部門都要把發(fā)展民辦教育作為地方工作的重要職責(zé)，積極倡導(dǎo)和大力發(fā)展民辦教育。自20世紀(jì)八九十年代以來，民辦教育作為我國社會(huì)主義教育事業(yè)的一部分，在國家政策的夾縫中，經(jīng)歷了極其艱難的發(fā)展歷程，從產(chǎn)生到復(fù)蘇，從微小到強(qiáng)大，終于取得了一定的成績(jī)和地位，在補(bǔ)充國家教育經(jīng)費(fèi)不足，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育多樣化，推動(dòng)教育改革和實(shí)踐等方面，發(fā)揮著無可替代的重要作用。近些年來，隨著我國九年義務(wù)教育的逐漸普及，國家財(cái)政對(duì)教育的投入力度越來越大，在新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)下，我們要重新審視民辦教育的角色定位和價(jià)值意義[1]。

1.民辦義務(wù)教育在整個(gè)教育服務(wù)體系中應(yīng)扮演何種角色

改革開放是民辦教育萌芽發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，在改革開放之前，甚至是剛實(shí)行改革開放的一段時(shí)間內(nèi)，國家和政府直接掌控著國家教育的大權(quán)，社會(huì)上也沒有形成開放的氛圍、穩(wěn)固的政策支持和資源空間來維持民辦教育的生存和發(fā)展。1993年，我國開始進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革，至此，民辦教育才真正獲得生機(jī)。同年，國家頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》。1994年，在《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》中，國家明確提出，要改變過去傳統(tǒng)的政府對(duì)教育實(shí)行“大包大攬”的辦學(xué)體制，要施行以政府辦學(xué)為主，同時(shí)依靠社會(huì)各界力量共同辦學(xué)的新體制。這項(xiàng)規(guī)定標(biāo)志著民辦教育合法地位的確立和正式制度保障的認(rèn)可。綜上所述，我國民辦教育的發(fā)展是和社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的改革息息相關(guān)的，在市場(chǎng)化的浪潮下，以營利為目的是民辦教育發(fā)展之初的原動(dòng)力和催化劑。2002年，國家又出臺(tái)《民辦教育促進(jìn)法》，指出民辦教育屬于公益性的事業(yè)，是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，并在第五十一條明確規(guī)定，民辦學(xué)校的出資人可以在刨除學(xué)校的辦學(xué)成本、未來發(fā)展基金和其他國家規(guī)定應(yīng)交的相關(guān)費(fèi)用之后，從剩余的資金中獲得合理的報(bào)酬。由此可見，國家對(duì)民辦教育的營利提出了“合理回報(bào)”的限定。盡管，在政策的引導(dǎo)下全社會(huì)都形成了民辦教育的發(fā)展是重要且有必要的共識(shí)，但是在具體的辦學(xué)實(shí)踐中，民辦教育的發(fā)展依舊是舉步維艱。隨著教育改革的深入推進(jìn)，教育機(jī)制日益靈活，教育服務(wù)主體日益多元化和科技化，民辦義務(wù)教育和公辦義務(wù)教育的區(qū)分界定已經(jīng)不僅僅是從營利性的角度來觀察，雙方在為共同的教育服務(wù)主體的媒介下逐漸走向合作共融和共生發(fā)展。那么，在這種情況下，民辦義務(wù)教育在整個(gè)教育服務(wù)體系中究竟應(yīng)該扮演怎樣的角色，這個(gè)問題正變得日益復(fù)雜。

2.民辦義務(wù)教育的角色定位

在我國，基礎(chǔ)教育包括學(xué)前教育階段、九年義務(wù)教育階段和高中教育階段?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的，所有適齡兒童和少年必須接受的教育。在某種意義上來說，九年義務(wù)教育不僅是國家強(qiáng)迫執(zhí)行的教育，還是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。義務(wù)教育階段的學(xué)生，無需交學(xué)雜費(fèi)，國家會(huì)建立九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)生在此期間的學(xué)雜費(fèi)全部由國家財(cái)政下?lián)?，通過這種途徑，保障義務(wù)教育制度的順利實(shí)施。因此，從法律層面來講，國家對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)負(fù)有完全的承擔(dān)責(zé)任。民辦教育作為公辦教育的補(bǔ)充，僅僅是從滿足人民的高層次教育要求而存在的，但是在現(xiàn)實(shí)境遇中，情況卻較為復(fù)雜。受城鄉(xiāng)一體化的影響，越來越多的外來務(wù)工人員來到城市，隨之帶來的就是隨遷子女的教育問題。由于戶籍、居住年限、父母工作性質(zhì)等種種因素的制約，很多進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女無法在流入地享受優(yōu)質(zhì)的公立教育，因此，民辦性質(zhì)的打工子弟學(xué)校就成了眾多隨遷子女的無奈之選。從性質(zhì)上來說，國家應(yīng)該承擔(dān)所有適齡兒童在義務(wù)教育階段的費(fèi)用，但是城市的優(yōu)質(zhì)教育資源有限，為了保障當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，很多公辦學(xué)校都設(shè)置了戶籍、社保等方面的限制，客觀上把這些隨遷子女拒之門外。在這種情況下，非營利性質(zhì)的民辦教育就應(yīng)運(yùn)而生了。由此可見，民辦教育在實(shí)際辦學(xué)中主要擔(dān)任兩種角色：一是以商業(yè)化的模式運(yùn)行，滿足高層次教育需求人群的公辦教育補(bǔ)充性學(xué)校，也就是普通意義上的精英教育；二是為處于地域內(nèi)的弱勢(shì)家庭提供非營利性的公辦教育補(bǔ)充性民辦義務(wù)教育，是由城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡而產(chǎn)生的。依照國家發(fā)展趨勢(shì)，第一種會(huì)在我國教育體系中長期存在并得到發(fā)展，第二種則會(huì)隨著國家城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快、戶籍制度的改革和國家對(duì)教育投入的不斷加大而改變、消失或者被并入到普通的義務(wù)教育體系中來。endprint

3.重新認(rèn)識(shí)民辦義務(wù)教育的價(jià)值

民辦教育要想得到持續(xù)健康的發(fā)展，最重要的就是明晰自身的價(jià)值定位和意義。盡管我國目前已經(jīng)基本上普及了九年義務(wù)教育，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的日益提高，對(duì)教育的需求逐漸呈現(xiàn)高端化和多元化的趨勢(shì)。民辦教育已經(jīng)不僅僅是國家公辦教育的“備胎”，更可貴的是，通過民辦教育和公立教育的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體系和辦學(xué)模式的多樣化，通過不同教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，滿足不同層次和不同群體學(xué)生的多樣化和個(gè)性化需求，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，使得學(xué)校成為學(xué)生自由健康成長的樂園。在發(fā)達(dá)國家，往往比較活躍的就是私立教育，私立教育的學(xué)校設(shè)施、辦學(xué)條件、師資水平、生源質(zhì)量等都是優(yōu)于公立學(xué)校的[2]。某種程度上來講，民辦教育比公辦教育更為民主和開放，不僅是體現(xiàn)在政府和學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系上，還表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化配置中。因此，大力發(fā)展民辦教育，保持其教育發(fā)展的民主和開放，不僅國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要的基本精神，也是民辦教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路徑和應(yīng)有之義?，F(xiàn)在，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化程度上已經(jīng)超過了60%，市場(chǎng)在教育的資源配置中起著越來越重要的作用。然而，在教育實(shí)踐中，民辦教育依舊受到種種制度和政策的制約，發(fā)展道路依舊艱難。因此，國家提出，政府要積極推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的改革，把民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，后續(xù)還對(duì)民辦教育進(jìn)行營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校的試點(diǎn)，但是受眾多因素的干擾，最終并沒能付諸于實(shí)踐。

二、民辦義務(wù)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

民辦義務(wù)教育經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和發(fā)展，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和育人模式，開創(chuàng)了我國以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界力量協(xié)同辦學(xué)的新局面。盡管民辦教育在社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的作用，但是在具體的辦學(xué)實(shí)踐中，依舊存在著社會(huì)地位的不清晰、法律環(huán)境的窘迫、管理的不完善、持續(xù)發(fā)展的后勁不足等問題。

1.社會(huì)地位的不清晰

民辦義務(wù)教育在實(shí)際辦學(xué)中主要承擔(dān)著兩方面的責(zé)任：一是用優(yōu)質(zhì)的教育資源滿足人民的高端教育需求，為他們提供精英式的教育；二是面向城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中作為弱勢(shì)群體的外來務(wù)工人員隨遷子女，為他們提供可供接受的基礎(chǔ)教育。民辦教育作為一種和公辦教育不同的辦學(xué)模式，是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，在我國教育事業(yè)的發(fā)展過程中占據(jù)著重要的地位。然而，在教育實(shí)踐中，人們對(duì)于民辦教育的角色定位和價(jià)值意義依舊不甚清晰。在人們的心中，民辦教育就是私立教育，私立的就是不受國家控制的，專門用于商業(yè)化和營利性的學(xué)校教育。社會(huì)傳媒對(duì)于民辦教育的宣傳多是負(fù)面大于正面，社會(huì)民眾對(duì)于民辦教育的批評(píng)和指責(zé)也從未減少，他們只關(guān)注民辦教育的私立性質(zhì)，而不去考慮它存在的意義和作用。不僅僅社會(huì)民眾和媒體如此，連國家政府部門對(duì)于民辦教育的性質(zhì)和地位也是知之甚少，甚至有人大代表認(rèn)為我國的公辦義務(wù)教育完全能夠滿足不同群眾的教育需求，多次提議取消民辦教育。

2.法律環(huán)境的窘境

盡管民辦義務(wù)教育的發(fā)展是有法律法規(guī)許可的，但是民辦教育的法律地位卻始終是比較模糊。首先，民辦學(xué)校和公辦教育一樣，職責(zé)都是教書育人、為國家培養(yǎng)人才的，民辦教育屬于事業(yè)單位，這是無可厚非的。但是，在實(shí)際操作中，民辦學(xué)校卻登記在民政部門，被定性為“民辦非企業(yè)法人”，導(dǎo)致教育政策實(shí)施中存在諸多的制約。其次，國家在《民辦教育促進(jìn)法》中對(duì)民辦教育的營利提出了“合理回報(bào)”的限定，本意是鼓勵(lì)更多的閑散社會(huì)投資關(guān)注到教育上，但是由于缺乏明確具體的法律依據(jù)，“合理回報(bào)”這個(gè)詞在事實(shí)上就像一個(gè)“緊箍咒”，在無形中造成了對(duì)民辦教育經(jīng)費(fèi)的更多監(jiān)督和限制。再次，法律意義上的“非營利性”規(guī)定和教育實(shí)踐中的的“營利性”存在矛盾。民辦教育是以政府為主體，社會(huì)各界參與辦學(xué)的模式，這是由我國現(xiàn)階段教育發(fā)展的實(shí)際情況所決定的，集體融資必然存在經(jīng)濟(jì)上的利益。但是，民辦教育也可以享受國家在稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策。因此，一旦民辦教育出現(xiàn)問題，在“營利性”問題上的糾紛，即使是法律也難以辨別清楚。

3.管理的不完善

我國民辦義務(wù)教育在發(fā)展過程中還存在管理不完善的問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，政府的宏觀調(diào)控存在不到位的現(xiàn)象。地方教育主管部門幾乎沒有設(shè)置專門的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，更談不上專職的管理人員。即使個(gè)別地方有，也相當(dāng)?shù)谋∪?，幾乎不起作用。這直接導(dǎo)致了民辦教育在出現(xiàn)問題時(shí)，無法得到及時(shí)的幫助和解決。第二，由于民辦教育是以政府為主體，社會(huì)各界聯(lián)合辦學(xué)，所以內(nèi)部管理受各方制約，管理結(jié)構(gòu)極其不完善。通常情況下，學(xué)校校長都是由董事會(huì)直接任命，而董事會(huì)又是由學(xué)校的投資方直接掌控，所以學(xué)校的事情實(shí)際上還是控制在董事會(huì)手里。如果董事會(huì)成員對(duì)教育有一定的見解，學(xué)校發(fā)展就會(huì)順利很多，反之，則會(huì)矛盾叢生。第三，教育主管部門的行政人員在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)民辦教育存在偏見，往往影響民辦學(xué)校教師的晉升、培訓(xùn)、職稱評(píng)審等，不利于民辦學(xué)校師資的發(fā)展，進(jìn)而影響到學(xué)校整體的發(fā)展。

4.持續(xù)發(fā)展的后勁不足

民辦教育的發(fā)展不僅存在社會(huì)和法律地位的窘迫，管理制度的不完善，最重要的是由于缺乏充足的辦學(xué)資金，造成了民辦教育持續(xù)發(fā)展的后勁不足，導(dǎo)致很多民辦學(xué)校相繼關(guān)門。民辦學(xué)校沒有公辦學(xué)校的地位，獲取國家的政策優(yōu)惠也有限，由于是社會(huì)各界協(xié)助辦學(xué)，籌措經(jīng)費(fèi)的來源比較單一，因此，導(dǎo)致籌措的經(jīng)費(fèi)數(shù)量也很有限。有的民辦學(xué)校還會(huì)把學(xué)校的辦學(xué)資金用于投資，往往導(dǎo)致學(xué)校的破產(chǎn)。除了社會(huì)各界的融資，民辦學(xué)校還有另一個(gè)經(jīng)費(fèi)來源，那就是收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。從某種程度上來說，學(xué)校生源數(shù)量的多少?zèng)Q定著學(xué)校經(jīng)費(fèi)的多少。在這種情況下，民辦學(xué)校往往依靠擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，多招學(xué)生的方式來彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺。長此以往，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模就成為民辦學(xué)校追求的辦學(xué)目標(biāo)，這會(huì)造成學(xué)校學(xué)生的混亂，直接導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的下降，造成學(xué)校發(fā)展后勁不足，不利于學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展。endprint

三、民辦義務(wù)教育發(fā)展的路徑探析

民辦義務(wù)教育是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，它在補(bǔ)充國家教育經(jīng)費(fèi)、提高教育資源優(yōu)化配置、促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育多樣化發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。因此，我們要為民辦義務(wù)教育發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境，依法落實(shí)民辦學(xué)校各主體的法律地位，革新民辦教育的管理模式，加大公共財(cái)政資助力度，為民辦學(xué)校發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持。

1.明晰民辦教育的社會(huì)地位

明晰民辦教育的社會(huì)地位，為民辦義務(wù)教育發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。民辦義務(wù)教育的發(fā)展困難重重，我們要在明晰其地位和價(jià)值的基礎(chǔ)上，為民辦義務(wù)教育發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。首先，要明白民辦義務(wù)教育是社會(huì)主義教育事業(yè)不可或缺的一部分，其發(fā)展有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景和實(shí)踐意義，它有利于解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中外來務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)難的問題，緩解城市公辦學(xué)校的壓力，加快全國九年義務(wù)教育的普及化進(jìn)程[3]。其次，要加強(qiáng)對(duì)民辦教育意義和價(jià)值的宣傳力度，提高人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)和了解，從內(nèi)心深處產(chǎn)生認(rèn)同感。尤其是各級(jí)教育主管部門的行政人員，要加強(qiáng)對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到民辦教育是我國教育改革實(shí)踐過程中的重要力量。發(fā)展民辦教育，是由我國目前的教育實(shí)際和人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求所決定的，其對(duì)教育資源的優(yōu)化配置，學(xué)校間形成正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，教育的多元化和公平化進(jìn)程都有著深刻的意義。

2.依法落實(shí)民辦學(xué)校各主體的法律地位

民辦教育在法律限定上屬于“民辦非企業(yè)法人”，但是對(duì)于其具體的職責(zé)權(quán)限卻沒有明確的法律細(xì)則來保障。目前，我國的民辦學(xué)?；旧喜捎谩岸聲?huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。這就要求我國的法律明確規(guī)定董事會(huì)和校長等學(xué)校主體的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)于相關(guān)的學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)等機(jī)構(gòu)也要做出明確的限定。因此，必須完善學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員設(shè)置和安排進(jìn)行明確規(guī)定，避免產(chǎn)生“任人唯親”的現(xiàn)象。另一方面，民辦學(xué)校也要制定與學(xué)校發(fā)展實(shí)際相關(guān)的配套設(shè)施，保障學(xué)校教育教學(xué)工作的順利開展。不僅要明確民辦學(xué)校的事業(yè)單位性質(zhì)，還要對(duì)學(xué)校課程、教學(xué)計(jì)劃、師資配置、后勤保障等作出合理的制度安排。此外，在民辦學(xué)校和政府的關(guān)系上，也要公平、公開、公正，建立規(guī)范的行政辦學(xué)合同，盡量減少法律和民事上的糾紛，在辦學(xué)過程中，凡事都要依照法律而行，實(shí)事求是。

3.管理革新

民辦教育是在政府的主導(dǎo)下，由社會(huì)各界力量協(xié)助辦學(xué)的教育形式。由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以在管理方面存在著很大的困難。首先，要從整體上強(qiáng)化政府部門對(duì)民辦教育的監(jiān)督和管理職能。主要由各級(jí)教育主管部門建立專職的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職人員，對(duì)于民辦教育發(fā)展過程中的質(zhì)量、財(cái)務(wù)、管理等問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，科學(xué)處理。其次，督促學(xué)校通過大眾傳媒及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期對(duì)民辦學(xué)校的設(shè)施設(shè)備、師資水平、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生情況進(jìn)行公示，提高辦學(xué)的透明度，加深民眾對(duì)民辦教育的理解和認(rèn)可，使得社會(huì)各界能夠更好地督促和評(píng)價(jià)民辦學(xué)校，促進(jìn)民辦學(xué)校內(nèi)部以及與公辦學(xué)校的良性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。再次，從學(xué)校內(nèi)部建設(shè)來講，在對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行選擇和任命時(shí)，要進(jìn)行綜合全面的考量，保障領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)質(zhì)和高效，避免董事會(huì)和校長之間產(chǎn)生不必要的摩擦，影響學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。

4.加大公共財(cái)政資助力度，為民辦學(xué)校發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持

目前，我國已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)教育。這不僅僅是依靠公辦學(xué)校來實(shí)現(xiàn)的，民辦學(xué)校也發(fā)揮了舉足輕重的作用。義務(wù)教育階段民辦教育的發(fā)展，不僅緩解了區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口給公辦教育帶來的壓力，還促進(jìn)了區(qū)域間學(xué)校的良性互動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，客觀上推動(dòng)了教育的多元化和民主化進(jìn)程。從實(shí)際意義上來講，民辦義務(wù)教育和公辦義務(wù)教育一樣，都承擔(dān)著教書育人和為國家培養(yǎng)人才的教育任務(wù)，然而，在實(shí)際辦學(xué)中，民辦教育的地位卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦教育。民辦教育經(jīng)費(fèi)來源單一，教育儲(chǔ)備金又存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)，直接導(dǎo)致了民辦學(xué)校發(fā)展的后勁不足。因此，我國各級(jí)地方政府及教育部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展?fàn)顩r，按照區(qū)別對(duì)待的原則給予民辦學(xué)校一定的生均教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，保障學(xué)生的基本受教育權(quán)，也保持民辦學(xué)校的健康穩(wěn)定發(fā)展[4]。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝錫美.義務(wù)教育階段民辦學(xué)校未來走向探析[J].教育發(fā)展研究，2010（Z2）.

[2] 海聞，于菲，梁中華.農(nóng)民工隨遷子女教育政策分析——基于對(duì)北京市的調(diào)研[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2014（8）.

[3] 胡伶.民辦教育政策歧視現(xiàn)象分析[J].現(xiàn)代教育管理，2013（12）.

[4] 吳霓.我國民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)、問題及未來趨勢(shì)——基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和政策文本的比較分析[J].教育科學(xué)研究，2015（2）.

[作者：張燕妮（1977-），女，河南濟(jì)源人，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 陳國慶】endprint