陳宏烈

綠色發(fā)展成了中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要理念，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力，更讓節(jié)能環(huán)保成為經(jīng)濟支柱。從「十二五」到「十三五」規(guī)劃都是以綠色為主旋律，可以預(yù)見「十四五」在「中國製造2025」中的綠色定位，讓製造走向綠色發(fā)展。

記得2014年4月24日公佈新環(huán)保法當天，筆者就感覺很不尋常。這部「四審」才通過的法案，是大陸經(jīng)濟快速發(fā)展25年來，從來沒有修訂過的法律。新修訂的環(huán)保法從46條增添至70條，有關(guān)部門還組織了一個巡講團在華東幾個協(xié)會宣傳，但當時並沒受到相關(guān)單位太多的關(guān)注。筆者認為這將是一部影響不比勞動法小的法案，希望企業(yè)都知曉其中嚴格的規(guī)定，能未雨綢繆，盡快將自身的環(huán)保問題更正過來。

幾年後的今天，沒有行動、不重視環(huán)保的企業(yè)，想彌補看來已來不及了——2017年9月底，環(huán)保不達標的企業(yè)，將面臨關(guān)停的命運和經(jīng)營中斷的風(fēng)險。事實上已經(jīng)給了企業(yè)3年的緩衝期，新環(huán)保法在2015年1月1日開始實施，考量到當時經(jīng)濟不景氣的影響，執(zhí)法部門將工作重點放在督查上，希望企業(yè)能即時改善存在的環(huán)保問題。

但觀望的企業(yè)都還心存僥倖，希望像過去那樣得到地方政府的網(wǎng)開一面。殊不知連地方政府也在新環(huán)保法的規(guī)定中，面臨著被問責(zé)的壓力。此次中央環(huán)保督察組再度啟動第四批督察，已對各省產(chǎn)生很大的影響力，目前已有因解決環(huán)保問題不力的官員受到處罰，看來這次是動真格的了。

環(huán)保督察全覆蓋

在此批環(huán)保督察開始之前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成了對23個省（區(qū)、市）的督察。此次督查非比尋常，督察組由正部級掛帥增至31個省份，實現(xiàn)督察全覆蓋。在8月15日之前完成對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆等8省的進駐。

值得注意的是，此次督察與過去的督查不同，從重檢查到重問責(zé)，甚至處罰，而且也越來越嚴格，層級也不斷升高。

2012年11月召開的「十八大」，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)「五位一體」的總體佈局，首次把「美麗中國」作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。但也有不少人，對這一宏偉目標帶有疑慮，認為政府仍會以GDP論英雄，經(jīng)濟掛帥，環(huán)保擺一邊。但自「十八大」以來，習(xí)近平主席在不同場合一再指出「既要綠水青山，也要金山銀山」；「綠水青山就是金山銀山」，反復(fù)強調(diào)兼顧經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加大環(huán)境保護力度，共促綠色可持續(xù)發(fā)展。

有「環(huán)保欽差」之稱的中央環(huán)保督察組，正是高層大力推進生態(tài)文明建設(shè)的最有力體現(xiàn)。環(huán)保督察這一制度設(shè)計，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護的主體責(zé)任。

不要忽視政府的決心

從華沙氣候峰會後，全球進入京都議定書第二承諾期。當時的三大承諾，也逐漸進入向全球履行責(zé)任的2020年，每單位GDP碳排放量比2005年京都議定書生效年降低40%～45%。這對於經(jīng)濟仍持續(xù)高成長的國家而言，是很大的挑戰(zhàn)；加入WTO後的中國經(jīng)濟，全球化進一步深入，也肩負了必須履行的責(zé)任，因此，政府說出口的決心達成，不容忽視。

「APEC藍」、習(xí)主席訪美、推動巴黎協(xié)議、三次中美對氣候的聯(lián)合聲明……中國以實際行動進一步將應(yīng)對氣候的承諾，推進到2030年。為了地球溫升不超過2度，控制在1.5度，杭州G20會議向全球宣佈巴黎協(xié)定的法定承諾，也是向全世界宣告中國言出必行。

以綠色行動挑戰(zhàn)未來經(jīng)濟冰山

儘管未來挑戰(zhàn)艱鉅，但同樣也為中國經(jīng)濟帶來了機遇，綠色發(fā)展成了中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要理念，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力，更讓節(jié)能環(huán)保成為經(jīng)濟支柱。從「十二五」到「十三五」規(guī)劃都是以綠色為主旋律，可以預(yù)見「十四五」在「中國製造2025」中的綠色定位，讓製造走向綠色發(fā)展。

碳排放交易是《京都議定書》提出的，為推進全球溫室氣體減排、降低二氧化碳排放所實施的市場機制。而應(yīng)對碳排控的約束，將是未來橫在各國前面的經(jīng)濟冰山。各國為達到《巴黎協(xié)定》的減排目標，陸續(xù)建立了20多個碳排放交易平臺。目前，中國的碳排放交易處於起步階段，主要以《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制（CDM）為主。隨著《巴黎協(xié)定》對減排目標的提高，「十三五」規(guī)劃對氣候治理及經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的硬性要求，將啟動全大陸的碳排放交易平臺，形成完善的市場體系。

除了減排碳，對非化石能源承諾2030年將達到20%的比重，還有節(jié)能環(huán)保、智能製造、低碳能源等，都是面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)經(jīng)濟冰山的綠色行動。endprint