蔣世雄

摘 要：涉法涉訴信訪改革以來，甘肅省檢察機關認真貫徹落實最高人民檢察院的各項改革部署，積極探索化解涉法涉訴信訪矛盾的方式方法，在實踐中提煉總結出窮盡法律程序、窮盡檢察職責、窮盡檢察人員誠心“三個窮盡”，必須親自接待上訪群眾、必須親自審閱信訪材料、必須親自化解信訪矛盾“三個必須”的工作模式，收到了良好的效果。

關鍵詞：涉法涉訴 信訪改革 實證探索

近年來，甘肅省人民檢察院路志強檢察長提出了從對待涉法涉訴信訪群眾要做到“親民、愛民、為民”，到處理涉法涉訴信訪案件要做到“合法、合理、合情”；從對涉法涉訴信訪群眾要做到“窮盡法律程序、窮盡檢察職責、窮盡檢察人員誠心”（簡稱“三個窮盡”），到對領導干部處理涉法涉訴信訪案件要做到“必須親自接待上訪群眾、必須親自審閱信訪材料、必須親自化解信訪矛盾”（簡稱“三個必須”）等一系列論斷和理念，并通過司法實踐化解了一大批棘手的信訪矛盾，成為甘肅省控申檢察工作化解涉法涉訴信訪問題的新模式，開創(chuàng)了甘肅省控申檢察工作的新局面。

一、貫徹落實“三個窮盡”“三個必須”，深化涉法涉訴信訪改革

（一）敞開檢察機關“窗口”，多渠道保障群眾“訴權”

甘肅省人民檢察院在“三個窮盡”和“三個必須”的工作思路指導下，整合現(xiàn)有資源，將傳統(tǒng)接待群眾上訪的方式與現(xiàn)代信息科技手段相結合，充分利用信息科技快捷、方便的特點，建立信、訪、網(wǎng)、電和遠程視頻接訪“五位一體”信訪平臺，向社會展示檢察機關的誠心。只要群眾有訴求，控申部門檢察干警就要盡心接待，院領導就要親自協(xié)調處理上訪群眾反映的問題。信訪群眾不但可以走訪提出申訴，還可以通過寫信、打電話、發(fā)郵件的方式表達訴求，特別是遠程視頻接訪系統(tǒng)的開通，讓上訪群眾在“家門口”就能向上級院的檢察官“面對面”的反映問題。例如，甘肅省瓜州縣的王某已有76歲高齡，因為其子被傷害一案向檢察機關提出申訴。酒泉市人民檢察院維持了瓜州縣人民檢察院的不起訴決定后，王某準備赴省申訴，瓜州縣人民檢察院檢察人員掌握到這一情況后，及時和甘肅省人民檢察院聯(lián)系，讓王某通過遠程視頻系統(tǒng)向甘肅省人民檢察院反映問題。成功通過視頻反映問題后，王某高興的說“就像在跟前說話一樣”。甘肅省人民檢察院通過全力建成覆蓋省、市、縣三級的遠程視頻接訪系統(tǒng)后，有效縮短了信訪群眾與檢察機關之間的距離，進一步暢通了群眾反映問題的渠道。同時，為了方便來甘肅省人民檢察院反映問題的群眾，控申檢察處制定推出了《延時接訪制度》，接訪崗位人員每天提前半小時上班，推后一小時下班，中午輪流值班不休息，盡最大的誠心和精力給來訪群眾開了“方便之門”。

（二）建立案件會商機制，協(xié)力解決上訪群眾“委屈”

群眾利益無小事，遵循“三個窮盡”和“三個必須”工作思路，甘肅省人民檢察院控申檢察處主動同省高級人民法院聯(lián)系協(xié)商，共同制定出臺了《涉法涉訴信訪問題聯(lián)席會議制度》和《關于處理涉法涉訴信訪問題的工作意見（試行）》，解決了一些投訴無門的信訪案件。在鄭某某控告一案中，鄭某某女兒談戀愛時被他人殺害，法院在做出刑事判決的同時，判處被告人賠償受害人19萬元，待被告人被執(zhí)行死刑后，其家里無力支付賠償金。鄭某某覺得“人財兩空”，上訪多年。對此，檢察機關受理雖然于法無據(jù)，但從情理上講，從檢察職業(yè)良知上講，不去幫助鄭某某又覺得于心有愧。因此，我們通過聯(lián)席會議的方式，盡最大努力與法院的同志溝通協(xié)調，最終省高級人民法院為鄭某某多方籌措了民事賠償金，使其息訴罷訪。

（三）建立內部協(xié)作機制，合力打開上訪群眾“心結”

為貫徹落實“三個窮盡”和“三個必須”工作要求，甘肅省人民檢察院及時出臺了《甘肅省檢察機關處理涉法涉訴信訪問題內部協(xié)作辦法》，督促辦案部門直接面對上訪群眾釋法說理，與控申部門一起做好上訪群眾的思想疏導、息訴罷訪工作，解決了“做息訴工作的不了解案件，了解案情的又不參與息訴工作”的問題。以陳某某信訪案為例，這起案件是終結退出的案件，但陳某某仍多次到甘肅省人民檢察院纏訪，并有違法行為，被公安機關予以行政拘留。路志強檢察長了解情況后親自協(xié)調處理，指示控申處提供心理醫(yī)生給陳某某做工作，控申處的同志協(xié)調了蘭州女子監(jiān)獄兩位心理醫(yī)生，在拘留所給陳某某做了兩天的心理診療和思想疏導，陳某某被釋放后，再未上訪。

二、貫徹落實“三個窮盡”“三個必須”，破解涉法涉訴信訪難題

（一）破解信訪難題

在處理涉法涉訴信訪問題中，最難處理的是無理纏訪鬧訪問題，但在“三個窮盡”和“三個必須”工作思路指導下，有關案件最終得以較好的解決。如，在李某鬧訪一案中，李某的兒子駕車與他人車輛相撞發(fā)生交通事故，其子死亡，公安交警部門事故責任認定，李某之子負事故全部責任。為此，李某不服，先是在公安交警部門申訴，通過交警部門三級審查，維持了區(qū)交警大隊的責任認定。李某仍不服，先后到市公安局和省公安廳告交警違法辦案，公安機關沒有發(fā)現(xiàn)處理該事故時交警的違紀行為。張某仍不罷休，又到檢察機關舉報交警處理該事故時徇私枉法，蘭州市人民檢察院調查后予以否定，復議后又予以維持，復議機關告知其可以繼續(xù)向上一級機關申訴，李某拒絕申訴，而采取領著其妻穿狀衣、舉橫幅、撞汽車、堵大門的辦法纏訪鬧訪。分管副檢察長多次接訪，但李某還是不聽勸說，并提出讓檢察機關給他賠償巨額資金的無理要求，路志強檢察長為此親自出面接待上訪人，傾聽李某的訴求，耐心細致的做其思想工作，并協(xié)調處理相關事宜，最終以最大的誠心感動了上訪人，解決了李某的纏訪鬧訪問題。

（二）化解信訪積案

信訪工作難，最難的還在于信訪積案化解上，但在“三個窮盡”和“三個必須”工作思路指導下，我們還是較好的解決了這一難題。如，在一起傷害案件中，王某某因故被另外兩人打成輕傷，蘭州市西固區(qū)人民檢察院審查起訴時，因該案事實不清，證據(jù)不足退查兩次，后檢察機關建議公安機關撤案。王某某認為辦案人偏袒被告人，控告辦案人瀆職，經(jīng)對控告的事實調查，未發(fā)現(xiàn)辦案人的瀆職行為。王某某就到各級檢察機關和信訪部門上訪。市區(qū)兩級檢察院對王某某信訪案非常重視，幾次組織復查，兩級院領導包案化解，但案件一直未得到解決。王某某已經(jīng)是80歲高齡的老人，且常年有病。為此西固區(qū)人民檢察院控申部門同志變被動接訪為主動下訪，多次拎著水果等物品到王某某家中看望，用真情來感化，用真心來交流，并動員王某某的兒子一起做息訴工作。同時，檢察官考慮到上訪人王某某的家庭困難狀況，給王某某申請到了5萬元的被害人救助金，當檢察官把5萬元救助金交到王某某手中時，王某某真心感動，并最終息訴罷訪。endprint

（三）依法處理違法信訪案件

“三個窮盡”和“三個必須”是解決信訪問題的前提條件，但是，在檢察機關做到了“三個窮盡”“三個必須”時，信訪人仍然違法上訪的，就要依法追究其違法責任。如，馬某某一案中，甘肅省人民檢察院已將此案終結退出，但馬某某依然纏訪鬧訪，在信訪室阻擾其他信訪人員正常上訪、辱罵信訪接待人員、打破信訪室窗戶玻璃，經(jīng)多次教育疏導其置之不理，反而穿狀衣、堵大門鬧訪，最終，馬某某因違法上訪被公安機關依法拘留，起到了較好的警示教育作用。

三、貫徹落實“三個窮盡”“三個必須”，樹立檢察機關公平正義良好形象

（一）客觀公正，堅決糾正檢察機關自身錯誤決定

監(jiān)督別人易，監(jiān)督自己難。對此，甘肅省人民檢察院路志強檢察長明確表示：用好“三個窮盡”和“三個必須”，必須做到有錯必究，還上訪群眾一個公平。2013年以來，全省檢察機關自行糾正錯誤決定14件。王某某枉法裁判案是甘肅省某市人民檢察院反瀆局于2012年立案偵查、省檢察院批準逮捕的案件，偵查終結后，經(jīng)公訴部門審查兩次退回自偵部門補充偵查，2013年9月王某某被改變強制措施取保候審。在此期間，王某某多次到相關部門申訴，路志強檢察長非常重視，責令甘肅省人民檢察院調卷審查，相關領導親自閱卷。2015年5月，甘肅省人民檢察院以王某某不構成枉法裁判罪通知辦案單位做了絕對不起訴處理。

（二）嚴謹細致，依法抗訴或建議再審

提出抗訴或檢察建議再審，將“三個窮盡”和“三個必須”精神貫穿到整個訴訟過程中，必須堅持嚴肅認真的態(tài)度，既要維護申訴人合法權益，又要維護司法裁判的權威性。2013年以來，全省控申檢察部門提請抗訴12件，提出抗訴7件，提出再審檢察建議20件；抗訴改判2件，發(fā)回重審1件，法院采納再審檢察建議發(fā)回重審1件。檢察機關的監(jiān)督，有效保障了申訴人的合法權益，維護了國家法律的統(tǒng)一、正確實施。2016年，甘肅省人民檢察院對原審被告沈某申訴案，依法提出抗訴，甘肅省高級人民法院開庭審理后，將原判處死緩的原審被告沈某宣判無罪，當庭釋放?？厣隀z察處辦理的該案被最高人民檢察院評為2016年全國檢察機關十大監(jiān)督案例。

（三）依法辦理國家賠償案件，積極開展司法救助

開展司法救助是做好控申檢察工作的一個重要方面，要想真正做好這一工作，同樣需要用“三個窮盡”和“三個必須”工作思路指導實踐，如，鄭某一案就較好的說明了這一問題。在該案中，2008年鄭某在經(jīng)營某商城過程中，被公安機關以涉嫌職務侵占、偷稅罪立案并提請省檢察院批準逮捕，該案偵結后，2011年7月公訴部門退查兩次后，對鄭某做出存疑不起訴決定。隨后鄭某提出國家賠償，幾經(jīng)周折，2014年12月，甘肅省人民檢察院檢委會決定給予鄭某國家賠償金和精神損失費39892.46元，鄭某拿到賠償金后，激動的說“我是個生意人，不在意這一點錢，而是通過你們賠禮道歉還我一個公道”。2013年以來，甘肅省檢察機關受理國家賠償案件36件，立案審查29件，決定賠償15件，給付賠償金45.77萬元。同時，對瑕疵案件通過補正、向申訴人釋明、符合國家司法救助條件的，通過司法救助力促息訴罷訪。三年來，司法救助665人，發(fā)放救助資金570.5萬元。

四、貫徹落實“三個窮盡”“三個必須”，夯實甘肅省控申檢察工作基礎

（一）狠抓隊伍建設，隊伍整體素能得到提升

為適應涉法涉訴信訪改革后信訪工作新形勢，路志強檢察長在提出“三個窮盡”和“三個必須”工作思路的同時，又多次在會議上強調加強控申檢察隊伍建設的重要性，為落實“三個窮盡”和“三個必須”工作要求提供人才保障。全省控申檢察隊伍從2013年初的280人增長到307人，人數(shù)增長近10%。為解決甘肅省人民檢察院案多人少的矛盾，甘肅省人民檢察院黨組從市縣院遴選3名群眾工作能力強，有公訴、控申經(jīng)驗的同志充實到甘肅省人民檢察院控申部門；同時，甘肅省人民檢察院政治部將新任職的副處級干部和新進人員，每期2人3個月派到控申接訪窗口鍛煉，從根本上解決了信訪窗口人員短缺的問題。為強化業(yè)務素能，全省控申部門每年選送20名左右的業(yè)務骨干參加最高人民檢察院的學習培訓，甘肅省人民檢察院控申處每年還舉業(yè)務培訓班，有效提升了全省控申檢察干警的業(yè)務能力和水平。

（二）強化“文明接待室”創(chuàng)建，推動基層控申工作上臺階

落實“三個窮盡”和“三個必須”工作要求，需要一個較好的工作平臺。隨著全省“兩房”建設接近尾聲，全省各級院控申接訪場所的面貌發(fā)生了根本性改變，甘肅省人民檢察院抓住這一契機，制定了《甘肅省檢察機關“文明接待室”評比辦法》，規(guī)定省級“文明接待室”一年一評比，通過連續(xù)三年的評選，有力促進了全省市縣兩級院“文明接待室”的創(chuàng)建工作?！拔拿鹘哟摇彼蟮摹捌呤乙粡d”及接訪場所的監(jiān)控、同錄設備，執(zhí)法記錄儀、照相器材，保障上訪群眾身體健康和安全的藥箱、飲水機和方便食品等一應俱全。良好的辦公環(huán)境和完備的硬件設施，為市縣兩級院控申檢察干警認真履職創(chuàng)造了條件。2014年至2015年，市級院接待來訪事項3596件，接受來信3061件次，分別占全省檢察機關來訪來信的22.86%和29.06%；縣級院接待來訪事項5225件，接受來信3777件次，分別占全省檢察機關來訪來信的41.93%和35.86%。市縣兩級院規(guī)范司法辦案，依法處理來訪來信，70%以上的信訪案件就地化解，隊伍的工作能力和水平明顯提升，控申檢察工作再上新臺階。

（三）提升安全保障，維護信訪秩序，確保上訪群眾人身安全

做好控申信訪工作還特別需要相關部門的有力配合，以保證“三個窮盡”和“三個必須”工作思路落到實處，為此，甘肅省人民檢察院出臺的《重大緊急信訪事項應急處置辦法（試行）》《甘肅省檢察機關處理涉法涉訴信訪問題內部協(xié)作辦法》進一步明確了警務、宣傳、控申等部門的工作職責，警務部門加強信訪場所及機關周圍安全防范，控申部門配合宣傳部門做好網(wǎng)絡輿情應對。院黨組還專門將警務部門交由分管控申工作的副檢察長分管，以便于統(tǒng)一組織協(xié)調，及時啟動安全防控機制。協(xié)調公安機關在甘肅省人民檢察院機關門口設置警務室，派駐警察流動執(zhí)勤?？厣瓴块T對每月的信訪形勢進行動態(tài)分析，對有極端行為苗頭和集體訪案件，給院領導和警務部門提前預告，嚴防安全事故的發(fā)生。endprint