全面從嚴治黨，關鍵在治、要害在嚴。習近平指出：“巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須有權威性，成為國之利器、黨之利器”

全面從嚴治黨，最終要探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑。十八大以來，巡視制度的設計，讓它既成為黨內監(jiān)督有效發(fā)揮作用的過程，也成為依托廣大人民群眾，與群眾監(jiān)督相結合的過程。

巡視發(fā)現(xiàn)問題形成震懾的效果不斷顯現(xiàn)，廣大干部群眾看到了黨中央是真巡視真反饋真整改，他們對黨真心信任，講真話道實情，向巡視組反映問題，自上而下的黨內監(jiān)督和自下而上的廣大人民群眾的監(jiān)督得到了交匯的平臺，迸發(fā)出的力量是巨大的。中央12輪巡視共處理來信110余萬件次，接待來訪30余萬件次，接聽來電10余萬次；每個省區(qū)市談話近400人次，每個中央部門和企事業(yè)單位談話近200人次。十八屆黨中央把巡視作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，與民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合，通過環(huán)環(huán)相扣的制度設計，在新時期煥發(fā)出新的活力，成為黨中央發(fā)現(xiàn)問題的尖兵和前哨。

利劍高懸

十八大以來，我們黨從肩負的歷史使命出發(fā)，直面“四大考驗”、“四種危險”，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力從嚴從細管黨治黨，黨的建設實現(xiàn)重大歷史性變革，黨經(jīng)歷了洗禮和鍛造，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領導力、號召力大大增強，黨心民心更加凝聚。

2017年7月，省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班在京舉行。中共中央總書記習近平在開班式上發(fā)表重要講話時強調，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨內政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎更加鞏固，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。

全面從嚴治黨，是十八屆黨中央治國理政的重大政治成就。以習近平為核心的黨中央，從堅持和加強黨的領導這一根本原則出發(fā)，把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措，賦予巡視制度新的活力，有力推動管黨治黨邁向標本兼治。

十八屆中央紀委六次全會上，習近平指出：“巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須有權威性，成為國之利器、黨之利器?！?/p>

巡視發(fā)揮作用，根本在于黨章的權威、黨中央集中統(tǒng)一領導的權威。早在2013年4月25日，習近平主持中央政治局常委會會議，審議《中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時強調，“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監(jiān)督的重要形式?！薄胺锤瘮《窢幮蝿菀廊粐谰碗s，巡視工作只能加強，不能削弱?！?/p>

十八大以來，中央政治局會議、中央政治局常委會會議先后23次研究巡視工作，確立巡視工作方針，決定實行一屆任期巡視全覆蓋。習近平每次都詳細審閱巡視報告，發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述巡視任務，對發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判，對落實整改責任、運用巡視成果作出指示，為巡視工作在堅持中深化指明了方向。

十八屆黨中央開展了12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區(qū)市進行了“回頭看”，對4個中央單位開展了機動式巡視，兌現(xiàn)了全覆蓋的政治承諾。黨中央的巡視抓住并推動解決黨和國家根本性、方向性、全局性問題，發(fā)揮出令人矚目的利劍作用。

十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視不只是劍指個人的貪腐，也不留情面地揭開一些地方政治生態(tài)嚴重惡化的問題。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗和三大賄選案：湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案，都是巡視發(fā)現(xiàn)的。

警鐘長鳴，利劍高懸。十八屆中央巡視工作，鮮明地向全黨傳遞出了這樣的信息。十八大以來，黨中央把巡視工作擺上更突出的位置。習近平親自部署，提出一系列理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，讓巡視這一借鑒傳統(tǒng)監(jiān)察制度的黨內監(jiān)督方式，煥發(fā)出全新的活力和巨大的威力，真正成為管黨治黨的利器。

十八屆中央紀委六次全會上，習近平強調：“我們加強對巡視工作的領導，擦亮巡視利劍，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾?！薄鞍l(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”，這八個字是十八大以來巡視工作方針的根本變化，也讓巡視工作效果獲得根本性提升。在2013年中央第一輪巡視啟動之前，習近平就做出了明確的重要指示，指出：“巡視工作要明確職責定位，巡視內容不要太寬泛”、“巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題”、“發(fā)揮震懾力，無論是誰，都在巡視監(jiān)督的范圍之內”。

習近平關于巡視講話先后有23次，先后還有50多次關于巡視工作的批示和指示，形成了中國特色的巡視工作的理論體系。在職能定位上，明確了發(fā)現(xiàn)問題形成震懾，體現(xiàn)了黨內監(jiān)督的嚴肅性。從2013年5月十八屆中央第一輪巡視啟動，到2017年6月第十二輪巡視收官，巡視組所到之處，問題導向貫穿始終。

“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”，為巡視工作帶來根本改變。習近平強調，“實踐證明，中央巡視工作方針完全正確。全面從嚴治黨，必須利劍高懸、震懾常在，中央的態(tài)度是堅定不移的，全力支持巡視工作?！彼?，“巡視組要當好黨中央的‘千里眼，找出‘老虎、‘蒼蠅，抓住違紀違法線索。要落實監(jiān)督責任，敢于碰硬，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。”

當巡視組真正致力于發(fā)現(xiàn)問題，各種掩蓋偽裝其實都不難識破。更重要的是，這也贏得了群眾的信任和支持，當群眾感受到是真巡視、真發(fā)現(xiàn)問題，他們就敢于講真話，反映真實情況，巡視中大量問題線索都是由他們提供的。

權力來自人民，必然要接受人民的監(jiān)督。十八大以來，中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次， 發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個。對所有來訪來信來電，每一次每一件都認真負責處理。實踐證明，巡視監(jiān)督是黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的有效方式，彰顯中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢。自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督在這里相遇，共同維護和促進黨和國家的肌體健康。endprint

政治巡視

十八大以來，隨著一輪輪巡視的進行，定位越來越準確，任務越來越清晰。習近平強調，要堅定不移深化政治巡視，以問題為導向，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，推動巡視工作向縱深發(fā)展。突出巡視監(jiān)督政治作用，以“四個意識”為政治標桿，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，把維護黨中央集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務，發(fā)揮巡視政治導向作用。

巡視發(fā)現(xiàn)的大量案例表明，不正之風和腐敗問題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛才是“里”，根子在于理想信念動搖、宗旨意識喪失、黨的領導弱化，黨的建設缺失，管黨治黨失之于寬松軟。而這些正是政治巡視關注的根本所在。

十八大以來，巡視55家央企發(fā)現(xiàn)的共性問題，歸納起來就是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛。有的片面強調企業(yè)特殊性，把國企置于黨章規(guī)定之外；有的“三重一大”事項不經(jīng)黨委會集體討論審議，主要負責人說了算；有的拿國有資產(chǎn)做交易，或貪圖經(jīng)濟利益，或拉幫結伙謀求個人升遷等等。方方面面表現(xiàn)出來的問題，透過現(xiàn)象看本質，都是黨的領導不力，沒有發(fā)揮領導核心作用。

2015年11月23日，習近平在中央政治局會議聽取《關于巡視55家國有重要骨干企業(yè)有關情況的專題報告》時指出，“國企不僅是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎，而且也是黨執(zhí)政的政治基礎。加強黨對國企的領導是重大政治原則，全面從嚴治黨、加強黨的建設在國企沒有特殊、沒有例外，只能加強、不能削弱。”他強調，要牢牢把握巡視政治定位，聚焦全面從嚴治黨，形成震懾、倒逼改革、促進發(fā)展。用好巡視這把利劍，首先是“止血”、遏制，進而治本，標本兼治。

十八屆中央巡視從一開始就聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務。十八屆三中、四中全會以后，突出把紀律挺在前面，紀在法前、紀嚴于法，從而強化遏制的作用。十八屆六中全會對全面從嚴治黨做出了再動員、再部署，我們與時俱進深化了政治巡視，聚焦堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，從而抓住了根本性、方向性、全局性的問題，有力促進了管黨治黨邁向標本兼治。

震懾常在

從十八屆中央第九輪巡視開始，出現(xiàn)了一個廣受關注的新詞：回頭看。一些十八大以來已經(jīng)接受過巡視的省區(qū)市，要再一次迎來中央巡視組的巡視。目前，已經(jīng)對北京、天津、重慶、遼寧等16個省區(qū)市殺出了回馬槍。

“回頭看”是十八屆中央巡視的重大制度創(chuàng)新。2013年，習近平就首次提出了巡視“回頭看”的設想。2014年10月，習近平在聽取巡視匯報時明確指出：“巡視過的31個省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個‘回馬槍，讓心存僥幸的感到震懾常在?！?015年2月，習近平再次強調，“要對省區(qū)市開展‘回頭看，特別是對那些整改不力、查案不夠、震懾不大的地區(qū)，要優(yōu)先安排，決不能讓他們覺得巡視是‘一陣風。”

巡視“回頭看”實際上就是再巡視，它釋放出了不是巡視一次就萬事大吉的信號，彰顯的是黨內監(jiān)督的嚴肅性與韌勁。一些第一次巡視后本以為僥幸過關的腐敗分子被“回馬槍”挑落馬下。

“回頭看”就是政治復查，是與時俱進的新巡視、圍繞政治的再巡視。既緊盯老問題，檢查整改落實情況，更注重發(fā)現(xiàn)新問題，對沒有見底的問題再了解，緊盯黨內政治生活，延伸放大震懾效果。“回馬槍”發(fā)現(xiàn)了黃興國、王珉等嚴重違紀違法問題線索，釋放出“巡視不是一陣風”的強烈信號。習近平指出，“‘回頭看體現(xiàn)黨內監(jiān)督的嚴肅性。31個省區(qū)市此前都巡視了一遍，現(xiàn)在出其不意殺個‘回馬槍，實踐證明很有必要。巡視就是發(fā)現(xiàn)問題，我們不是導演巡視工作，搞‘假把式。只有發(fā)現(xiàn)問題才有意義，才能解決問題，才有震懾力?！仡^看發(fā)現(xiàn)問題不少?！?/p>

十八大以來，巡視工作不斷推進組織制度和方式方法創(chuàng)新。習近平多次強調：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結經(jīng)驗的基礎上，適應形勢發(fā)展，推動巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時俱進，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性?！笔藢弥醒胙惨晱囊婚_始就打破既有模式，進行了多項改革創(chuàng)新。

從2013年第一輪巡視開始，就探索實行“三個不固定”，不再是固定人員長期固定巡視某個地方或領域，而是巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關系不固定，巡視組長實行“一次一授權”。十八屆中央歷次巡視，都是到了動員部署會上，才公布巡視組長授權任職及任務分工的決定。之所以巡視組能在短短一兩個月內，在全然陌生的環(huán)境和對象中找準問題，科學的程序設計和組織制度、方式方法的不斷創(chuàng)新發(fā)揮了很大作用。從開展專項巡視、實行“一托二”、探索“機動式”巡視，到廣泛談話、核查個人事項報告、下沉一級了解情況等，一輪輪巡視下來，提煉出了多項有效管用的制度和方法，一些隱藏偽裝很深的違紀違法問題，也在巡視中被發(fā)現(xiàn)。

時間進入2017年2月27日，第十二輪巡視拉開序幕。這是十八屆中央最后一輪巡視，而改革創(chuàng)新并未止步，首次“機動式”巡視亮相。首次“機動式”巡視進駐四個中央單位：中央網(wǎng)信辦、國務院扶貧辦、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團公司?！皺C動式”巡視更加短、平、快，出其不意、攻其不備，在很短的工作時間里，迅速準確發(fā)現(xiàn)問題，推動被巡視對象解決問題。

巡視利劍作用的發(fā)揮、全覆蓋的實現(xiàn)、“回頭看”成為常態(tài)，都離不開改革創(chuàng)新。習近平明確指出，要創(chuàng)新巡視形式，通過組織制度創(chuàng)新，增強巡視的機動性和靈活性，落實全覆蓋要求，形成更大震懾力?！把惨暿屈h內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。要繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，建立健全組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、報告反饋、整改落實、隊伍建設等工作機制。要創(chuàng)新組織制度，內部挖潛、盤活存量，充實隊伍、優(yōu)化結構。要創(chuàng)新方式方法，更專、更活、更準?！?/p>

巡視永遠在路上，創(chuàng)新也需要永遠在路上。只有不斷與時俱進、改革創(chuàng)新，才能使巡視利劍高懸、震懾常在，精準地擊中問題，當好黨中央的“千里眼”、“順風耳”，為全面從嚴治黨提供有力支撐，更好地服務于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。endprint

巡視全覆蓋

無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，是全面從嚴治黨、深入開展反腐敗斗爭的旗幟、立場和方向。習近平指出，“十八屆黨中央明確一屆任期內全面巡視，把它作為一個真正系統(tǒng)全面的制度，讓功能全面發(fā)揮。只有‘全覆蓋，才能‘零容忍，如果問題沒發(fā)現(xiàn)，怎么能解決‘零容忍。” 十八屆中央對地方、部門、企事業(yè)單位共277個單位黨組織進行了巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)了一屆任期內中央巡視全覆蓋。

巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會作出的莊嚴承諾。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定：“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視?！边@是第一次在黨內法規(guī)中對巡視全覆蓋提出硬要求，表明黨內監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，這本身就是震懾。

中央和國家機關是黨和國家治理體系中樞，地位重要、權力集中，理應在全面從嚴治黨等方面走在前列。但在推進對中央部門巡視全覆蓋過程中，發(fā)現(xiàn)各單位不同程度存在“燈下黑”問題，一些中管干部也因此被立案審查。

全覆蓋是管黨治黨的重大創(chuàng)新與突破。在推進省區(qū)市巡視全覆蓋的同時，十八屆中央加強對中管國有重要骨干企業(yè)和金融機構的巡視，首次對55家央企進行了一次全面體檢。從巡視結果看，一些問題在央企更為嚴重。十八大以來，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站已發(fā)布11名央企一把手接受審查或被處分的消息。巡視發(fā)現(xiàn)，不少央企主要領導不把自己當作黨委書記，而是當作老板，管黨治黨第一責任人意識嚴重缺位。諸多問題警醒國有企業(yè)黨組織，必須以巡視整改為契機，切實加強黨的建設，把全面從嚴治黨落到實處。

巡視全覆蓋，黨中央已經(jīng)作出了示范。各省區(qū)市黨委緊跟黨中央步伐，積極探索、深化實踐。2014年6月，習近平在聽取十八屆中央第三輪巡視情況匯報時要求，推進省區(qū)市巡視工作，切實加強領導，深入開展調研，推動省區(qū)市黨委改進巡視工作，上下聯(lián)動，形成全國巡視“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢。

2014年7月，中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山在內蒙古主持召開部分省區(qū)市巡視工作座談會，對加強和改進地方巡視工作進行部署，明確提出各省、自治區(qū)、直轄市黨委要認真落實主體責任，切實加強對巡視工作的領導，使巡視真正成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。

中央巡視工作方針如何落實到省一級，是關乎全局的大問題。從現(xiàn)實情況來看，中央紀委查處的中管干部違紀問題，很多都是發(fā)生在擔任下級一把手期間，有的甚至帶病在崗10年、20年，屢被提拔。重點抓好對市縣巡視，尤其盯住一把手，使他們自進入主要領導干部行列起就受到嚴格監(jiān)督，才能防止帶病層層提拔，遏制腐敗蔓延的勢頭。

實現(xiàn)黨的全面領導、長期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是對權力的有效監(jiān)督。十八屆黨中央把巡視作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，賦予巡視制度新的活力，有效破解黨內監(jiān)督的難題，探索沖破“歷史周期率”，彰顯中國特色社會主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢。要以永遠在路上的精神狀態(tài)，堅持不懈用好巡視這把利劍，在堅持中深化，在深化中堅持，不斷發(fā)揚光大，探索出一條實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

責任編輯 曹宏琰endprint