黨的十八大以來，生態(tài)文明體制改革形成了全面鋪開、點上突破、上下互動、統(tǒng)籌推進的良好局面

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。一場關(guān)系到人民福祉、關(guān)乎民族未來的深刻變革，就此開啟。在這一《決定》中，全面、清晰地闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)。

中國，世界上人與自然關(guān)系最緊張的國家之一，世界上近1/5的人口生活在九百六十萬平方公里的土地上，人均資源擁有量遠不及世界平均水平。改革開放30多年來，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式已難以為繼，資源環(huán)境的承載力已經(jīng)達到或接近上限。

發(fā)展與保護內(nèi)在統(tǒng)一

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，五中全會將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。

2013年9月7日，哈薩克斯坦，納扎爾巴耶夫大學迎來了一位尊貴的客人。

正在這里訪問的習近平主席，面對上千名師生，用直白的話語，剖析了發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間的關(guān)系?！凹纫鹕姐y山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山，因為綠水青山就是金山銀山?！?/p>

“綠水青山就是金山銀山”，這一重要論斷，貫穿在習近平的生態(tài)文明思想中。它打破了簡單地把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，生動地講述了發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一。

遠見卓識源于親身實踐，高瞻遠矚基于深入調(diào)研。對綠水青山與金山銀山關(guān)系的深刻認識，源自于習近平長期對生態(tài)文明建設(shè)的實踐與思考。

上個世紀80年代，習近平在河北正定工作的時候，就提出了“寧肯不要錢，也不要污染”的理念；在福建工作期間，就反復強調(diào)，資源開發(fā)要達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者效益的協(xié)調(diào)；而在浙江，習近平大力推動生態(tài)省建設(shè)，并直接推動當?shù)亍白匀恍蒺B(yǎng)”“生態(tài)補償”等改革探索。

擔任總書記之后，習近平不僅把生態(tài)文明觀放在治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要位置，而且緊緊抓住全面深化改革的歷史機遇，率領(lǐng)全黨，強力推動生態(tài)文明體制改革，補上制度短板。

“四梁八柱”，骨架在此

2014年初，中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立還不到一個月，下設(shè)的6個專項小組就迅速組建完成，經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革被放到了一個小組。

然而，一個13億多人口的發(fā)展中大國的生態(tài)文明體制，其框架，如何制定得更科學、更有效、更著眼長遠呢？

中南海懷仁堂，中央深改領(lǐng)導小組召開會議的地方。

在總計37次會議審議的改革方案中，有近40項與生態(tài)文明體制改革直接相關(guān)。這一項項改革舉措，不僅直面當前的突出問題，以期立行立改，而且著眼長遠發(fā)展，旨在標本兼治。

然而改革推進到深處，所遇到的難題就像一筐螃蟹，抓起一個，又牽起另一個。生態(tài)文明領(lǐng)域的改革更是如此，不僅涉及的利益關(guān)系錯綜復雜、環(huán)環(huán)相扣，而且大家在改革的認識上也不統(tǒng)一。

2015年新年剛過，北京一個僻靜的院落，迎來了中央編辦、發(fā)改委、財政部等12個部門的負責同志。被譽為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵文件——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，開始在這里醞釀。

由于這項重大改革要整合10多個方面的工作，觸及多個部門的“奶酪”，爭議、陣痛、醒悟、選擇，在這間會議室里頻繁發(fā)生著。

2015年9月22日，我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對社會公布。

在《生態(tài)文明體制改革總體方案》里，引人矚目地提出了要樹立的6個重大理念——

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念；

樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念；

樹立綠水青山就是金山銀山的理念；

樹立自然價值和自然資本的理念；

樹立空間均衡的理念；

樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。

“不能越雷池一步”

在十八屆中央政治局第六次集體學習上，習近平總書記指出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)。

在國家測繪地理信息局的數(shù)據(jù)庫里，960萬平方公里的土地，被用五彩的色塊標注出不同的主體功能。

國家基礎(chǔ)地理信息中心工作人員高崟說：“紅色是禁止開發(fā)區(qū)，像這個綠色的大片是二類限制開發(fā)區(qū)，亮綠色的是一類限制開發(fā)區(qū)。然后像這邊這種橙色的是重點開發(fā)區(qū)。通過這個圖，我們可以做什么用途，能開發(fā)什么項目，都是一目了然?！?/p>

在這個版圖上，過去空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題正在逐步解決。

繼全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點后，海南省率先試水，成為全國首個省域“多規(guī)合一”改革試點地區(qū)。今年，“多規(guī)合一”省域改革試點再次擴圍至9個省份，推動形成“一本規(guī)劃一張藍圖，一張藍圖干到底”。

在這個版圖上，過去多個部門劃分生態(tài)紅線存在的破碎問題，得到了解決。生態(tài)保護紅線全國“一張圖”，讓保護生態(tài)，只有一條紅線。

這條生態(tài)紅線是保證國家長盛久興的生命線。面對這條生態(tài)紅線，習近平總書記給出了7個字的要求——“不能越雷池一步”。

按日計罰與督察組進駐

習近平總書記曾表示，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定修改的法律就有十幾部之多，其中新制定和修改幅度較大的法律有6部?？梢哉f，當今中國，正在以前所未有的速度，構(gòu)建起最嚴格的生態(tài)環(huán)境法律制度。

2016年6月30日，本是個普通的日子。然而這天卻讓河南洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司總經(jīng)理王江喜憂參半。endprint

喜的是，企業(yè)兩臺完成脫硝改造的鍋爐終于實現(xiàn)達標排放。憂的是，根據(jù)新《環(huán)保法》按日計罰、上不封頂?shù)姆蓷l文，王江累計收到的罰款總額達到了令人瞠目結(jié)舌的9663萬元。

這個數(shù)額相當于企業(yè)3年利潤。

最終，近億元的環(huán)保罰款在上級企業(yè)的幫助下如期繳納。在當?shù)卣膸椭?，企業(yè)建成了新標準的環(huán)保設(shè)施。

記者前去采訪的這一天，河南洛陽籠罩在霧霾中。不少企業(yè)因環(huán)保問題被限產(chǎn)停產(chǎn)，而王江的企業(yè)卻因為超低排放，可以開足馬力生產(chǎn)。

2016年的第一個工作日，河北省石家莊，中央環(huán)保督察組進駐河北。在隨后的時間里，督察組相繼進駐23個省區(qū)市，問責人數(shù)超過萬人。

接受群眾舉報，約談省委省政府主要領(lǐng)導，對污染企業(yè)調(diào)查取證。督察組雷厲風行，敢于硬碰硬。

向錯誤的發(fā)展觀、政績觀說“不”！

在環(huán)保督察報告中，我們也看到了這樣的尷尬。有的地方環(huán)?？己瞬贿_標，但是經(jīng)濟社會考核優(yōu)秀。還有的地方，政府主動幫排污企業(yè)交排污費。

督察可以治標，那么，如何治本呢？

習近平總書記曾多次語重心長地告誡大家：一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，再不要以GDP增長論英雄了。

2016年12月22日，《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》正式公布，生態(tài)責任成為政績考核的必考題。發(fā)改委、統(tǒng)計局、環(huán)保部、中組部等部門又相繼制定了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》。

這無疑是一次重大調(diào)整，彰顯出黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心。

堅決地向錯誤的發(fā)展觀、政績觀說“不”！

然而，對于一些官員來說，政績觀不是一夜之間就能徹底改變的。在一些地方，干部嘴上不再“唯GDP論英雄”了，想法里、做法里、骨子里，還是在“唯GDP論英雄”。

2015年7月1日，中央深改領(lǐng)導小組第十四次會議審議通過了《關(guān)于開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》兩份改革文件。

領(lǐng)導離任審計、責任追究，第一次進入到了生態(tài)領(lǐng)域。

國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)資所所長高世楫說：“這標志著我們對領(lǐng)導干部從‘審錢的經(jīng)濟責任審計，延伸到‘審天‘審地‘審空氣的生態(tài)審計。通過嚴格的問責，倒逼我們保護環(huán)境推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)目標?！?/p>

為官一任，造福一方。今天，每一個在任的干部，每一個離任的干部，都要面對時代的拷問、制度的拷問——

你造了什么福？

你給身邊的群眾帶來了什么？

你給后代留下了什么？

你的作為，是否經(jīng)得起歷史的檢驗？

中國正在推進的這場深層次、全方位的生態(tài)文明變革，不僅將改變中國，也將為維護全球生態(tài)安全作出新的貢獻。

民心是最大的政治

2016年9月，在二十國集團杭州峰會召開前夜，習近平主席親手將氣候變化《巴黎協(xié)定》中國批準文書，遞交到時任聯(lián)合國秘書長潘基文手中。

盡管中國面臨著來自國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)，但是在控制溫室氣體排放上，中國承諾，令世界驚嘆。到2030年左右，使二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)；2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。

如今，環(huán)境污染第三方治理在全國范圍實施，啟動實施了一批第三方治理項目；用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易穩(wěn)步推進；出臺了培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見；綠色金融制度安排已經(jīng)出臺，將通過綠色信貸、綠色債券等各種金融手段，引導和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，運用市場機制促進生態(tài)保護的積極作用日漸明顯。

就在今年，充滿改革創(chuàng)新意味的“河長制”，在全國范圍全面啟動實施。河長們可以越過傳統(tǒng)的行政邊界，按照生態(tài)規(guī)律來保護流域生態(tài)。

就在今年，天然林商業(yè)性采伐在全國范圍停止。這標志著100多年來向森林過度索取的歷史將終結(jié)。重點國有林區(qū)、國有林場從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護的發(fā)展新階段。

就在今年，生態(tài)補償邁出實質(zhì)步伐，明確跨界流域補償基準。到2020年，森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護補償將實現(xiàn)全覆蓋。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。

2013年，習近平總書記在海南考察時表示，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

在習近平總書記的視野里，生態(tài)環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟問題，也是民生問題、政治問題。因為，民心是最大的政治。

山東棗莊市民張海紅說：“原來這片山吧，都是和尚山，連一點樹也沒有，草也沒有。我就是從這兒下邊長大的。我跟你說吧，這些年，這一片全部都跟美女一樣，特別綠油油的，咱自己走在里邊特別舒服，心情也舒暢。”

環(huán)保志愿者陳九諭說：“過去這個地方都是一片荒灘，垃圾成堆，臭氣熏天。好多下水都從這個地方放下來。那個時候哪來什么鳥啊，連植被都很少?，F(xiàn)在變成了濕地公園，由于我們自然條件的改變，土壤、水改變以后，引來了很多野生動物。赤麻鴨、天鵝、斑頭雁這些動物，都在這個地方來找食?！?/p>

……

百姓對生態(tài)環(huán)境變化的感受，也體現(xiàn)在了權(quán)威部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字里。

2013年到2016年，全國空氣質(zhì)量達標的城市從3個增加到了84個；2016年優(yōu)良天數(shù)比例達到了78.8%，同比提高2.1個百分點，城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)持續(xù)下降；2016年，全國水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比上升3.2個百分點；大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役取得了階段性成效。

黨的十八大以來，生態(tài)文明體制改革形成了全面鋪開、點上突破、上下互動、統(tǒng)籌推進的良好局面。雖然在生態(tài)環(huán)境保護方面還面臨極大挑戰(zhàn)，但長期以來困擾我國的資源消耗強度大、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻局面已得到了初步扭轉(zhuǎn)。

長纓在手，江山向美。

這是我們的祖國，這是我們的家園。這一草一木，這一山一水，都和我們的今天息息相關(guān)，都與我們的明天緊緊相連。

責任編輯 王碧清endprint