張帆

2015年，習近平總書記在云南考察時叮囑干部群眾：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！薄霸颇弦Τ蔀槿珖鷳B(tài)文明建設排頭兵”，是習近平總書記對云南發(fā)展的重要定位，也是國家賦予云南的重要使命。

建設生態(tài)文明排頭兵，云南有著獨特優(yōu)勢。堅持綠色發(fā)展理念，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，以生態(tài)環(huán)境安全為底線，以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為抓手，扎實推進環(huán)境保護各項重點工作任務，云南取得明顯成效。

高原九湖清波蕩漾

在昆明滇池邊，有這樣一群“巡樁員”，長年累月守護著滇池界樁，在距離滇池最近的地方查堵污染源，不讓任何污染物進入滇池。夏忠寶就是其中的一位。近10年來，他風雨無阻，守護著自己負責的3根界樁。他說，界樁員的職責，就是為滇池擦亮眼睛，不讓滇池蒙塵。

夏忠寶的樸實言行，蘊涵著云南人民守護綠水青山的深深使命感。

清風徐徐，碧波蕩漾。大理洱海畔，走進李德昌家的院子，丹桂清香撲面而來，他正忙著跟來來往往的客人講著洱海的動人故事，“我們從小在洱海邊長大，保護洱海義不容辭?！?/p>

在李德昌的手機里，存著不同時間、不同角度的洱海照片。每天清晨6點，他會出門沿著洱海走上一圈，觀察并記錄當天的洱海水質(zhì)。

“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”。洱海是大理的命脈所系。近年來，隨著洱海流域人口的不斷增長和旅游的開發(fā)，洱海周邊餐飲客棧迅速發(fā)展、入湖水源水質(zhì)“滑坡”，洱海的保護治理工作面臨著前所未有的嚴峻形勢。

2017年1月，大理州全面開啟了洱海保護治理搶救模式，實施全面抓實流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”整治等七大行動，加快推進截污治污、流域監(jiān)管保障等六大工程。

為減少面源污染，很多村民都主動將自己家中的地流轉出來，進行生態(tài)農(nóng)業(yè)種植試驗。更多村民成了洱海保護的實際行動者。目前，洱海流域保潔員、河道管理員、灘涂管理員多達2000名。

云南天然高原湖泊眾多，湖泊面積30平方公里以上的有9個，包括滇池、洱海、撫仙湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海、程海、瀘沽湖，山水相映，靜謐幽美。這9顆明珠分別散落在昆明、大理、玉溪、麗江、紅河5個州市的17個縣（市、區(qū)）。

九湖治，云南興；九湖清，云南美。

在九湖治理中，云南因地制宜，實行“一湖一策”。對水質(zhì)良好的撫仙湖和瀘沽湖，通過劃定重要生態(tài)功能區(qū)，劃定生態(tài)紅線，實行最嚴格的保護，確保了水質(zhì)穩(wěn)定；對受到輕度污染的洱海、程海及陽宗海，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理及村落環(huán)境整治、控污治污、生態(tài)修復及建設等措施進行了綜合治理，主要入湖污染物總量基本得到控制；對污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖，采取全面控源截污、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復及建設、污染底泥清淤、生態(tài)補水等措施進行了綜合治理。

隨著治理項目推進，九大高原湖泊水質(zhì)逐年好轉。2017年上半年九大高原湖泊水質(zhì)類別與2016年上半年比較，陽宗海由Ⅳ類好轉為Ⅲ類，滇池、星云湖、杞麓湖由劣V類好轉為Ⅴ類。2017年上半年地表水水質(zhì)優(yōu)良率為78%，喪失使用功能水體斷面比例為4%；與2014年基準年相比，優(yōu)良水體斷面比例提高了12%，劣V類水體斷面比例下降了8%。

守護底線生態(tài)網(wǎng)絡布局合理

上世紀80年代，當知識分子紛紛“孔雀東南飛”時，中科院昆明動物所研究員楊君興卻從廣東沿海來到綠孔雀故鄉(xiāng)云南，一扎便是30多年。這樣的選擇在楊君興看來并不難：“云南魚類物種占全國淡水魚的40%，別說這一生，就是再多幾生都研究不完。”

被宣布滅絕的云南閉殼龜被重新發(fā)現(xiàn)，高黎貢白眉長臂猿被確認為獨立物種，在國內(nèi)消失多年的彩

重新回歸滇池，近幾年來，云南生物多樣性保護好消息不斷。

越來越多的瀕危動物得到格外呵護。截至2016年12月，云南省已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)161個，總面積約286萬公頃，占全省國土總面積的7.3%，基本形成了布局合理、類型較為齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系。

作為生物多樣性熱點地區(qū)，不少物種都是云南特有，在中國傳統(tǒng)文化中具有獨特地位的亞洲象、綠孔雀，如今在國內(nèi)只有云南仍有分布。翻開地圖更為直觀：向東，云南地處長江、珠江等大河上游，云嶺大地涵養(yǎng)水源、保持水土有助于下游地區(qū)安全；向南，云南又處于瀾滄江——湄公河、紅河等重要國際河流的上游。保護云南生態(tài)，不僅關系到國家生態(tài)安全，更直接關乎我國國家形象。

有減有升比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)

除草靠人工、施用農(nóng)家肥、引導村民飼養(yǎng)茶園雞……普洱祖祥高山茶園控制蟲害靠自然。

“要是蟲害暴發(fā)，一只害蟲5分錢，雇人手工捉蟲?！逼斩嫦楦呱讲鑸@有限公司董事長董祖祥表示，有機農(nóng)業(yè)對環(huán)境要求高，而未被重金屬污染的土壤、干凈水源，在沒有工業(yè)污染的普洱并不罕見，成為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的基礎條件。

大理市上關鎮(zhèn)河尾村村民董洪明光賣牛糞，一個月收入就超過千元，而買牛糞的云南順豐洱海環(huán)保科技股份有限公司生產(chǎn)的有機肥，也利潤可觀。

“如果明年、后年現(xiàn)在的土地也不能種了，只要是為了保護撫仙湖，該讓，我也讓！”玉溪市澄江區(qū)“退房還湖”后的村民謝能，為了保護撫仙湖，種蔬菜用化肥少了，有機肥卻多了起來。改變了廢物利用方式，洱海的污染源如今卻成為云南農(nóng)民手中的重要資源。

2016年，云南全面超額完成減排任務。2016年與2015年相比，化學需氧量排放量下降3.62%，氨氮下降3.08%，二氧化硫下降0.54%，氮氧化物下降0.51%。

有減有升。2016年云南省環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良，16個州（市）政府所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達98.3%，較2015年再提高1個百分點。保護環(huán)境成為自覺，卻并未成為云南發(fā)展的桎梏。相反，通過綠色發(fā)展，云南生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

敢吃螃蟹所有縣域定量考核

今年8月8日，曾被住房城鄉(xiāng)建設部點名批評的入滇河道海河從黑臭水體中銷號。這個曾經(jīng)的被投訴大戶，如今第三方測評滿意度卻達到了94%。

“根據(jù)今年出臺的《滇池流域河道生態(tài)補償辦法》，我們簡單做了測算，如果區(qū)里河道治污不力，最差的情況下，一年被罰款可能高達上億元?！崩ッ鞴俣蓞^(qū)水務局局長姚啟說。

2015年5月，云南省環(huán)保廳和財政廳共同出臺縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測評價與考核辦法，成為全國首個將所有縣域納入定量生態(tài)考核的省份。

“用環(huán)境質(zhì)量考核倒逼環(huán)境管理轉型，有助于真正觸動縣域黨政機關，提高基層環(huán)保部門話語權?！痹颇鲜…h(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長鄧加忠表示。

直面問題，從嚴整改。云南省委、省政府高度重視中央環(huán)境保護督察反饋意見，按照“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”的要求，逐項落實整改措施。

截至2017年6月底，總體完成率約為60%。同時，全面啟動省級環(huán)境保護督察，計劃分4批年內(nèi)對全省16個州（市）開展一輪環(huán)境保護督察巡視。

加強生態(tài)文明建設必須依靠長效機制和制度，生態(tài)文明體制改革的步伐必須加快。從公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)保法庭到環(huán)保公益訴訟，云南為護航生態(tài)文明先行先試。云南省委專門成立了“生態(tài)文明體制改革專項小組”，協(xié)調(diào)有序推進各項改革工作。

截至目前，云南省生態(tài)文明體制改革的總體方案和實施意見、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設等初步建立，生態(tài)文明建設排頭兵已有堅強的制度保障。endprint