屠敏之

摘要：上世紀(jì)90年代開始，關(guān)于交通對生活質(zhì)量與環(huán)境的影響的關(guān)切逐漸增多，這種關(guān)切不僅限于美國且遍布全世界，交通規(guī)劃的手段亟待拓展，為此美國城市交通規(guī)劃圍繞出臺的一體化地面交通權(quán)益法案ISTEA即“冰茶法案”，展開了一系列的聯(lián)邦行動和民間活動。這些可持續(xù)交通發(fā)展進(jìn)程，體現(xiàn)了美國城市交通規(guī)劃的動態(tài)化應(yīng)對策略，即美國城市交通規(guī)劃經(jīng)歷了從單純目的到多元目的的發(fā)展過程，經(jīng)歷了不斷應(yīng)對新的問題和關(guān)切的探索過程，且美國城市交通規(guī)劃的進(jìn)程是一個不斷變化的動態(tài)過程。

關(guān)鍵詞：城市交通規(guī)劃；“冰茶法案”；空氣質(zhì)量；各層級政府

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.020

一、美國城市交通規(guī)劃的系列可持續(xù)進(jìn)程

上世紀(jì)90年代開始，關(guān)于交通對生活質(zhì)量與環(huán)境的影響的關(guān)切逐漸增多，這種關(guān)切不僅限于美國且遍布全世界，交通規(guī)劃的手段亟待拓展；這個時期美國出臺一體化地面交通權(quán)益法案ISTEA（本文后面簡稱為“冰茶法案”）。從上世紀(jì)最后十年至本世紀(jì)初這段歷程看，美國城市交通規(guī)劃的進(jìn)程可以概括為以下一系列圍繞冰茶法案展開的聯(lián)邦行動（action）和民間活動。

（一）美國城市會議

1992年5月6～9日，在北卡羅萊納州夏洛特市召開了一個會議，目的是為依照1991年冰茶法案和1990年清潔空氣法案修正案來制定適宜的規(guī)劃和決策流程提供初步指導(dǎo)。會議的5個專題討論會涉及州交通規(guī)劃、州實施計劃（SIP）、管理系統(tǒng)、交通改進(jìn)計劃（TIP）和大都市長期規(guī)劃。

會議的結(jié)論涉及多個議題，包括：靈活投資的成功有賴于州和地方官員的共同決策；使美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）參與但又不犧牲其管理職能是使空氣質(zhì)量和交通規(guī)劃的職能成功整合的關(guān)鍵；若欲使新的規(guī)劃范圍有意義，州和MPO必須擴(kuò)大參與對象以包含全部社區(qū)利益；聯(lián)邦指導(dǎo)應(yīng)是普遍的和靈活的；聯(lián)邦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持開展地方倡議和鼓勵實驗；批準(zhǔn)州和區(qū)域交通規(guī)劃時除考慮多因素外還應(yīng)當(dāng)考慮生活質(zhì)量方面的因素；需要特別注意交通與用地的聯(lián)系；應(yīng)當(dāng)簡化聯(lián)合交通和空氣質(zhì)量的規(guī)劃之復(fù)雜性。

（二）出行模型改進(jìn)計劃

1991年秋，DOT和EPA制定出行模型改進(jìn)計劃（TMIP）以適應(yīng)1991年冰茶法案和1990年清潔空氣法案修正案的要求。TMIP在于改進(jìn)客、貨運出行分析和預(yù)測技術(shù)、為州和地方機構(gòu)提供應(yīng)用性。這個計劃分5條線展開：A線“延伸”（outreach）——目的在于改進(jìn)州和地方交通機構(gòu)應(yīng)用性方面的技術(shù)支持、培訓(xùn)、操作手冊、宣傳資料、會議和交換中心這些功能的實踐水平；B線“近期改善”——旨在掌握傳統(tǒng)出行預(yù)測流程所使用的最優(yōu)和最新的技術(shù)及手段，并使之可用于地方規(guī)劃機構(gòu)，它側(cè)重于對現(xiàn)狀流程作出即時改進(jìn)以適時滿足新的法定條件；C線“長期改善”——目的是形成新一代出行預(yù)測步驟，國家實驗室為此開發(fā)了一個新的手段，名為“交通分析和仿真系統(tǒng)”（TRANSIMS），用以模擬住戶、個人的行為和交通網(wǎng)絡(luò)的車輛運行；D線“數(shù)據(jù)”——支持既有方法的改進(jìn)和發(fā)展新技術(shù)這兩方面的數(shù)據(jù)，最終目的是指導(dǎo)數(shù)據(jù)采集計劃的變化；E線“用地”——目的在于提高用地預(yù)測技術(shù)的質(zhì)量，包括區(qū)域性預(yù)測模型的必要性和了解城市設(shè)計對出行的影響的必要性。

（三）宜居社區(qū)的倡議

宜居社區(qū)的倡議（Livable Communities Initiatives，LCI）由聯(lián)邦公交總署（FTA）提出以推廣公交使用。LCI旨在以高密度混合用地通過出行需求和停車管理政策的強化這一發(fā)展模式替代低密度以小汽車服務(wù)為主的蔓延發(fā)展模式，目的是促進(jìn)和支持以公交為導(dǎo)向的設(shè)計或新傳統(tǒng)的城市設(shè)計。

LCI目標(biāo)：1.加強公交與社區(qū)規(guī)劃的聯(lián)系，包括支撐性用地政策和城市設(shè)計；2.促進(jìn)決策流程中社區(qū)的主動性和多元參與；3.增加到崗位、教育和其他社區(qū)設(shè)施及服務(wù)的通道；4.來自聯(lián)邦、州和地方計劃的均衡資源。LCI共投資16個項目、共計$6 890萬，其中聯(lián)邦公交總局（FTA）負(fù)擔(dān)3 500萬；這些項目作為公交項目的配套包含多種設(shè)施諸如：兒童看護(hù)中心、警察亭、社區(qū)中心、巴士避雨亭、信息亭、安全改進(jìn)、巴士和自行車通道、公交廣場、學(xué)齡前設(shè)施、衛(wèi)生保健所和圖書館。

（四）1992能源政策法案

經(jīng)廣泛辯論后通過的1992年能源政策法案涉及面較廣、覆蓋了能源生產(chǎn)、保護(hù)，廢料處理，替代燃料，稅和稅收激勵措施。若干條款直接與交通相關(guān)，譬如：法案提高公交乘客每月免稅補貼至$60，規(guī)定停車補貼每月超過$155的小汽車用戶應(yīng)納稅，這些條款使得對小汽車和公交的補貼處于同等水平。

法案確定分階段推進(jìn)使用替代燃料車輛的時間節(jié)點，替代燃料包括壓縮天然氣、乙醇、甲醇、丙烷、電和氫氣。分階段推進(jìn)的要求是：到1999年替代燃料車輛占聯(lián)邦購車總量的75%、占公司購車總量的90%，到2000年替代燃料車輛占州購車總量的75%。法案授權(quán)一個每年$5 000萬電動車輛的十年示范計劃，一個五年$4 000萬電動車輛基礎(chǔ)設(shè)施及支持系統(tǒng)的發(fā)展計劃，一個每年$3 500萬城市公交巴士替代燃料的三年示范計劃。

（五）遠(yuǎn)程上班的啟示

美國交通部（DOT）根據(jù)1992年交通部撥款法案開展了一項遠(yuǎn)程上班的研究（telecommuting），以了解遠(yuǎn)程上班對減少交通擁擠及其所導(dǎo)致的空氣污染、能源消耗、事故和新的交通設(shè)施建設(shè)的可能性。研究發(fā)現(xiàn)：美國存在不少遠(yuǎn)程上班、且規(guī)模在迅速擴(kuò)大，預(yù)計遠(yuǎn)程上班的人數(shù)將從1992年的200萬升至2002年的750～1 500萬；并且認(rèn)為下個十年遠(yuǎn)程上班這一方式在減少擁擠、空氣污染、交通事故和能源消耗方面將產(chǎn)生顯著的公共效益，但蟄伏的出行需求出現(xiàn)后可能會消除擁擠和空氣質(zhì)量方面的效益；研究認(rèn)為當(dāng)時大多數(shù)遠(yuǎn)程上班的電信服務(wù)和設(shè)備是充分的，寬帶在當(dāng)時是有用的而在將來則是必需的。endprint

研究提出若干建議。首先，DOT必須積極推廣遠(yuǎn)程上班、作為減少小汽車使用的一個交通需求措施；其次，按照冰茶法案，遠(yuǎn)程上班項目應(yīng)當(dāng)具有聯(lián)邦援助資格以制定遠(yuǎn)程上班計劃，它可適用于規(guī)劃、管理、組織、推廣、市場營銷、培訓(xùn)和公眾宣傳活動但不適用于購買和配備遠(yuǎn)程上班的設(shè)施，此外合乎清潔空氣法案條件、具有空氣質(zhì)量效益的交通項目和計劃可使用聯(lián)邦基金也適用于遠(yuǎn)程上班活動；再次，遠(yuǎn)程上班計劃必須從屬于州和地方制定的交通規(guī)劃及計劃，DOT建議相關(guān)部門發(fā)布遠(yuǎn)程上班相關(guān)信息。

（六）大都市和州的規(guī)劃條例

根據(jù)冰茶法案，州和大都市交通規(guī)劃實施條例于1993年10月發(fā)表。

大都市交通規(guī)劃條例針對規(guī)劃流程提出15個規(guī)劃要素。條例為開展重大投資研究（MIS）提供了指南，便于分析新建交通設(shè)施或設(shè)施通行能力大增的情形。條例針對把管理系統(tǒng)整合到總體規(guī)劃流程以及合規(guī)條件中交通和空氣質(zhì)量規(guī)劃的銜接，提出了財政計劃方面的條件以保證財政資源對于實施交通規(guī)劃之所有要素是合理可用的。大都市交通規(guī)劃流程必須由州和MPO進(jìn)行年度自證，且至少每隔三年由聯(lián)邦公路署（FHWA）和聯(lián)邦公交總署（FTA）審核以確定流程是否符合條例提出的條件。

州交通規(guī)劃的條件與大都市交通規(guī)劃的相當(dāng)一致，州必須制定一個州的多式聯(lián)運長期交通規(guī)劃、須包含23個要素。這些規(guī)劃必須與MPO制定的大都市交通規(guī)劃銜接，州的交通規(guī)劃流程必須為用戶、交通供應(yīng)方和公眾提供充分發(fā)表意見的機會；州也必須制定近期州交通改進(jìn)計劃（STIP）。

（七）交通-空氣質(zhì)量合規(guī)條例

1993年11月美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）發(fā)表了1990年清潔空氣法案修正案（CAAA）第176條款關(guān)于交通合規(guī)（conformity）的條例。CAAA對“合規(guī)”的定義是：交通規(guī)劃和計劃的目的在于實現(xiàn)州實施計劃（SIP）提出的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

條例規(guī)定了交通規(guī)劃、計劃和項目獲得合規(guī)鑒定的步驟和標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)標(biāo)地區(qū)和維持地區(qū)（即之前未達(dá)標(biāo)而目前已達(dá)標(biāo)的地區(qū)）必須獲得合規(guī)鑒定。合規(guī)分析各種規(guī)劃排放導(dǎo)致的空氣質(zhì)量是否在SIP幅度內(nèi)，合規(guī)分析的對象包括具有區(qū)域重要性的所有交通項目，STIP、TIP及單個交通項目也受合規(guī)鑒定的制約；交通規(guī)劃、STIP和TIP及單個交通項目還必須實施SIP提出的交通管理措施（TCM）。

（八）交通管理系統(tǒng)

1991年冰茶法案要求州和大都市地區(qū)建立和實施6個管理系統(tǒng)：公路車道（PMS），橋梁（BMS），公路安全（SMS），交通擁擠（CMS），公共交通設(shè)施與設(shè)備（PTMS）和多式聯(lián)運交通及系統(tǒng)（IMS）；目的在于有助于州和地方?jīng)Q策機構(gòu)選擇具有成本效益的政策、計劃和項目以保護(hù)和提升國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

冰茶法案要求各州于1995年建立這些交通管理系統(tǒng)，并于1995年1月1日前證明已經(jīng)完成系統(tǒng)建設(shè)；州和MPO必須合作建立和實施管理系統(tǒng)，不能如期建立管理系統(tǒng)的州將扣留分?jǐn)偦鸬?0%。在交通管理區(qū)（TMAs），擁擠管理系統(tǒng)（CMS）必須通過運用出行需求和營運管理的策略以實現(xiàn)對新的及既有的交通設(shè)施的有效管理。鑒于管理系統(tǒng)增加州和MPO數(shù)據(jù)采集和報告方面大量負(fù)擔(dān)的關(guān)切，1995年國家公路系統(tǒng)命名法案取消必須建立州交通管理系統(tǒng)的條款，是否建立管理系統(tǒng)交由各州自行裁決，然而很多州按各自需求建立和實施了管理系統(tǒng)。

（九）基礎(chǔ)設(shè)施投資原則

1994年1月26日發(fā)布的12893執(zhí)行令提出聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施投資原則，適用所有負(fù)有基礎(chǔ)設(shè)施職責(zé)的聯(lián)邦機構(gòu)。原則要求所有投資基于系統(tǒng)的效益和成本分析，包括定性和定量的計算。這些分析必須比較一套綜合選項，包括管理的需求、設(shè)施的修理和設(shè)施的擴(kuò)充這些方面。

執(zhí)行令要求對基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)高效的管理、側(cè)重提高設(shè)施的營運和維護(hù)及利用收費進(jìn)行需求管理；它要求聯(lián)邦機構(gòu)在投資和管理基礎(chǔ)設(shè)施上尋求與私營部門合作。

（十）環(huán)境公正法令

1994年2月11日克林頓總統(tǒng)發(fā)布名為“針對少數(shù)族裔人口和低收入人口的環(huán)境公正的聯(lián)邦行動”12898執(zhí)行令，目的在于關(guān)注少數(shù)民族和低收入的社區(qū)的環(huán)境和健康狀況，保證聯(lián)邦計劃及活動不使用種族、膚色或血統(tǒng)歧視標(biāo)準(zhǔn)、方法和慣例。執(zhí)行令要求以國家環(huán)境政策法案（NEPA）的環(huán)境影響流程解決環(huán)境公正問題，按此流程分析聯(lián)邦行動方案和項目時須包含對少數(shù)民族和低收入的社區(qū)的人的健康、經(jīng)濟(jì)和社會影響的分析；緩解措施必須針對給少數(shù)民族和低收入的社區(qū)帶來的顯著及負(fù)面的環(huán)境影響，分析影響和制定緩解措施的過程中必須提供受影響社區(qū)發(fā)表意見的機會。

1995年5月DOT主辦“環(huán)境公正與交通：建立模范合作關(guān)系”會議，以期制定策略和建立有效合作關(guān)系應(yīng)對環(huán)境公正的關(guān)切。1997年4月DOT確立實現(xiàn)環(huán)境公正的流程作為該機構(gòu)任務(wù)之一。

（十一）大都市交通規(guī)劃機制會議

冰茶法案出臺后，DOT和TRB合辦會議評價施行大都市交通規(guī)劃條款的進(jìn)展及MPO執(zhí)行法案條款的能力；大會與會者包括聯(lián)邦和州的政府官員、MPO、大學(xué)、咨詢公司和社區(qū)活躍團(tuán)體。會議背景材料是美國政府間關(guān)系顧問委員會（ACIR）的一份調(diào)查報告，MPO的能力：改進(jìn)MPO的能力以助施行國家交通政策。研究發(fā)現(xiàn)MPO因冰茶法案而發(fā)生了一些積極的變化，包括：公共參與增加了，空氣質(zhì)量分析步驟改進(jìn)了，政府間協(xié)調(diào)以及考慮多式聯(lián)運議題增加了。同時，MPO的負(fù)面關(guān)切也相應(yīng)增加，這包括：條例負(fù)擔(dān)和工作量、最后期限、期望、內(nèi)部割裂及與州交通部門關(guān)系緊張。報告建議采取若干行動為MPO制定一個能力培育計劃并支持其減輕條例負(fù)擔(dān)。

大會討論以下相關(guān)議題：作用和職責(zé)，公共參與，財政現(xiàn)狀，技術(shù)銜接，決策制定和相關(guān)活動納入流程；與會者的普遍共識是冰茶法案冰茶法案為強化大都市交通規(guī)劃流程提供很多機會，總體感覺是支持冰茶法案的基本理念。大會意見與ACIR報告的建議一致且互補：兩者均側(cè)重提高技術(shù)援助，發(fā)展步驟和制定培訓(xùn)計劃，開展健全案例研究、同行交流和簡化流程。endprint

（十二）擴(kuò)大大都市公路通行能力

1991年冰茶法案和1990年清潔空氣法案修正案集中關(guān)注大都市地區(qū)因擴(kuò)建公路誘發(fā)出行及對空氣質(zhì)量和能源消耗潛在影響這些議題。TRB開展一項調(diào)研，評價提高公路通行能力對交通流、出行需求、用地、車輛排放、空氣質(zhì)量和能源利用的影響的相關(guān)證據(jù)。研究斷言抑制機動車增長的政策對空氣質(zhì)量的影響是微弱的，提高重大公路通行能力可能有較大影響但可能需要較長時間才影響到空間模式和誘發(fā)出行、最后才影響空氣質(zhì)量；與抑制出行增加的手段相比，機動車技術(shù)的改進(jìn)將更有益于改善空氣質(zhì)量。

（十三）1995年國家公路系統(tǒng)命名法案

1995年11月28日克林頓總統(tǒng)簽署1995年國家公路系統(tǒng)命名法案，NHS獲得法律效力。NHS含州際公路系統(tǒng)、共長1.6萬英里，占全國道路4%、負(fù)載公路總交通量40%和卡車總交通量70%；約90%人口居住在距離NHS道路5英里范圍內(nèi)。除了命名國家公路系統(tǒng)外，法案取消了小汽車和卡車55英里/小時的全國速度限制，取消對未能實施公路摩托車頭盔法律的州的投資處罰。

（十四）重大投資研究

重大投資研究（MIS）條例要求任何一項重大交通投資都必須對所有合理的多式聯(lián)運交通改進(jìn)策略方案作評價以解決次區(qū)域通道內(nèi)的問題。MIS是多個機構(gòu)及利益相關(guān)方之間的一個合作流程，必須形成多種投資方案或策略并評價這些方案在實現(xiàn)地方、州和國家的目的和目標(biāo)上的效果和成本效益。流程須考慮各種方案的直接與非直接成本并考慮機動性改善，社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本，安全，營運效率，土地使用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政金融和能源消耗諸如此類的因素。

1996年2月25～28日在舊金山召開MIS流程效果的評價會議。會議一致認(rèn)為MIS是有用的技術(shù)，它反映冰茶法案的目標(biāo)，包括：提高了的機動性，多式聯(lián)運，創(chuàng)新，靈活性，改善了的空氣質(zhì)量，使用新技術(shù)，決策中包含公共參與，交通投資與土地使用、環(huán)境和其他社區(qū)利益協(xié)調(diào)諸方面。

（十五）國家交通系統(tǒng)

1993年末，使用國家績效評估（NPR）指導(dǎo)和影響制定地面交通財政援助計劃再授權(quán)部門提案的流程被啟動，交通部開始從用戶的角度評估和分析交通系統(tǒng)績效。第一個目標(biāo)是NHS倡議，重點在于形成一個評估國家交通系統(tǒng)的流程。

國家交通系統(tǒng)倡議進(jìn)展報告描述國家交通績效的一組指標(biāo)及國家交通網(wǎng)絡(luò)分析能力的研究及應(yīng)用。這些工具將用于評價國家交通系統(tǒng)，確定和分析影響交通的主要議題并分析政策、計劃管理和條例選項。這些工作的目的是編寫國家交通系統(tǒng)狀況的雙年報告。

（十六）銜接用地，交通和空氣質(zhì)量

1990年，俄勒崗千人聯(lián)合會成立“銜接用地、交通、空氣質(zhì)量”組織（LUTRAQ）、作為俄勒崗州波特蘭西南側(cè)周邊建設(shè)輔道提案的應(yīng)對。LUTRAQ分析了應(yīng)用TOD與輕軌系統(tǒng)結(jié)合的公路輔道替代方案，這一新傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃原則開發(fā)用地的目的是鼓勵更多步行、自行車和公交的同時減少使用小汽車。研究結(jié)論是：與公路輔道方案相比，輕軌/TOD策略可能顯著減少擁擠、小汽車出行、VMT和空氣污染排放；因而它是唯一滿足清潔空氣法案條件的方案。波特蘭區(qū)域政府為LUTRAQ作了背書，將該方案納入?yún)^(qū)域的用地與交通遠(yuǎn)期規(guī)劃。

二、美國城市交通規(guī)劃的動態(tài)化應(yīng)對策略

首先，美國城市交通規(guī)劃經(jīng)歷了從單純目的到多元目的的發(fā)展過程。

城市交通規(guī)劃是從上世紀(jì)三四十年代的公路和公交規(guī)劃活動演變而來的。最初這些活動主要目的僅限于提高單個交通設(shè)施的設(shè)計和營運，其重點是升級改造及擴(kuò)展這些設(shè)施，故早期城市交通規(guī)劃的研究主要以系統(tǒng)為導(dǎo)向、以20年為期限、以區(qū)域為對象。因為國家州際公路和防御公路系統(tǒng)的立法要求按20年預(yù)測交通量為依據(jù)設(shè)計主要公路，直至1960年代，規(guī)劃流程側(cè)重的是制定長期的和區(qū)域的規(guī)劃。

1970年代開始，規(guī)劃流程逐漸轉(zhuǎn)向短期和通道（層面），這是因為形成了“制定長期規(guī)劃時很少注意次要設(shè)施及增加既有系統(tǒng)的效率”這一認(rèn)識所致；而建設(shè)新設(shè)施的難度和成本增加、環(huán)境關(guān)切增多及石油禁運也促使規(guī)劃流程向制定短期規(guī)劃轉(zhuǎn)變。規(guī)劃流程的轉(zhuǎn)變歷經(jīng)了一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的時期，到1980年代，美國大多數(shù)城市地區(qū)城市交通規(guī)劃已變成由短期規(guī)劃主導(dǎo)。

1990年代，大多數(shù)城市地區(qū)已停止興建公路但城市出行持續(xù)增加且交通擁擠加劇，迫切需要探索新的手段，采取更加綜合和一體化的策略的時機日趨成熟；2000年，城市交通規(guī)劃重心轉(zhuǎn)向?qū)Ω恫粩嗉觿〉膿頂D、滿足NAAQS、減少全球變暖和支持可持續(xù)發(fā)展，而且城市交通規(guī)劃流程更具包容性、為市民團(tuán)體和個人提供參與決策的機會。

其次，美國城市交通規(guī)劃經(jīng)歷了不斷應(yīng)對新的問題和關(guān)切的探索過程。

城市規(guī)劃進(jìn)程的演變始終是出于解決城市和區(qū)域面臨的重大關(guān)切和主要問題的目的。1960年代后至1970年代前半期，重要的新問題開始影響城市交通規(guī)劃制定，這些問題包括安全性、市民參與、公園土地和自然區(qū)的保護(hù)、殘疾人公平待遇、環(huán)境關(guān)切（特別是空氣質(zhì)量）、老年人和殘疾人的交通、能源保護(hù)和市中心重建；更新關(guān)切也包括公路和公交基礎(chǔ)設(shè)施的損壞及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。交通擁擠、空氣質(zhì)量、全球變暖和可持續(xù)發(fā)展已變成城市交通規(guī)劃的主要關(guān)切。

針對這些廣泛的問題和關(guān)切產(chǎn)生多種解決方案，包括新建公路、快速巴士、地鐵和輕軌系統(tǒng)，收費，自動導(dǎo)軌公交，準(zhǔn)公交，經(jīng)紀(jì)費，雙模公交，IVHS和磁懸浮列車；同時，也提出交通系統(tǒng)管理和交通需求管理的理念。其他發(fā)展包括1970年代基于計量經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理測試學(xué)的數(shù)理技術(shù)和理論基礎(chǔ)的新出行預(yù)測技術(shù)，1990年清潔空氣法案修正案要求重新評價出行預(yù)測步驟等。

最后，美國城市交通規(guī)劃的進(jìn)程是一個不斷變化的動態(tài)過程。

1990年代給城市交通規(guī)劃機構(gòu)帶來新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過十年權(quán)力和職責(zé)去中央化，城市交通規(guī)劃面臨的難題包括低密度土地開發(fā)模式，擁擠和空氣污染，這些需要在區(qū)域范圍或州的范圍加以解決。但多數(shù)城市地區(qū)不具備形成高效土地利用模式的協(xié)調(diào)要素和整合要素的機制安排；機制安排在各層級政府之間呈現(xiàn)垂直的碎片化，在交通、用地、空氣質(zhì)量和其他服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)橫向（功能上）的碎片化。大多數(shù)的城市區(qū)域很少付諸努力合并這些機制，只有少數(shù)幾個州開始實施一些機制整合。

對城市交通規(guī)劃的要求前所未有地增多，需要解決的問題清單不斷變長。跟以前相比，對城市交通規(guī)劃的要求更加綜合、條件更苛刻（譬如某些州的條件高出聯(lián)邦要求），但有助于城市交通規(guī)劃機構(gòu)滿足這些要求和條件的工作幾乎沒有開展。研究和發(fā)展的基金逐漸減少并且城市交通規(guī)劃資金的增加不能與城市交通規(guī)劃任務(wù)要求的增多同步。城市交通機構(gòu)的預(yù)算緊張，無資金開展方法改進(jìn)或研究；很多地區(qū)的數(shù)據(jù)庫沒有更新，而且機構(gòu)面臨采集大規(guī)模區(qū)域數(shù)據(jù)庫諸如家訪、OD調(diào)查的難處。所有這些表明，為進(jìn)一步適應(yīng)新的議題和需求，城市交通規(guī)劃仍是動態(tài)的和不斷變化的。

說明：本文是Edward Weiner著的Urban Transportation Planning in the US---A Historical Overview的一個譯本節(jié)選，譯文選用的是原文第5版。美國交通部（DOT）研究和創(chuàng)新技術(shù)局（RITA）“國家交通圖書館”網(wǎng)站上掛有原著92年閱讀版。原著（正文共一十四章）歷史性地概述美國城市交通規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程，從上世紀(jì)二三十年代美國公路建設(shè)規(guī)劃開始貫穿至上世紀(jì)末美國進(jìn)入可持續(xù)城市交通規(guī)劃的各個階段；書中既側(cè)重很多具有重要意義的活動和事件的描述，也探討眾多與城市交通規(guī)劃流程的發(fā)展及其形成相關(guān)的議題，涉獵國家政策導(dǎo)向、交通立法、規(guī)劃理論方法與技術(shù)手段、科技創(chuàng)新及學(xué)科發(fā)展、社會公正和公共參與、能源利用、環(huán)境保護(hù)、大氣質(zhì)量等諸多領(lǐng)域，為世人了解美國城市交通規(guī)劃進(jìn)程演變提供了一個比較全面的視角。城市發(fā)展是人類社會面臨的一個永恒課題，城市發(fā)展領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究成果可謂豐富。推薦本書出于比較單純的想法：了解美國城市交通規(guī)劃歷史進(jìn)程或許有助于當(dāng)前思考我國城市發(fā)展和交通規(guī)劃的適宜方向。原著內(nèi)容頗豐，本文僅選擇最后兩章（可持續(xù)發(fā)展和結(jié)語）略作介紹，亦作為讀者深入探究美國城市交通規(guī)劃歷程中具有劃時代意義的“冰茶法案”（ISTEA）的一個引子。endprint