連捷+于宏源

摘要：“一帶一路”倡議提出后，迅速得到從中央到地方的全面重視，成為一項(xiàng)舉全國之力實(shí)施的長期國家戰(zhàn)略，目的在于提升國家經(jīng)濟(jì)水平和對外開放程度。上海應(yīng)充分發(fā)揮作為長三角地區(qū)龍頭的經(jīng)濟(jì)地位和政策資源的優(yōu)勢，創(chuàng)新整合不同的制度規(guī)范，充分發(fā)揮本身享有的政策優(yōu)勢和制度紅利，成為“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”連接的樞紐和制度創(chuàng)新增長點(diǎn)。在長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和“港口合作聯(lián)席會議制度”設(shè)立的有利背景下，上海應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮現(xiàn)有長處，理清思路，借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)今港口群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，努力優(yōu)化升級。

關(guān)鍵詞：一帶一路；上海；制度整合；長三角港口群

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.002

2013年習(xí)近平主席分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞的過程中提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大倡議，后并稱為“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h提出后，迅速得到從中央到地方的全面重視，成為一項(xiàng)舉全國之力實(shí)施的長期國家戰(zhàn)略，目的在于提升國家經(jīng)濟(jì)水平和對外開放程度?！耙粠б宦贰背h提出后，國家迅速投入大量資源，建立一系列配套機(jī)制和制度措施，如“絲路基金”等，為“一帶一路”倡議的落實(shí)助力。2017年5月14日至5月15日在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，為當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問題尋找體現(xiàn)新能量的解決方案，為“一帶一路”的倡議落實(shí)打下又一劑強(qiáng)心針。

在“一帶一路”倡議的大背景下，全國各地區(qū)都在奮發(fā)進(jìn)取，發(fā)揮本地區(qū)特色，為更好地建設(shè)“一帶一路”和發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)而努力。長三角地區(qū)作為中國第一大經(jīng)濟(jì)圈以及經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全球制造業(yè)中心、世界六大城市群之一，應(yīng)當(dāng)積極融入“一帶一路”建設(shè)，在建設(shè)“一帶一路”的過程中發(fā)揮更加積極的作用。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院2014年批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長三角城市群包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，區(qū)域面積35.44萬平方公里。[1]區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)繁榮，市場廣闊，各類交通條件便利，對外交流頻繁，同時擁有像上海自貿(mào)區(qū)等諸多政策優(yōu)勢，在助推“一帶一路”的過程中具有巨大的力度。上海作為長三角地區(qū)的龍頭，更是在對接“一帶一路”倡議與本地區(qū)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。在國家大戰(zhàn)略格局下，早在2014年8月就明確要求上海按照國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”建設(shè)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。這是上海在“十三五”期間，在國家大戰(zhàn)略下的新使命。[2]

“一帶一路”重點(diǎn)在于“互聯(lián)互通”。要推動長三角地區(qū)發(fā)展，助推國家“一帶一路”倡議的進(jìn)一步落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”地區(qū)的良性互動，需要域內(nèi)地區(qū)積極參與到“一帶一路”倡議的建設(shè)中來，積極為“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通作出貢獻(xiàn)。首先，需要上海充分發(fā)揮作為長三角地區(qū)龍頭的經(jīng)濟(jì)地位和政策資源的優(yōu)勢，創(chuàng)新整合不同的制度規(guī)范，充分發(fā)揮本身享有的政策優(yōu)勢和制度紅利，成為“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”連接的樞紐和制度創(chuàng)新增長點(diǎn)。其次，需要有重點(diǎn)地開發(fā)長三角地區(qū)現(xiàn)有的港口群優(yōu)勢，優(yōu)先為“一帶一路”倡議中的“道路聯(lián)通”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、充分發(fā)揮上海制度整合能力

上海作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，一直以來受到國內(nèi)外各界的重視。在國家大力推動改革開放的情況下，為統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，進(jìn)一步發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)，一系列戰(zhàn)略和政策相繼出臺，上海本身也成為諸多國家重大戰(zhàn)略舉措的重要連結(jié)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)在看來，同上海緊密相關(guān)的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略包括：“一帶一路”（涵蓋中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中伊土經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中新經(jīng)濟(jì)走廊、歐亞大陸橋、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國-東盟自貿(mào)區(qū)）、長江經(jīng)濟(jì)帶（涵蓋長三角經(jīng)濟(jì)圈、皖江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市群）、上?！八膫€中心”建設(shè)（涵蓋經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、金融中心），以及上海自貿(mào)區(qū)、上海合作組織、亞信會議、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應(yīng)急儲備安排等相關(guān)機(jī)制。[3]但是由于制度和機(jī)制層層堆疊及盤根錯節(jié)，形成了類似“意大利面碗效應(yīng)”，不利于最大限度地發(fā)揮政策紅利的資源配置效應(yīng)。

在2016年出臺的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，上海提出“到2020年基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的目標(biāo)。[4]隨著上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和科創(chuàng)中心的建設(shè)，上海逐漸形成了以“一帶一路”倡議的國家大戰(zhàn)略和發(fā)展“長江經(jīng)濟(jì)帶”的地區(qū)戰(zhàn)略為背景，以“十三五”規(guī)劃中提出的建立“社會主義現(xiàn)代化國際大都市”為目標(biāo)，以四個中心和科創(chuàng)中心的建設(shè)為具體重點(diǎn)，以“上海自貿(mào)區(qū)”為主要的制度創(chuàng)新依托的全方位的發(fā)展圖景，上海也因此更凸顯區(qū)位、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才聚集和科技創(chuàng)新、文化等六大優(yōu)勢。[5]為此，上?？梢苑e極整合各項(xiàng)戰(zhàn)略，充分利用各項(xiàng)戰(zhàn)略中的支持性政策，充分發(fā)掘上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，開發(fā)廣闊的國內(nèi)市場，積極對接“一帶一路”倡議沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略，為本市本地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供不竭動力。

在制度整合的過程中，有學(xué)者提出將“一帶一路”倡議作為“制度暖棚”，有效借助既有區(qū)域合作平臺和機(jī)制，并且為這些機(jī)制注入新的內(nèi)涵和活力。[5]在此基礎(chǔ)上，上海還可以充分利用自身在經(jīng)貿(mào)和金融方面的制度優(yōu)勢，借助“上海自貿(mào)區(qū)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)這兩方面的突破，在推廣人民幣國際化、建設(shè)區(qū)域融資平臺和進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化上多做文章，充分開發(fā)制度紅利，助推上海成為“一帶一路”倡議和長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新增長點(diǎn)。

二、充分發(fā)揮長三角地區(qū)運(yùn)輸優(yōu)勢

“一帶一路”倡議提出“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相同”這“五通”的概念。“五通”的基礎(chǔ)又在于建立區(qū)域內(nèi)的發(fā)達(dá)交通和物流系統(tǒng)。長三角地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，優(yōu)良港灣眾多，有著中國最為發(fā)達(dá)的港口群之一，交通運(yùn)輸優(yōu)勢明顯。在長三角參與“一帶一路”建設(shè)的過程中，積極發(fā)揮自身的運(yùn)輸優(yōu)勢，為“五通”打下堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)成為長三角的優(yōu)先發(fā)展方向。endprint

長三角地區(qū)已形成了以上海港為核心的、協(xié)同寧波舟山港和連云港港發(fā)展的“一核兩翼”港口群。2015年，上海港、舟山港和連云港的貨物吞吐量分別達(dá)到7.17億噸、8.89億噸和2.3億噸，在全國分列第2名、第1名和第11名。三港的集裝箱吞吐量分別是3 653.7萬TEU、2 062.6萬TEU和500.9萬TEU，分列全國沿海港口第1名、第3名和第11名。[6]借助這一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和“港口合作聯(lián)席會議制度”設(shè)立的有利背景下，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮現(xiàn)有長處，理清思路，借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)今港口群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，努力優(yōu)化升級。

現(xiàn)有的政策中，將長三角港口群的航運(yùn)整體布局定義為“具有全球影響力的國際航運(yùn)中心、‘一帶一路雙向綜合交通樞紐、區(qū)域航運(yùn)協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)”。[6]但需要看到是，相對于發(fā)達(dá)的倫敦港口群和阿姆斯特丹港口群，雖然長三角港口群具有優(yōu)越的先天條件和硬件優(yōu)勢，但是其軟件依然欠缺，主要體現(xiàn)在全球高端航運(yùn)服務(wù)功能缺失、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高和綠色航運(yùn)開發(fā)不足這三個方面。想要充分發(fā)掘長三角港口群潛力，提升港口服務(wù)質(zhì)量，需要三方面的協(xié)同配合。一是需要政府層面的協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重要港口功能的合理梯度分工，盡量避免出現(xiàn)同質(zhì)惡性競爭情況的出現(xiàn)；二是需要制度層面的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)港航綠色協(xié)同發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，同時仿效發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的配套服務(wù)措施，如簡化域內(nèi)通關(guān)手續(xù)等；三是需要對外層面上努力推介長三角港口群的服務(wù)，優(yōu)先同域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治穩(wěn)定和貿(mào)易繁榮的國家建立長期穩(wěn)定的聯(lián)系。

綜上，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的“互聯(lián)互通”和“共建共享”，長三角地區(qū)港口群的積極參與必不可少。相應(yīng)的，要實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，也需要積極同國家“一帶一路”倡議結(jié)合起來，從制度和現(xiàn)實(shí)兩方面入手，推動制度整合創(chuàng)新，積極發(fā)揮本區(qū)域的運(yùn)輸優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的共贏局面。

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