溫文斌

摘 要：本文從分析當前基層水利信息化建設現(xiàn)狀、存在問題和基層水利信息化自身基礎環(huán)境及浙江省水利信息化建設大環(huán)境給基層水利信息化創(chuàng)造的有利條件出發(fā)，論述了當前基層水利信息化建設迎來了前所未有的好機遇，具備了全面應用信息化系統(tǒng)良好的基礎環(huán)境。并從轉變思想認識、改變建設模式，明確建設目標等提出了如何做好基礎水利信息化建設的思路。

關鍵詞：水利；信息化；建設

中圖分類號：TV211 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）18-0255-02

當前水利正由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，水利信息化是實現(xiàn)這種轉變的重要手段。為全面推動水利信息化工作，2003年水利部提出“以信息化帶動水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，水利信息化進入了快速發(fā)展時期。當前浙江省水利信息化建設無論從基礎設施建設，還是從頂層設計、制度保障、建設標準、建設目標等方面都越趨完善。同時，現(xiàn)代信息通信技術的發(fā)展也影響著水利工作者的工作方式，信息化工具已成為水利工作者完成工作的必備工具。因此，基層水利信息化建設迎來了前所未有的好機遇，已具備了全面應用信息化的良好建設環(huán)境，基層水利部門應抓住機遇，認真分析水利信息化建設的現(xiàn)狀、存在問題，轉變思維方式，探索新的建設模式，明確建設目標，加快水利信息化系統(tǒng)建設。

1 基層水利信息化建設現(xiàn)狀

水利行業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，有著悠久歷史，同時也是一個信息十分密集的行業(yè)，至今信息化建設在防汛抗旱、水資源管理、水利工程建設管理等方面已取得了可喜的成績。但因水利信息化起步較晚，水的問題比較復雜等原因，仍存在不少問題，尤其是基層水利信息化建設方面尤為明顯。

1.1 對信息工作的認識不到位

水利系統(tǒng)的干部和職工對信息化工作的重要性有了一定的認識，但還有部分領導和員工對信息化工作認識不足，缺乏緊迫感；水利信息化系統(tǒng)建設沒有形成統(tǒng)一的建設機制，水利信息化普及程度還遠遠不夠，甚至有些基層水利單位還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標。

1.2 水利信息化發(fā)展水平不高

當前基層水利信息化發(fā)展水平不高主要表現(xiàn)為：（1）信息化基礎數(shù)據(jù)庫不健全。各種類型的工情數(shù)據(jù)，大量的水文基礎數(shù)據(jù)還沒有實現(xiàn)數(shù)字化；統(tǒng)一標準的基礎數(shù)據(jù)庫尚未建立；基礎數(shù)據(jù)的更新沒有長效機制保障，隨意性較大。（2）從事水利信息化規(guī)劃的相關人員對IT技術發(fā)展把握不夠深，大量信息化應用建設剛剛完成就成了落后產(chǎn)品。此外，整體性規(guī)劃的不完善或實施不利而導致各個系統(tǒng)的兼容性差，信息流不暢，建成的信息化系統(tǒng)成為“信息孤島”。（3）水利信息化產(chǎn)品設計與開發(fā)單位對行業(yè)應用理解不夠深，造成了水利信息化產(chǎn)品的易用性、實用性差，甚至無法推廣或交付使用。（4）信息化發(fā)展的保障條件不足。水利信息系統(tǒng)的建設和管理，本身是一個龐大和復雜的系統(tǒng)工程，但目前在水利系統(tǒng)還沒有形成一套完整的管理制度、管理措施和管理辦法。

1.3 信息化系統(tǒng)應用能力不足

信息化系統(tǒng)應用能力不足主要表現(xiàn)在當前建設的各類業(yè)務應用系統(tǒng)對大量基礎數(shù)據(jù)的分析提煉能力不足，尚停留在對基礎數(shù)據(jù)簡單化統(tǒng)計應用的水平；各類業(yè)務應用系統(tǒng)專業(yè)性強，操作復雜，人性化操作有待提高；因水利信息化在水利行業(yè)起步較晚，水利系統(tǒng)的干部和職工應用信息化工具作為工作的主要手段也相對較晚，思想上和習慣上都還未適應，基層水利系統(tǒng)人員信息化方面素質不高，使用信息化工具能力差。

2 基層水利信息化建設的機遇

我省水利信息化建設經(jīng)過多年的耕耘，已建成不少好的應用系統(tǒng)，基礎設施建設基本完成，體系結構日漸完善，智能化水平進一步提高，建設重心也開始向基層轉移，基層水利信息化建設迎來了前所未有的好機遇，已具備全面應用信息化的良好基礎環(huán)境，主要有兩個方面：一是《浙江水利信息化十三五規(guī)劃》明確了到2017年水利信息化投入要達到整個水利投入的2.5%，到2020年要達到4%的投入保障機制?！墩憬畔⒒ㄔO總體方案》明確了我省水利信息化建設的總體框架和2大應用平臺、5個支撐系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源、標準體系、運行環(huán)境建設的幾大主要任務，并出臺了相關建設導則與技術要求，從而使得信息化建設從頂層設計、制度保障、建設標準、建設目標等方面變得越來越清晰。二是現(xiàn)代信息通信技術的發(fā)展，尤其隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術迅猛發(fā)展，手機、電腦等通信、傳播工具日漸普及，在影響人們生活方式的同時也影響著水利工作者的工作方式，信息化工具已成為水利工作者的必備工具。

3 做好基層水利信息化建設的幾點思路

基層水利部門面對的是最基本的水利建設管理對象，尤其是點多面廣量大的小型水利工程。水利信息化作為提高水利建設管理水平的一種重要手段，如何建設好基層水利信息化系統(tǒng)，是一個需要長期摸索，不斷實踐的過程，更是一個需要創(chuàng)新過程。

3.1 轉變思想，變被動為主動

基層信息化系統(tǒng)建設一直處于“計劃”經(jīng)濟時代，往往是從上到下各業(yè)務線下達建設任務，比如水文檢測、水雨情應用、水資源實時監(jiān)控、洪水風險圖、山洪災害等。基層水利部門對信息化建設缺少系統(tǒng)性的思考和規(guī)劃，寄托于上級能統(tǒng)一建設系統(tǒng)，地方拿來使用。當前要實現(xiàn)新世紀治水戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)水利的現(xiàn)代化，必須切實重視和加強水利信息化建設，這已成為水利系統(tǒng)的共識。水利部門應清楚認識水利信息化建設在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變中的重要作用。作為基層水利行業(yè)管理機構，更應清楚認識到水問題的復雜性和區(qū)域性特點，寄希望于省級層面來統(tǒng)一建設信息化應用難度大，實用性不強，應及早規(guī)劃和思考符合當?shù)貙嶋H的水利信息化系統(tǒng)。

3.2 改變模式，采用購買產(chǎn)品與服務

水利信息系統(tǒng)的建設和管理還沒有形成一套完整的管理制度、管理措施和管理辦法。目前采用的信息化建設模式主要套用于水利工程建設模式：下計劃，定方案，招投標，定制產(chǎn)品，驗收，有限的建設后服務，這種模式一方面建設周期長，因信息化發(fā)展汛猛的特點，往往到產(chǎn)品交付使用時又到了需要升級改造的時候。另一方面系統(tǒng)后續(xù)升級、改造都比較難。在當前政府大力轉變職能，部分功能提倡向社會購買服務的大環(huán)境下，水利信息化系統(tǒng)建設也應積極采用購買產(chǎn)品和服務的模式，這種模式主要有三方面好處：一是有利于水利部門將信息化建設費用逐年分攤納入年度預算。二是能有效解決系統(tǒng)后續(xù)升級、改造難的問題。三是能迫使從事水利信息化產(chǎn)品設計與開發(fā)的相關機構對行業(yè)應用理解更深入，開發(fā)出易用性、實用性強的產(chǎn)品，有利于水利信息化產(chǎn)品市場化品牌發(fā)展。

3.3 把握重點，加強基礎建設與資源整合

3.3.1 加強基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設

水利基礎數(shù)據(jù)庫是所有水利信息化應用系統(tǒng)的基礎，基層水利系統(tǒng)掌握著極大部分的水利基礎數(shù)據(jù)。當前由于基層水利信息化建設起步較晚，信息化建設基礎較差，相關硬件投入不足，導致大部分地區(qū)對數(shù)據(jù)資料的電子化處理滯后，很多資料都沒有實現(xiàn)數(shù)字化，依然采用傳統(tǒng)媒介存檔方式，與信息化要求差距較大。這種傳統(tǒng)媒介的信息保存方式，信息檢索效率低，無法滿足當前水利工作中對大信息量的需求。同時，傳統(tǒng)媒介數(shù)據(jù)要轉換成數(shù)字化存儲，其工作量較大，費時費力。加強基礎數(shù)據(jù)庫建設：一是要做好數(shù)據(jù)庫規(guī)劃，制訂數(shù)據(jù)存儲、共享的相關標準；二是要有計劃的逐年實現(xiàn)傳統(tǒng)媒介數(shù)據(jù)的數(shù)字化工作；三是要建立基礎數(shù)據(jù)更新長效機制。

3.3.2 推進應用系統(tǒng)的整合共享

基層水利信息化早先的建設多基于上級相關管理部門單系統(tǒng)應用，往往是自上而下的行政式被動建設，造成多個應用系統(tǒng)功能重復建設，數(shù)據(jù)結構不一致，很難做到信息的互聯(lián)互通和共享。基層水利行業(yè)管理部門要分析在水利信息化方面的應用需求，對當前各應用系統(tǒng)的功能進行梳理，針對實際需求，擬定資源整合共享方案，制定實施計劃。

4 結語

在新的時代背景下，要實現(xiàn)新世紀治水戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)水利的現(xiàn)代化，必須切實重視和加強水利信息化建設，這是水利發(fā)展順應時代發(fā)展的必然要求。基層水利作為推動水利現(xiàn)代化的基本單元，需要在水利信息化系統(tǒng)建設上有作為，有創(chuàng)新。

參考文獻

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