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        鋼鐵去產(chǎn)能: 如何破人員分流之痛

        2017-10-25 09:59:46范吳瑕汪旭
        四川黨的建設(shè) 2017年19期
        關(guān)鍵詞:德陽(yáng)市人社局分流

        范吳瑕 汪旭

        “現(xiàn)在的生活我很滿足?!奔易〉玛?yáng)市旌陽(yáng)區(qū)柳沙村的村民鄭大爺,從四川德鋼實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司提前退休后,在一小區(qū)當(dāng)起了保安,閑暇時(shí)買買菜,帶帶孫,小日子過得十分愜意。

        鄭大爺?shù)男∪兆舆€得從去年德鋼主動(dòng)申請(qǐng)化解過剩產(chǎn)能,全部退出鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)說起。當(dāng)時(shí),2046名職工安置問題成了德鋼去產(chǎn)能能否成功推進(jìn)的關(guān)鍵。

        整體退出,化解產(chǎn)能矛盾

        做鋼鐵起家的德鋼集團(tuán)已走過近40個(gè)年頭,但中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能“爆發(fā)式”的快速擴(kuò)張,造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化,效益持續(xù)低下,去產(chǎn)能迫在眉睫。“德鋼的經(jīng)營(yíng)發(fā)展陷入困境,2015年3月,公司全面停產(chǎn)。”四川德鋼實(shí)業(yè)集團(tuán)辦公室主任許偉說。

        2016年,國(guó)家著力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,計(jì)劃用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸。為此,四川省委、省政府出臺(tái)《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》,以“三去一降一補(bǔ)”“一提一創(chuàng)一培”(即提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、培育新動(dòng)能新動(dòng)力)為抓手,推動(dòng)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的變化。在這樣的政策背景下,德鋼集團(tuán)的鋼鐵去產(chǎn)能被提上了日程。

        去年8月,在德陽(yáng)市政府的積極引導(dǎo)下,德鋼集團(tuán)拆除冶煉設(shè)備設(shè)施。許偉透露:“去年公司主動(dòng)申請(qǐng)化解過剩產(chǎn)能,已拆除40噸煉鋼電爐2臺(tái),壓減產(chǎn)能80萬(wàn)噸。”

        “當(dāng)時(shí)公司決定響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,化解產(chǎn)能,整體退出鋼鐵行業(yè),也是下了很大的決心?!痹S偉說。化解鋼鐵產(chǎn)能需要企業(yè)主動(dòng)作為,公司也曾對(duì)未來發(fā)展方向在股東大會(huì)上進(jìn)行了多次討論。

        與德鋼一樣,德陽(yáng)市盛達(dá)鋼鐵有限責(zé)任公司也在去年退出鋼鐵行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年我省完成壓減生鐵110萬(wàn)噸,壓減粗鋼產(chǎn)能420萬(wàn)噸,安置職工9845人。其中,德陽(yáng)共計(jì)拆除40噸煉鋼電爐4臺(tái),退出煉鋼產(chǎn)能160萬(wàn)噸,占全省去產(chǎn)能總量的36%。今年上半年,德陽(yáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化,“三去一降一補(bǔ)”取得新進(jìn)展,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能利用率逐漸提高,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)過剩產(chǎn)能的產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)下降。

        人往哪里去?平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗,多元分流促就業(yè)

        “三去一降一補(bǔ)”將工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推向深入。今年四川面臨壓減420萬(wàn)噸粗鋼、2240萬(wàn)噸煤炭、300萬(wàn)噸水泥、300萬(wàn)重量箱平板玻璃產(chǎn)能的嚴(yán)峻任務(wù)。在這一過程中,職工安置是重頭戲。

        德鋼2046人往哪里去?制定適合本單位實(shí)際的安置方案,是順利推進(jìn)去產(chǎn)能的關(guān)鍵一環(huán)。針對(duì)企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗、安置、再就業(yè)等問題,德陽(yáng)市人社局堅(jiān)持“一企一策”的原則,明確內(nèi)部分流、退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底幫扶4類安置渠道。

        “我們摸底調(diào)查后發(fā)現(xiàn),德鋼90%的職工都是當(dāng)?shù)卮迕?,一般?0歲左右,員工就業(yè)矛盾不大,主要矛盾點(diǎn)集中在如何妥善處理勞動(dòng)關(guān)系上?!备鶕?jù)德鋼的實(shí)際情況,人社局主要圍繞政策宣講、就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保障等方面開展工作。

        那么,怎樣讓職工接受企業(yè)的變動(dòng)?化解職工的擔(dān)憂呢?

        人員的平穩(wěn)分流,考驗(yàn)的不僅是市場(chǎng)的容納能力,更考驗(yàn)著地方就業(yè)部門與企業(yè)能否“心往一處想,勁往一處使”?!霸诎仓梅桨赋鰜硪郧埃松缇志投啻蝸砥髽I(yè)調(diào)研,給我們提出了很多建設(shè)性的意見和建議,包括如何與員工解除勞動(dòng)關(guān)系等?!痹S偉說,“我們成立了職工安置工作小組,安置方案不僅上報(bào)公司董事會(huì)討論修改,而且要經(jīng)過公司職工代表大會(huì)討論通過后才正式實(shí)施?!?/p>

        由于德鋼90%的職工都來自周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組,在去產(chǎn)能后,人社局也走村串戶,與各村“兩委”一起給村民做工作,打消他們的顧慮和擔(dān)心?!凹皶r(shí)召開座談會(huì)、動(dòng)員會(huì),讓職工早知道、早明白、早打算。”德陽(yáng)市就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)科科長(zhǎng)曾小凡說。

        政府的積極引導(dǎo)、主動(dòng)作為,為德鋼職工安置工作的順利進(jìn)行打下了基礎(chǔ)。“現(xiàn)在一部分人辦理了內(nèi)部退養(yǎng),一部分人選擇自主擇業(yè),還有一部分人則選擇自主創(chuàng)業(yè)?!痹S偉說。目前通過自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工等方式靈活就業(yè)的人員大概有40%,安置工作已接近尾聲。

        “我曾是德鋼的一名技術(shù)工人,在去產(chǎn)能后,通過應(yīng)聘來到了這家機(jī)械廠工作。”已在德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一家機(jī)械廠就職的小王說,像他這樣自主擇業(yè)的人還有不少,大多是原來的技術(shù)工人和中層管理人員。

        “此外,德陽(yáng)市人社局還對(duì)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)中有創(chuàng)業(yè)意愿的職工和失業(yè)人員免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢?!痹》舱f。在鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)方面,政府給予了很大的支持。

        今年,四川省人社廳、省發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合出臺(tái)“新政”,2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置中,鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),對(duì)失業(yè)人員合伙創(chuàng)辦或領(lǐng)辦小微企業(yè),符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策條件的,可享受最高額度不超過200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

        安置資金從哪來?怎么分配?

        職工分流安置,資金成為難點(diǎn)之一,尤其是去產(chǎn)能之后職工安置的配套資金該如何解決?

        去年以來,中央財(cái)政加大了對(duì)鋼鐵煤炭化解產(chǎn)能過剩的資金支持力度,全省切分中央財(cái)政鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金33321萬(wàn)元,其中德陽(yáng)市切分6526.8萬(wàn)元。

        與此同時(shí),我省也加大了獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度,對(duì)主動(dòng)壓減落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè),綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時(shí)間進(jìn)度和職工安置人數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。去年省財(cái)政落實(shí)配套資金10000萬(wàn)元,省經(jīng)信委落實(shí)配套資金12000萬(wàn)元。

        “我們?nèi)ギa(chǎn)能職工安置資金主要來源于兩個(gè)方面,一是國(guó)家化解過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金;二是處置公司現(xiàn)有土地及資產(chǎn)所得資金。”因?yàn)橹鲃?dòng)化解過剩產(chǎn)能,德鋼獲得了國(guó)家的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,這部分資金主要用于涉及鋼鐵的職工安置,共計(jì)1700人。另外還有346名非鋼鐵職工,“為了妥善安置這部分人員,公司將現(xiàn)有的土地進(jìn)行處置,保證資金的充足?!痹S偉說。

        資金有了,該怎么分配呢?

        一視同仁是德鋼補(bǔ)償?shù)脑瓌t?!懊恳还P錢都要用到刀刃上,化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)資金要用于企業(yè)職工安置工作。”曾小凡說。

        自去年8月德鋼退出鋼鐵行業(yè)后,德陽(yáng)市人社局就開始介入,引導(dǎo)企業(yè)妥善安置職工?!盀榱舜_保每一名職工利益得到有效保障,德鋼聘請(qǐng)了專業(yè)的律師事務(wù)所提供法律支持。”曾小凡向記者講述當(dāng)時(shí)的情景。德鋼將綜合補(bǔ)償金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示,并現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像,保證安置資金使用的公開化、透明化。

        在德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)信委、人社局和企業(yè)的三方監(jiān)管下,德鋼的職工安置補(bǔ)償工作有序進(jìn)行?!昂茼樌皖I(lǐng)到了綜合補(bǔ)償金,每個(gè)人都是按照每年4100元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)際工作年限來算綜合補(bǔ)償金的發(fā)放金額?!痹诘落摳闪撕芏嗄甑泥嵈鬆斦f,“這種補(bǔ)償方式很合理,利益有保障。”(作者單位:汪旭/德陽(yáng)市人才辦)(責(zé)編:張微微)

        抽文:

        去產(chǎn)能,人員分流安置是“重頭戲”。近兩年,德陽(yáng)市主動(dòng)作為,積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能,密集出臺(tái)職工安置政策,人員分流成效顯著。endprint

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