趙萌

近日，又一個國家的駐華大使館開張了——巴拿馬。使館臨時代辦林錦珍向媒體介紹，現(xiàn)在巴拿馬在和中國有關(guān)部門協(xié)商，希望能另外選擇一個地址完成對使館的擴建。

那么，問題來了：一個國家在中國開設(shè)大使館，選址和建造方面到底有哪些“門道”？

館舍是“買”還是“租”？

根據(jù)媒體報道，巴拿馬駐華大使館目前仍在位于北京東直門塔園外交公寓的貿(mào)易代表處舊址辦公。至于未來如何選址和擴建，巴拿馬駐華使館暫未透露更多消息。

外交筆會副會長、前禮賓司參贊吳德廣介紹，一般來說，開設(shè)使館的國家要就使館選址、建造事宜同駐在國政府有關(guān)部門進行商量、談判，然后雙方達成協(xié)議。據(jù)知，外國駐華使領(lǐng)館選址和建設(shè)的相關(guān)工作都是由外交人員服務(wù)局這一機構(gòu)負責的。這是一家隸屬于外交部、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。

至于使館的規(guī)模，吳德廣說，這由一國的財力、人員以及同駐在國業(yè)務(wù)往來數(shù)量決定，有的國家人力、財力有限，業(yè)務(wù)往來數(shù)量少，使館規(guī)模就沒有必要那么大。

駐華使館的建造也有兩種主要的形式。一種是入駐國家自行設(shè)計并提供材料設(shè)備，由我國工程人員協(xié)助施工的“自費使館”；另一種則是由我國統(tǒng)一設(shè)計、建成后租給外國使團使用，這種形式叫做“統(tǒng)建使館”。

外交部禮賓司原代司長魯培新說，駐華使館中有些大館是自己設(shè)計和建設(shè)的，中國方面起協(xié)助作用，如美國、法國這些國家大使館。

事實上，一國在駐在國購買地皮建設(shè)使館也是“國際慣例”。比如美國，20世紀初以來，在全世界購買外交房產(chǎn)的故事就足夠?qū)懸槐緯?，確實也有人這么做了，馬里蘭大學(xué)教授簡洛菲勒撰寫的《外交與建筑：美國海外使領(lǐng)館建造實錄》就記錄了這一歷史。

這本書寫道：1911年，美國國會通過了允許政府在海外購買土地建造外交建筑的法案，即《勞丹法案》；1914年，美國率先在墨西哥城和東京購買土地；到1952年，美國外交建筑局在海外共有737幢房產(chǎn)，購買了92塊地皮。

像2008年建成的美國駐華使館新館設(shè)計者和建筑承包商就都是美國知名大公司，但主要的分包商是北京的一家建筑公司。媒體曾披露，為了防止泄露建筑的安全秘密，使館施工采取分階段進行。當時，新使館的項目總監(jiān)普萊爾說：“我們先讓中國分包商在使館施工兩年半，然后他們撤出工地，我們砌上圍墻，美國工人繼續(xù)施工，等這個階段完成后，中美工人再一起工作。”

當然，并不是所有國家像美國那樣。專家稱，使領(lǐng)館館舍可以購買也可以租用，現(xiàn)在租的比較多，因為買下來的話，地點就固定了，以后也不好再變化。

正建設(shè)第四使館區(qū)

曾經(jīng)有人形容，一國的駐外大使館就像這個國家的“門臉”，代表著國家的形象。截至2017年6月，有175個國家同中國建交。換句話說，在中國，至少有175張“門臉”。

北京的建國門外、三里屯、亮馬橋都是使館林立的地方，美國、法國大使館現(xiàn)代簡約，伊朗、巴基斯坦大使館充滿伊斯蘭風情，索馬里駐華使館與國旗風格一脈相承……這些都讓人印象深刻。

據(jù)《北京市外國駐華使館的歷史和現(xiàn)狀》一文披露，截至2013年8月1日，北京有三個使館區(qū)，按照門牌號計算，三個使館區(qū)現(xiàn)有獨立館舍133座，還有一些建交國在外交公寓（齊家園、塔園、亮馬橋）或外交辦公大樓內(nèi)設(shè)立使館，無獨立館舍。

魯培新介紹，最早的使館區(qū)也就是第一使館區(qū)在建國門外（上世紀50-70年代），后來使館越來越多，擴大到三里屯一帶（第二使館區(qū)），再后來需求量再增大，又到了亮馬橋一帶（第三使館區(qū)）。目前北京已經(jīng)有了“第四使館區(qū)”，位于朝陽區(qū)東壩地區(qū)，目前正處于開發(fā)建設(shè)階段。

現(xiàn)有的三大使館區(qū)各有什么特點？

《北京市外國駐華使館的歷史和現(xiàn)狀》一文披露，在第一使館區(qū)內(nèi)有一些社會主義國家駐華使館，如羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等國使館。這是因為上世紀50年代，上述國家大都在第一次建交高潮中與新中國建交，雙方關(guān)系友好，因此，中方為其提供的館舍建設(shè)用地面積都比較大。在魯培新的印象中，波蘭和羅馬尼亞的占地面積就比較大。

第二使館區(qū)則同上世紀50年代至70年代一些國家與中國的建交潮有關(guān)。萬隆會議之后，中國與亞非國家關(guān)系獲得了巨大的發(fā)展，美國總統(tǒng)尼克松訪華后，中國與西方大國關(guān)系也打開局面，聯(lián)邦德國、澳大利亞、加拿大等歐美國家紛紛與中國建交。因此，第二使館區(qū)分布著歐、亞、非、拉等國家。

第三使館區(qū)已經(jīng)不再由中國政府統(tǒng)一安排建設(shè)用地，而是根據(jù)各國提出的要求并結(jié)合我國的對外政策和實際情況來確定用地面積，由各國自行設(shè)計，自行建設(shè)。美國駐華使館新館，日本、法國、以色列等駐華使館都在這一區(qū)域。

此外，相對獨立的是俄羅斯駐華大使館，這座駐華使館故事可真不少。俄羅斯駐華使館是世界上占地面積最大的使館，并因此入選過吉尼斯世界紀錄。

當時蘇聯(lián)第一個承認新中國，中國政府把16公頃大的黃金地段劃給蘇聯(lián)作為使館用地。這座使館占地面積非常大，館內(nèi)建筑、裝飾考究，連廁所的設(shè)計都有宮殿般的感覺。使館原址還是一座東正教堂所在地。

除了公寓，中國還提供“安全”

還得再說說北京的幾大外交公寓。

外交公寓具有辦公和住宿的雙重功能。在北京，目前有亮馬橋、齊家園、塔園、三里屯、建國門外、金島這幾處外交公寓。我們經(jīng)?？吹皆谶@些外交公寓頂部有DRC三個縮寫字母，其實是Diplomatic Residence Compound的簡稱。塔園外交公寓內(nèi)部和我們的住宅樓很像，一般一套房子都是幾室一廳的布局。至于亮馬橋外交公寓，由于建成時間較短，整個建筑群非常新，其A區(qū)由別墅群構(gòu)成，例如位于此的塔吉克斯坦駐華使館，大使辦公室、會客室、宴會廳都統(tǒng)統(tǒng)設(shè)在一棟別墅里，總之麻雀雖小但五臟俱全。外交人員服務(wù)局還為駐華使團提供招聘、生活、購物等服務(wù)。

如果細心的話，可以發(fā)現(xiàn)在北京新東路上就有一家外交人員免稅商店，這家商店雖然主要是為駐華外交官提供購物服務(wù)，但商店也設(shè)有酒類完稅區(qū)，普通北京市民也是可以在這里購物的。

魯培新介紹，中國方面為駐華使領(lǐng)館工作、生活各個方面考慮得還是很周到的，比如使館區(qū)比較集中，每個區(qū)有公寓房、辦公區(qū)，這是為了外交官上班方便，此外還設(shè)有超市、外交人員免稅商店。

在區(qū)域內(nèi)，外國駐華外交官離任了，中國方面還提供打包包裹及海關(guān)服務(wù)。所以很多外交官都很贊賞中國，除了工作、生活方面，他們認為中國安全保衛(wèi)方面很好，大使館外圍都有鐵絲網(wǎng)、武警24小時值班，等等。endprint