苗志軍++張宏芳

摘 要：基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，它既是展示基層紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員工作的過(guò)程、也是執(zhí)紀(jì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，更是紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)辦案歷史面貌的重要憑證。

關(guān)鍵詞：基層；紀(jì)檢監(jiān)察 ；案件 ；檔案管理

一、概述

（一）紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案涵義

紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案是指紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，查處各種違紀(jì)案件工作中形成并處理完畢的、具有保存價(jià)值的、經(jīng)過(guò)整理立卷系統(tǒng)保管的紀(jì)檢監(jiān)察案件材料。

（二）基層紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案特點(diǎn)

基層紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案管理工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，它既是展示基層紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員工作的過(guò)程、也是執(zhí)紀(jì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，更是社會(huì)的寶貴財(cái)富。基層紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案工作既是基礎(chǔ)工作，也是保障工作，更是紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)辦案歷史面貌的重要憑證，是做好紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)和條件。紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案工作做得如何，直接影響到紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開(kāi)展，影響到反腐倡廉工作的實(shí)際效果。

近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，案件查處的力度進(jìn)一步加大，案件數(shù)量逐年遞增，紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案的擁有量和使用量日益增多，這就對(duì)基層紀(jì)檢工作人員的案件檔案管理工作提出了更高要求。案件檔案管理工作也步入了一個(gè)新的階段，在新形勢(shì)下我們要在充分認(rèn)識(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案工作的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，把案件檔案管理工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、便捷化的軌道，使其更好地工作服務(wù)，更好地推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

二、建立紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案的意義

建立紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案，目的是通過(guò)查看案件檔案，研究案發(fā)規(guī)律，探索治理措施，提高懲防質(zhì)量，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，特別是通過(guò)發(fā)生在基層的典型案例進(jìn)行分析探討，達(dá)到以案施教、以案普法、以案示警和進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用，防微杜漸。

三、基層紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案管理工作存在問(wèn)題

國(guó)無(wú)史則國(guó)事無(wú)鑒，縣無(wú)志則風(fēng)土人情不明。當(dāng)前，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的縱深發(fā)展，基層紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案管理工作中主要存在以下方面問(wèn)題：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，普遍重視紀(jì)檢監(jiān)察的一般性、常規(guī)性的工作，忽視案件檔案管理工作，以至造成有的單位認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察檔案只是保存一些已經(jīng)查結(jié)的案件案卷，忽略了反腐倡廉有關(guān)文字、音像、圖片等檔案的保管。

二是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，忽視紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦過(guò)程中實(shí)施資料的收集、整理和歸檔等工作，原因在于不少人認(rèn)為，只要出具了紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)告，提出紀(jì)檢監(jiān)察意見(jiàn)，做出了紀(jì)檢監(jiān)察處理決定，紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)施就算結(jié)束了。

三是紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案規(guī)范化管理的程度不夠。由于基層紀(jì)檢監(jiān)察人員大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在案件辦結(jié)中缺乏對(duì)檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，因此，在紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件檔案資料收集、整理、歸檔、保管等方面存在許多不規(guī)范的地方，主要表現(xiàn)在：未按時(shí)間年限、分類(lèi)打碼保管紀(jì)檢監(jiān)察檔案資料，未按《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》歸類(lèi)順序歸類(lèi)，沒(méi)有嚴(yán)格地按照規(guī)定辦理移交手續(xù)，有的檔案資料留下，有的隨身帶走。導(dǎo)致調(diào)閱完整、齊全的檔案資料很困難的現(xiàn)象。

四是開(kāi)發(fā)利用不足。許多可以利用的檔案，如一些典型案例，以及紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在辦案中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)而形成的大量珍貴材料，被束之高閣，在檔案室內(nèi)沉睡，不能體現(xiàn)真正價(jià)值。

五是信息化水平低，對(duì)電子檔案信息化建設(shè)不夠重視。即使錄入到了電腦中，既不備份也不存檔，一旦電腦出現(xiàn)故障、網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題，很容易損毀、丟失，造成不可挽回的損失。

六是人員配備相對(duì)不足。大部分基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員僅有1-2名，有些身兼其它職務(wù)，人員的相對(duì)不足與急速增長(zhǎng)的案件檔案量和工作量之間的矛盾，導(dǎo)致紀(jì)檢辦案人員無(wú)法抽出更多的精力做好案件檔案的整理開(kāi)發(fā)利用、信息化管理等工作。

四、解決基層紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案管理工作存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大資金投入

實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化時(shí)至今日，檔案工作不能停留在原始的筆錄上，保存形式由文字、圖表發(fā)展到音像制品、光盤(pán)軟件等等，如何保存、如何分類(lèi)，必須借用現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備來(lái)加強(qiáng)管理。因此，要加大硬件設(shè)備和軟件方面的投入，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范，為今后實(shí)現(xiàn)檔案工作聯(lián)網(wǎng)、檔案資源的共享和研發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格按照案件材料實(shí)行案件承辦部門(mén)立卷制度

做到誰(shuí)辦案誰(shuí)立卷，案結(jié)卷成。在平時(shí)工作中要注意案件的保管、保密、清退，移交要完整及時(shí)。要嚴(yán)格遵守公文辦理程序各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，責(zé)任到人，提高案件檔案質(zhì)量，避免案卷的遺失和毀損，使所保存的檔案既能全面反映整個(gè)案件活動(dòng)情況，維護(hù)其歷史面貌，又為案件檔案的保管和利用打下良好的基礎(chǔ)。

（三）加快電子檔案信息化進(jìn)程

電子檔案和紙質(zhì)檔案共存已經(jīng)有目共睹，但是電子檔案相對(duì)來(lái)說(shuō)更穩(wěn)定、更方便，更有利于長(zhǎng)期保存和提供利用。檔案管理工作實(shí)現(xiàn)電子化以后，實(shí)現(xiàn)了按“卷”歸檔向按“件”歸檔的轉(zhuǎn)變，大大提高了工作效率。隨著社會(huì)的進(jìn)步，越來(lái)越多的使用者對(duì)檔案的多樣性提出了要求，他們不但要看原始的文字資料，更要看原始的圖像、視頻等資料，而傳統(tǒng)的檔案模式已經(jīng)無(wú)法滿足這一需求。電子檔案的利用不能夠無(wú)原則，應(yīng)該根據(jù)利用者的情況而定，并且依據(jù)電子檔案內(nèi)容的密級(jí)層次進(jìn)行有效管理。首先，對(duì)內(nèi)容不是完全開(kāi)放的電子檔案，不宜用拷貝的方式提供使用，對(duì)這類(lèi)文件瀏覽的過(guò)程必須在有效的監(jiān)控下進(jìn)行。其次采用網(wǎng)絡(luò)方式提供利用時(shí)，有密級(jí)的信息內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行加密處理，并對(duì)所使用的“密鑰”進(jìn)行定期或不定期的更改，避免由于誤操作所帶來(lái)的不可挽回的損失。三是加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作人員的管理，從思想上認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，從技術(shù)上確保檔案管理工作的安全性，達(dá)到既能使電子檔案信息最大限度的被利用，又能使這些資源得到可靠、安全、有效的保護(hù)。

（四）更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作的不斷創(chuàng)新，紀(jì)檢監(jiān)察人員就要認(rèn)真研究新形勢(shì)下檔案工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律，實(shí)現(xiàn)觀念和思維的創(chuàng)新，以滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。

（五）完善紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理制度，健全管理機(jī)制

要做好紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作，必須完善和健全一整套相關(guān)的制度。首先要建立各種紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理制度，明確歸檔范圍、保管期限、歸檔程序、整理方法、歸檔要求等；其次要建立和健全檔案保管、安全保密等項(xiàng)制度，明確職責(zé)，確保檔案不丟失、不損壞、不泄密。三要紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理人員負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察項(xiàng)目檔案的保管、借閱工作。要設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理登記簿、紀(jì)檢監(jiān)察檔案移效、借閱登記簿，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。以辦理存檔、移交、借閱時(shí)，檔案管理員對(duì)其案卷的完整度進(jìn)行審核，并詳細(xì)填寫(xiě)各種登記簿。做到防盜、防火、防蟲(chóng)、防潮，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》.endprint