王巨祿

“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。離全面建成小康社會僅有兩三年時間，任務(wù)很重，時間緊迫。同時，還要看到建設(shè)中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國，任務(wù)更重，還要走很長的路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，只能維持低標準的溫飽生活?，F(xiàn)代“化學”農(nóng)業(yè)，短時間產(chǎn)能可以提高，但不可持續(xù)。其帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、食品安全等問題，后果卻不堪設(shè)想。實踐已經(jīng)證明，并正在證明，唯有實施綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能讓生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益統(tǒng)一，走上良性循環(huán)、綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。

放眼世界，從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律上認識生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然性

農(nóng)業(yè)的發(fā)展史表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式上，注重保護耕地，能解決低標準的溫飽問題。最大的局限是勞動生產(chǎn)率低，社會化、市場化生產(chǎn)程度不高，不能為大工業(yè)生產(chǎn)提供需要的原料和勞動力。工業(yè)社會的到來，開啟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時代，生產(chǎn)力水平的提高，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很多方面的局限。但是，在長期使用大馬力機械，投入大量化肥和農(nóng)藥，提高產(chǎn)能的同時，也給自然環(huán)境和人體健康，帶來了日趨明顯的危害。

經(jīng)過長時期地探索，西方發(fā)達國家在良種培育、增加土壤肥力、改變耕作制度、節(jié)約用水、生產(chǎn)復(fù)合肥和有機肥、研究農(nóng)業(yè)生物科技等關(guān)鍵方面，積累了豐富的經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)了降低化肥、農(nóng)藥的使用，直到完全去化肥、去農(nóng)藥化，形成了各自不同的綠色生產(chǎn)模式。以環(huán)保、無公害、綠色、有機、高效為主要特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)，成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的升級版，也有人稱為“2.0”版。從此，西方發(fā)達國家，一直在引領(lǐng)著世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生態(tài)理論、先進科學技術(shù)、多元化發(fā)展模式，各項市場規(guī)則和標準的制定上，都取得了支配的話語權(quán)，贏得世界市場中“霸權(quán)”的地位，發(fā)展中國家紛紛開始學習。

未雨綢繆，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了關(guān)鍵時期

上個世紀八十年代，我國現(xiàn)代工業(yè)才開始全面走上快速發(fā)展的軌道，與工業(yè)化結(jié)伴而生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也同步相向而行。因為受工業(yè)化社會在我國歷經(jīng)時間不長的局限，對污染帶來的嚴重隱患，缺乏敏感性認識。當時，又囿于聚焦解決長期沒有解決、格外緊迫的溫飽問題，工作的注意力和重點主要放在追求快速提高耕地的產(chǎn)能上，對污染的防控工作重視不夠、措施不力，致使西方發(fā)達國家，曾經(jīng)發(fā)生過的問題開始在我國顯現(xiàn)，并愈發(fā)嚴重。

據(jù)農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部2015年定點監(jiān)測分析，概括為“三大”和“三低”?！叭蟆?，一是中低產(chǎn)田占比大，已達總耕地面積的70%。二是耕地質(zhì)量退化面積大，已占土地總面積的40%以上。三是污染耕地面積大，根據(jù)耕地土壤點位測試分析，超標率已達19.4%。在全國耕地中，受重金屬不同程度的污染，也達10%以上。

“三低”，一是土壤有機質(zhì)低，全國耕地土壤中有機質(zhì)含量為2.08%，比上世紀90年代初降低了0.07個百分點。二是補充耕地等級低，相差正常耕地低2～3個地力等級。三是基礎(chǔ)地力低，歐美國家糧食產(chǎn)量70%～80%靠基礎(chǔ)地力，20%～30%靠水肥投入，而我國耕地基礎(chǔ)地力，對糧食產(chǎn)量的貢獻率僅為50%，與歐美發(fā)達國家相比，低20～30個百分點。

明確目標，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要資源整合和統(tǒng)籌布局

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學、經(jīng)濟學和系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，因地制宜地進行生態(tài)設(shè)計和規(guī)劃，逐步發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。它能夠解決環(huán)境、資源利用和保護的矛盾，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，總體上看還處在初級階段。按照2017年中央一號文件“推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”的要求，從全局和長遠考慮，今后的努力目標應(yīng)該是：堅持深化改革，依靠科技創(chuàng)新，利用后發(fā)優(yōu)勢，爭取三十年左右的時間，甚至更短一點時間，完成生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，綠色生產(chǎn)得到普遍推廣，綠色生活成為全社會的文明習慣。實現(xiàn)環(huán)境、資源開發(fā)、利用和保護良性循環(huán)。蔬菜、肉蛋、水果、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在國內(nèi)消費居主導(dǎo)地位，在國際市場競爭力有顯著增長。產(chǎn)品附加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅增加。

推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)抓好幾項工作。

一是要把生態(tài)農(nóng)業(yè)納入國家的重大科研項目。從國家層面抓緊組織政府有關(guān)部門、專家學者、有實踐經(jīng)驗領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“三結(jié)合”專門團隊，會同相關(guān)科研機構(gòu)，借鑒西方的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國已有的實踐，開展前瞻性研究，爭取盡快形成有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系、指標體系、產(chǎn)業(yè)體系、科研體系、金融體系、監(jiān)測體系、法律體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ)。

二是在政府的指導(dǎo)下，編輯出版農(nóng)業(yè)大學和中等職業(yè)技術(shù)學校統(tǒng)一教材。加強教育、培訓工作，不斷為生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提供人才和智力支持。讓從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民源源不斷。已經(jīng)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人。

三是選擇適當時機，逐步釆取強有力措施，限制或停止破壞生態(tài)、污染土壤和水質(zhì)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式。制定引導(dǎo)性優(yōu)惠政策，使科技創(chuàng)新、良種繁育、土壤修復(fù)、水利設(shè)施、肥料生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)布局、農(nóng)機制造、生產(chǎn)組織等基本要素，適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。讓綠色生產(chǎn)、綠色生活，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)文化的核心內(nèi)容，成為社會文明的重要組成部分。

深化改革，發(fā)揮體制和機制保證作用

適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在政府層面，首先要轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的決策方式和工作方式的框框中跳出來。從現(xiàn)實可能和戰(zhàn)略需要兩個角度一致起來慎重考慮，對已經(jīng)不適宜的政策、法律、法規(guī)，按照既定的程序，該廢則廢、該止則止，認真清理。新頒布的支持性政策，倡導(dǎo)部委聯(lián)合、認識統(tǒng)一、相互配合、一文多用的同步發(fā)布方式。避免因職能交叉、職責不清、程序復(fù)雜，削弱政府的執(zhí)行力，影響政府的威信。齊心協(xié)力形成支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新體制、新機制。

一定意義上講，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國還是一個創(chuàng)新實踐的過程。既有傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)方式的束縛，又有新情況、新問題地不斷出現(xiàn)，必須正確區(qū)分問題的性質(zhì)。在加強思想工作的同時，該用市場力量解決的問題，決不用行政的手段去干預(yù)。該用行政辦法處理的問題，也不要相信市場的力量是萬能的。努力提高教育、行政、市場相互作用、互相支持的決策能力和工作水平。

實事求是，因地制宜，堅持多元化模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展，是一個長期、復(fù)雜、艱巨的過程。需要有足夠的耐心和定力，不可能在短時間就能到達目標的彼岸。信息化時代不能缺乏國際視野。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，也需要像推進工業(yè)化快速發(fā)展一樣，大膽引進西方發(fā)達國家的先進理念和管理、一流的技術(shù)和裝備。更要重視創(chuàng)新，爭取有自己更多的“原創(chuàng)”。把核心技術(shù)掌握在自己的手上，不能把十三億人的“吃飯”問題寄托在別人身上。

要圍繞生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，把握工作的重點和節(jié)奏，制定切實可行的工作計劃。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，既要有總體規(guī)劃和遠景目標，又要有明確的階段性任務(wù)和實施方案。目標和措施要匹配，階段性任務(wù)和長遠目標相銜接，一定避免因領(lǐng)導(dǎo)人的更換和注意力的改變，致工程半途而廢。

中國幅員遼闊，土壤、氣候等農(nóng)業(yè)資源差別性很大。一定要因地制宜，從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。對長期在小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)境下生產(chǎn)、生活的農(nóng)民，釆取典型引路，樣板說話，示范作用的方式，比單純的說教更容易接受，更有利于推廣。建議國家從“農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)”“農(nóng)業(yè)綜合改革配套試驗區(qū)”，以及發(fā)展比較成熟的合作社，家庭農(nóng)場先行先試，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣。

拓寬思路，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)成為打造田園綜合體的最重要元素

今年中央一號文件首次提出田園綜合體的摡念。這是改革開放以來不斷破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實踐的結(jié)晶。這一概念的提出為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添了豐富的想象力和拓展實踐的空間。

所謂田園綜合體，從內(nèi)涵上分析一定是可以突破產(chǎn)業(yè)分工的界限，跨界融合、共同犮展。從發(fā)展趨勢上看，一定會讓農(nóng)民逐步從單純地經(jīng)營土地向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，拓寬就業(yè)渠道，增加家庭財產(chǎn)性收入。另外，還可能催生逆城市化現(xiàn)象顯現(xiàn)，吸引更多的城市人和資本到農(nóng)村享受自然的田院風光和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，走出一條以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速縮小城鄉(xiāng)差別，具有中國特色的新路。

目前，在城市化不斷加速的進程中，各種特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功范例，無一不在證明田園綜合體是合乎國情、符合實際、遵循規(guī)律的產(chǎn)物。從土地上下功夫，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈延長，附加值提升，彰顯綠色、低碳生產(chǎn)、生活方式，始終是田園綜合體建設(shè)不能缺失的重要元素，也一直是美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點。田園綜合體究其本質(zhì)是一個利益共同體、生活共同體、創(chuàng)業(yè)共同體。

建設(shè)田園綜合體，離開農(nóng)民增收的利益需求，就不具備建設(shè)的基礎(chǔ)。離開滿足城里人享受田園生活的愿望，就難以形成聚集人氣的吸引力。離開城里人和鄉(xiāng)下人渴望共同創(chuàng)業(yè)的要求，就等于缺失可持續(xù)發(fā)展的動力。

建設(shè)田園綜合體不需要把大量的資金投資建造多少高樓大廈，用一定的資金對本地特色的民居、環(huán)境加以改善和美化，更符合田園綜合體建設(shè)的要求。在這里每日三餐不需要有豐盛的山珍海味，更喜歡分享田園綠色有機食材為人帶來健康的快樂。在這里不需要聽見大工廠機器發(fā)出的隆隆轟鳴聲，更喜歡耳聞目睹田園山澗的花香鳥語。在這里不能照搬城市的建設(shè)模式一味追求“大”和“洋”，更需要精心設(shè)計，能讓更多的人不忘鄉(xiāng)愁，回味鄉(xiāng)村“土氣”背后的艱辛，把自己的自然資源，歷史、文化和各種傳統(tǒng)的特色“經(jīng)典”品牌展現(xiàn)出來，化資源優(yōu)勢為價值優(yōu)勢。