汝州市位于河南省中西部，總?cè)丝?20萬，其中，在外務(wù)工人員28萬。近年來，汝州市大力實施“能人回歸”工程，多方鼓勵和支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)、資金回流的“集合效應(yīng)”，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。通過支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，汝州市累計吸引2.6萬名在外人員回鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)1600多個，帶動了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)落戶汝州，實現(xiàn)了機繡紡織、汽車裝備、智能終端、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的“無中生有”。通過支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的強勁動力，全市各類市場主體從2014年的1.5萬戶增加至今年上半年的3.9萬戶，注冊資本金從320億元增加至850億元，實現(xiàn)了“井噴式”增長。通過支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全市累計開發(fā)就業(yè)崗位6.1萬個，帶動1260名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)脫貧，達到了能人回歸與脫貧攻堅的雙贏效果。

重策劃，精準(zhǔn)定位

汝州市政府立足汝州資源型城市的實際，圍繞破解新常態(tài)下經(jīng)濟內(nèi)生動力不足、外向型經(jīng)濟優(yōu)勢不強等發(fā)展難題，堅持把外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、助力脫貧攻堅、加快新型城鎮(zhèn)化的“金鑰匙”，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)定位。一是把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻點。緊密結(jié)合外出務(wù)工人員的就業(yè)特點、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，有針對性地引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動輸出型經(jīng)濟向輸入型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)引回一批老板、培育一個產(chǎn)業(yè)、形成一個園區(qū)的“葡萄串”效應(yīng)。二是把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推進脫貧攻堅的穩(wěn)定器。通過外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，有效引導(dǎo)有勞動能力的貧困人口進園區(qū)、進企業(yè)，從而實現(xiàn)從貧困群眾到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在脫貧攻堅中的示范帶動作用。三是把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的動力源。通過外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打破了農(nóng)村勞動力長期向發(fā)達地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，有效破解了農(nóng)民群眾進城無途徑、就業(yè)無門路、收入無保障的難題，從而實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為新型城鎮(zhèn)化提供動力支撐。

重平臺，精準(zhǔn)承接

在推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，緊緊圍繞讓返鄉(xiāng)人員“落得下、有空間、生活好”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造“四大平臺”。一是打造就業(yè)平臺。依托汝州市省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，按照“園中園”模式，規(guī)劃建設(shè)各類專業(yè)園區(qū)，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。比如，依托5萬余名汝州籍人員在浙江柯橋從事機繡紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，“七下柯橋”開展親情招商，分三期建設(shè)110棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房，累計引回160余家機繡企業(yè)、1300余條生產(chǎn)線，帶回產(chǎn)業(yè)工人8600余人。同時，堅持把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，根據(jù)貧困群眾意愿，在園區(qū)配套建設(shè)易地搬遷安置社區(qū)，整合3個深山區(qū)貧困村群眾，一步到位搬遷至園區(qū)安置就業(yè)。二是打造創(chuàng)業(yè)平臺。針對返鄉(xiāng)人員中有知識儲備、有專業(yè)技能、有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生、退伍軍人等群體，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供眾包、眾籌、眾扶等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品上行，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，全市共培育各類電商平臺6200多家，打造了“兩山一川”“小二黑”等特色農(nóng)業(yè)品牌，網(wǎng)上銷售額突破3.6億元。三是打造培訓(xùn)平臺。堅持以提高返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力為重點，按照產(chǎn)教融合的理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了科教園區(qū)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，依托汝州產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，開設(shè)了汝瓷學(xué)院、機繡學(xué)院、健康學(xué)院等特色院系，免費對返鄉(xiāng)人員進行培訓(xùn)，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的應(yīng)用型、技能型人才。四是打造服務(wù)平臺。堅持“把老鄉(xiāng)當(dāng)老外、把民資當(dāng)外資”的理念，按照“商會+駐地招商”的模式，在廣東、浙江等外出務(wù)工人員聚集地，成立五個商會，并組建由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的招商小分隊，開展駐地招商，把服務(wù)平臺建在外出務(wù)工人員集聚的前沿陣地。同時，依托市民之家，設(shè)立外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心，開辟綠色通道，提供“一站式”“保姆式”服務(wù)。

重扶持，精準(zhǔn)施策

以滿足返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，研究制定了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)80條”扶持政策，建立降低生產(chǎn)成本、降低就業(yè)成本、降低創(chuàng)業(yè)成本、降低生活成本，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心的“四降一增”政策體系。一是降低生產(chǎn)成本。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的中小微企業(yè)，由政府統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實行2年到5年不等的“免租金”服務(wù)，并在用水、用電、用氣、用暖等方面給予優(yōu)惠；對初期創(chuàng)業(yè)人員，免費提供辦公場所和辦公設(shè)備，真正實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者“拎包入駐”。二是降低就業(yè)成本。通過免費技能培訓(xùn)，建立返鄉(xiāng)人員與企業(yè)“直通車”制度，讓每一個有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的人，都能在家門口找到一份合適的工作，實現(xiàn)充分就業(yè)。三是降低創(chuàng)業(yè)成本。市財政拿出3000萬元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，與金融機構(gòu)合作，對自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，解決創(chuàng)業(yè)初期的資金難題。

重文化，精準(zhǔn)融入

結(jié)合外出務(wù)工人員在外打拼多年、具有深厚家鄉(xiāng)情結(jié)的回歸心理，圍繞文明汝州、厚德汝州建設(shè)，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓返鄉(xiāng)人員有歸屬感，能夠真正融入家鄉(xiāng)發(fā)展。一是堅持示范帶動。每年召開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會，大張旗鼓地表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)、“雙創(chuàng)之星”等先進典型，通過示范帶動，形成“雁歸效應(yīng)”。二是給予政治榮譽。對優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，優(yōu)先推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等，讓他們在政治上受尊重、精神上得榮譽、社會上有地位，激勵和引導(dǎo)更多在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是融入家鄉(xiāng)發(fā)展。積極發(fā)揮返鄉(xiāng)人員有資金、有技術(shù)、有思路的獨特優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵有條件的返鄉(xiāng)人員在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時，“下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾致富，真正讓他們深度融入家鄉(xiāng)、扎根家鄉(xiāng)、回報家鄉(xiāng)。