劉 輝，黃靜波

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

財(cái)政支持湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查與思考

劉 輝，黃靜波

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體基礎(chǔ)和中堅(jiān)力量，作為政府扶持農(nóng)業(yè)的重要手段，財(cái)政在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中發(fā)揮著重要作用?；诤鲜?個(gè)縣（市）164家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查數(shù)據(jù)，了解其財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況，剖析財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中面臨的問(wèn)題，提出了創(chuàng)新支農(nóng)方式，整合財(cái)政支農(nóng)資金，推進(jìn)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革和“財(cái)銀?！痹圏c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體非均衡發(fā)展的政策建議。

財(cái)政；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；湖南省

自黨的十八大提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為中央一號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議的主要關(guān)注點(diǎn)。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了大量的探索。一是針對(duì)制約我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在短板，國(guó)內(nèi)學(xué)者從土地管理制度、政策扶持力度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套、城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡等方面出發(fā)，發(fā)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系財(cái)政投入力度不夠、發(fā)展重點(diǎn)不明確、補(bǔ)貼方式不到位及落實(shí)效率不高等問(wèn)題，提出應(yīng)整合財(cái)政金融支農(nóng)政策，合理配置財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)資金規(guī)模，提升支農(nóng)政策的杠桿效應(yīng)，有效提高農(nóng)民收入[1-4]。二是鑒于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、融資資格定位等方面進(jìn)行分析，提出應(yīng)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)與支持，建立擔(dān)保公司，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以承包的土地使用權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)房提供擔(dān)保，構(gòu)建支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融體系[5-6]。三是關(guān)于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的研究，認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目主要包括農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)、政策性補(bǔ)貼等方面支出，而支農(nóng)資金運(yùn)行體制主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款至財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門(mén)，由他們管理、監(jiān)督并通過(guò)支農(nóng)項(xiàng)目使用，創(chuàng)新和完善針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼政策，同時(shí)，中央財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金的吸引、上級(jí)政府“爭(zhēng)資立項(xiàng)”的考核壓力，激勵(lì)了地方政府以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)獲取轉(zhuǎn)移支付資金和上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì) [7-9]。

雖然國(guó)內(nèi)關(guān)于財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)研究較豐富，但是基于湖南省實(shí)際情況的研究報(bào)道較少，特別是在著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展必須依靠財(cái)政支持，以激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加農(nóng)民收入、保障國(guó)家糧食安全和食品安全。因此，本文從財(cái)政支持的視角對(duì)湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的研究，提出可操作性的政策建議。

1 財(cái)政支持湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型調(diào)查分析

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年7～11月對(duì)湖南省婁星區(qū)、漣源市、漢壽縣、湘陰縣和瀏陽(yáng)市等地區(qū)的調(diào)查，通過(guò)座談會(huì)、訪談和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式就財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀和問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。共發(fā)放問(wèn)卷180 份，回收有效問(wèn)卷164份，問(wèn)卷有效率為91.1%。

1.2 樣本特征

調(diào)查中（表1），男性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占絕對(duì)比重，為78%。從年齡分布看，40～49歲新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占比較高，為46.3%，其次是30～39歲的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，占26.8%。從家庭規(guī)模來(lái)看，家庭4口人比例最高，占43.9%。從家庭從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的成年勞動(dòng)力人數(shù)來(lái)看，成年勞動(dòng)力為2個(gè)的占比最高，為31.7%。從受教育程度來(lái)看，高中文化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占比最高，占36.6%，其次是大專(zhuān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，占34.1%。從健康狀態(tài)來(lái)看，健康狀態(tài)很好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所占比例最高，為78%。從成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之后的務(wù)農(nóng)年限來(lái)看，5～7 a占比最高，為34.1%；其次是7 a以上，占比為29.3%；2 a以下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所占比例最低，僅為9.8%。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量方面，截至2016年，湖南省種糧大戶(hù)（耕地面積在3.33 hm2以上）達(dá)到13.9萬(wàn)戶(hù)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)2.9萬(wàn)個(gè)，依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到3.8萬(wàn)家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)已發(fā)展到近556家，社會(huì)化服務(wù)組織4.5萬(wàn)個(gè)[10]。

表1 被調(diào)查者基本特征

1.3 財(cái)政支持湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀

1.3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增加，收入持續(xù)增長(zhǎng)隨著財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入力度加大，各地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。如表2所示，平原湖區(qū)、丘陵區(qū)、山地區(qū)都自發(fā)形成了不同類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)最多，占比34.1%，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社次之，占比29.3%。這可能是在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村三產(chǎn)融合政策推動(dòng)下，一些畢業(yè)大學(xué)生和城歸者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)企業(yè)和合作社的形式進(jìn)行“生產(chǎn)—加工—銷(xiāo)售”一體化生產(chǎn)而形成的。由于土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、互換、抵押和入股等多種方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，被調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，有70.7%的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大于或等于6 hm2。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的年均收入在10萬(wàn)元以上，其中61%的年收入在14萬(wàn)元以上。這表明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況比較良好，集約化和規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)不僅提高了土地產(chǎn)出率和資源利用率，更增加了人們的收入。

1.3.2 財(cái)政補(bǔ)貼力度不斷加大，政策效果突出從調(diào)查結(jié)果來(lái)看（表3），財(cái)政補(bǔ)貼主要是良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受這些補(bǔ)貼的比例分別為14.6%、26.8%、24.4%。其中，其他方面補(bǔ)貼的比例高達(dá)34.1%。從財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼情況來(lái)看，58.5%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械享受過(guò)補(bǔ)貼，所有農(nóng)機(jī)具享受補(bǔ)貼的有9.8%，這在一定程度上激勵(lì)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化率?？傮w上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)財(cái)政支持的評(píng)價(jià)是正面和積極的，政策實(shí)施效果比較明顯，在有效問(wèn)卷中，被問(wèn)及“您認(rèn)為現(xiàn)階段財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策的總體效果如何時(shí)”，回答“效果很好”的占9.8%，回答“效果較好”的占43.9%，說(shuō)明財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)政策受到了歡迎和支持。

1.3.3 財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新效率逐漸顯現(xiàn)湖南各個(gè)地區(qū)積極落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，主動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)扶持資金，整合涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持基地建設(shè)和本級(jí)財(cái)力的安排，涉及領(lǐng)域和規(guī)模逐年遞增，填補(bǔ)短期資金缺口，充分調(diào)動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。如，漣源市對(duì)于蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)基地建設(shè)，除中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金以外，制定了相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)整合水利、交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)的資金，對(duì)基地內(nèi)水源建設(shè)、排灌設(shè)施和機(jī)耕路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行投入。為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，湖南省政府和財(cái)政廳不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)、財(cái)銀保試點(diǎn)和農(nóng)信擔(dān)保試點(diǎn)。如2016年湖南省財(cái)政安排1 500萬(wàn)元用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，瀏陽(yáng)市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的規(guī)模500萬(wàn)元，其中財(cái)政到位資金200萬(wàn)元，補(bǔ)償額度為貸款損失本金的35%，比省內(nèi)其他地方補(bǔ)償力度更大，補(bǔ)償條件更寬松。

表2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況

表3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金投入情況

2 財(cái)政支持湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴

調(diào)查結(jié)果顯示（表4），新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的主要問(wèn)題是流動(dòng)資金不足，占比最高，達(dá)48.7%，其次是生產(chǎn)成本上漲過(guò)快，占19.5%；而最主要的生產(chǎn)資金是自有資金，占85.4%，向商業(yè)銀行貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅占9.8%。這說(shuō)明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)資金不足，僅僅靠自有資金和向自己的親戚朋友借款等方式無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)鏈延伸資金的需求，而向商業(yè)銀行融資又面臨著一系列問(wèn)題。究其原因，一是財(cái)政支農(nóng)缺乏配套服務(wù)，而農(nóng)村金融市場(chǎng)信貸條件苛刻，貸款期限、貸款利率等條件關(guān)閉了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款求助之路；二是貸款產(chǎn)品設(shè)計(jì)不齊全，涉農(nóng)貸款種類(lèi)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款期限、作物成熟階段不匹配，貸款主體因質(zhì)押、抵押、擔(dān)保物缺少而貸款難仍然沒(méi)有得到有效化解；三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)存在信息不對(duì)稱(chēng)。

表4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遇到的主要問(wèn)題

2.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較低，缺少風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

受自然災(zāi)害和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更為集中。因農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)回報(bào)率低，商業(yè)保險(xiǎn)缺乏提供保險(xiǎn)服務(wù)的動(dòng)力，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大多處于試點(diǎn)階段，面臨一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)品種小、保險(xiǎn)金額低和賠付比較低等，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚無(wú)實(shí)質(zhì)幫助。調(diào)查顯示（表5），僅有26.2%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低，缺少風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。當(dāng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目涉及到“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)區(qū)土地治理項(xiàng)目等，一些投機(jī)鉆營(yíng)者重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，套取財(cái)政扶持資金。

表5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況

2.3 財(cái)政支農(nóng)注重功利性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得的支持有限

近年來(lái)，湖南省財(cái)政支農(nóng)資金總額雖然逐年遞增，但其功利性也相當(dāng)明顯，存在需要完善和優(yōu)化的地方。一是地方政府發(fā)放財(cái)政支農(nóng)資金時(shí)，只扶大扶強(qiáng)不扶弱，這可能出現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)行為扭曲。二是當(dāng)前湖南財(cái)政支農(nóng)資金的來(lái)源相對(duì)分散，各個(gè)部門(mén)管理方式有差異，以及各地方使用資金過(guò)程中缺乏監(jiān)管和評(píng)估，甚至出現(xiàn)支農(nóng)資金用于非涉農(nóng)項(xiàng)目。調(diào)查顯示（表6），39.0%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)資金管理權(quán)限分散，而認(rèn)為“監(jiān)管機(jī)制不足”的比例高達(dá)29.3%。三是財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)于支持的內(nèi)容、力度、對(duì)象、類(lèi)型、品種、重點(diǎn)、先后順序和模式等認(rèn)識(shí)還比較模糊，缺乏系統(tǒng)研究。

表6 財(cái)政支農(nóng)資金使用效率存在的問(wèn)題

2.4 財(cái)政支農(nóng)制度不健全，財(cái)政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力有待加強(qiáng)

一是財(cái)政支農(nóng)制度不健全，部分財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)需新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按項(xiàng)目由下而上申報(bào)，但申報(bào)環(huán)節(jié)手續(xù)復(fù)雜而繁瑣。而一些規(guī)模較小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難得到項(xiàng)目和資金的扶持，項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏制度性保障，項(xiàng)目管理方式較單一，評(píng)估和驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺少社會(huì)中介力量的參與。二是地方政府執(zhí)行力較差，利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，不按省政府的規(guī)定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要么采取回避、敷衍或抵制策略，要么對(duì)省政策進(jìn)行肢解或曲解，導(dǎo)致配套資金不到位。三是財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體賴(lài)以發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施支持力度較弱，農(nóng)田水利設(shè)施陳舊和老化現(xiàn)象大量存在，氣候異常年份極易發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

3 促進(jìn)財(cái)政支持湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新支農(nóng)方式，激勵(lì)利益主體的積極性

一是深化頂層設(shè)計(jì)，周密部署規(guī)范實(shí)施，成立財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“先行先試、部門(mén)協(xié)同、總結(jié)推廣”的原則，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到具體的項(xiàng)目、部門(mén)和時(shí)段，建立可操作可執(zhí)行的制度規(guī)范。二是創(chuàng)新支農(nóng)方式，安排專(zhuān)項(xiàng)資金繼續(xù)加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；對(duì)形成“從田園到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈一體化的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。三是激勵(lì)利益主體的積極性，引進(jìn)高等農(nóng)林院校畢業(yè)的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的培養(yǎng)和改造力度，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大利益主體的增值空間。

3.2 盤(pán)活存量，改革增量，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

一是在存量方面，整合各個(gè)部分的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目以集中使用，開(kāi)展以縣為主支農(nóng)資金整合工作試點(diǎn)，降低地方財(cái)政配套，加強(qiáng)資金管理監(jiān)督；繼續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，盤(pán)活優(yōu)化存量貸款，壓縮不良項(xiàng)目貸款，促使商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模。二是在增量方面，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并依據(jù)產(chǎn)量和質(zhì)量等門(mén)檻有條件的激勵(lì)方式進(jìn)行補(bǔ)貼；同時(shí)，增強(qiáng)增量資金補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，增量資金更多地向從事綠色、生態(tài)、高效和循環(huán)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體靠攏。

3.3 放活農(nóng)村實(shí)物產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)“財(cái)銀?！痹圏c(diǎn)，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金瓶頸

一是放活農(nóng)民住房、宅基地、廠房、辦公用房、蔬菜大棚和大型農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)，以及養(yǎng)殖的牛馬羊等流動(dòng)資產(chǎn)，讓其可以進(jìn)行抵押貸款。二是建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，編織農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，引入貸款保證保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，推出特色涉農(nóng)擔(dān)保產(chǎn)品和平臺(tái)，如“公司+農(nóng)戶(hù)”融資擔(dān)保產(chǎn)品，小額貸款綠色通道和大型農(nóng)機(jī)購(gòu)置融資擔(dān)保等，構(gòu)建財(cái)政、銀行和保險(xiǎn)多方合作的貸款保證體系，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可憑借保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單向銀行直接貸款。三是鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)和小額存貸款、支付結(jié)算等服務(wù)。

3.4 推進(jìn)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與眾創(chuàng)融合，構(gòu)建多元化投入機(jī)制

一是加大“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的落實(shí)力度，促進(jìn)改革執(zhí)行扎實(shí)細(xì)致，按照農(nóng)作物實(shí)際種植面積的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，避免跑偏和套利。二是建構(gòu)以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體，以信任、互惠和合作為特征的農(nóng)村社會(huì)資本，拓展城市資本和生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的通道，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈和提升價(jià)值鏈，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一體化發(fā)展。三是研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展；借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，將“O2O”“F2F”引進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈流通領(lǐng)域，降低物流成本、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)新型主體借助電商平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。

3.5 因地制宜，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體非均衡發(fā)展

從各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)域自然資源條件出發(fā)，因時(shí)因地制宜，確定差異化的扶持思路。一是優(yōu)先培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，激勵(lì)其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的發(fā)展，使其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、商品化生產(chǎn)，推動(dòng)其發(fā)揮種養(yǎng)規(guī)模效應(yīng)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。三是審慎對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，避免“非糧化”和“非農(nóng)化”，以龍頭企業(yè)為平臺(tái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

[1] 閔繼勝，孔祥智. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的制約因素及制度突破[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016，（5）：66-70.

[2] 陸利軍.財(cái)政支持湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展思路研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015，（24）：42-44.

[3] 溫 濤，董文杰.財(cái)政金融支農(nóng)政策的總體效應(yīng)與時(shí)空差異——基于中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，（1）：24-33.

[4] 羅 東，矯 健.國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)民收入影響實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014， （12）：48-53.

[5] 汪發(fā)元.中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（10）：26-32，110.

[6] 汪來(lái)喜.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的成因與對(duì)策[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫，2016，（7）：70-73.

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[9] 曾 明.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)效應(yīng)：地方政府為什么支持糧食生產(chǎn)?——基于糧食主產(chǎn)區(qū)JS縣的調(diào)研[J]. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（3）：60-68，123.

[10] 張宇蕊.財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)財(cái)政，2016，（12）：41-42.

Investigation and Reflection on Financial Support for New Agricultural Management in Hunan

LIU Hui，HUANG Jing-bo
（School of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, PRC）

The main part of the new agricultural management is the main foundation and core force to promote the development of modern agriculture, as an important means of government to support agriculture; finance plays an important role in supporting new agricultural management. Based on the survey data of 164 new agricultural management entities in 4 counties (cities) in Hunan Province,analyzed of the problems faced by the financial support for the development of new agricultural management entities, it put forward innovative ways to support agriculture and integrate financial support for agriculture, promoted the “three subsidies” reform and “pilot financial bancassurance”, implemented new agricultural business entities in the non-balanced development policy recommendations.

finance; new agricultural business entities; Hunan Province

F812.8

A

1006-060X（2017）09-0110-05

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.009.029

2017-07-05

國(guó)家社科基金（14BJY113）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金（16JD30）和湖南省財(cái)政研究會(huì)重點(diǎn)課題

劉 輝（1974-），男，湖南慈利縣人，教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究。

（責(zé)任編輯：朱 蓓）