■文／本刊記者 劉洪清

朱建民：共同創(chuàng)造，共同分享

■文／本刊記者 劉洪清

見(jiàn)證“厲害了，我的國(guó)”

記者：今年春節(jié)期間，央視《新聞聯(lián)播》推出春節(jié)特別節(jié)目《厲害了 我的國(guó)》，呈現(xiàn)出一個(gè)美麗的中國(guó)，日新月異的中國(guó)。今年第十二屆全國(guó)政協(xié)即將屆滿，您作為全國(guó)政協(xié)委員履職已近10年，其間，您有哪些難忘的經(jīng)歷和感受？

朱建民：這10年來(lái)我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了巨大的變化，具有劃時(shí)代的意義。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面日新月異，也更好、更充分地體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)，以人民為主體，讓人民群眾有了更多的獲得感。全面建設(shè)小康社會(huì)由全體人民共同參與，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果讓全體人民共同分享。這10年是共創(chuàng)、共享的10年。如何共享，共享的最基本面就是社會(huì)保障。所以，身為全國(guó)政協(xié)委員，能夠見(jiàn)證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障事業(yè)改革的順利穩(wěn)步推進(jìn)，我由衷地感到自豪，也積極投入?yún)⒄h政的實(shí)踐中。

從今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告來(lái)看中國(guó)的變化，發(fā)展成就令人矚目。作為社會(huì)福利和社會(huì)保障界別的政協(xié)委員，我對(duì)民生保障事業(yè)的數(shù)據(jù)更為關(guān)注。翻開(kāi)政府工作報(bào)告，5個(gè)“1000萬(wàn)以上”的數(shù)據(jù)格外醒目。去年農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人。在今年的政府工作安排中，報(bào)告提出今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上。近年來(lái)，各級(jí)政府持續(xù)推動(dòng)“雙創(chuàng)”，呈現(xiàn)出小企業(yè)鋪天蓋地的蓬勃?jiǎng)蓊^,這充分發(fā)揮了吸納就業(yè)的“海綿效應(yīng)”,也是去年新增就業(yè)1314萬(wàn)人的重要支撐。

從我個(gè)人的發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看，更能真切直觀地感受到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨變。20多年前，我創(chuàng)建了遼寧奧克化學(xué)股份有限公司，秉承的企業(yè)文化理念就是“共同創(chuàng)造，共同分享”。公司經(jīng)歷了逆水行舟、順?biāo)浦?、借力而行和乘?shì)而上4個(gè)發(fā)展階段。2010年5月20日，奧克公司成功上市，目前在全國(guó)設(shè)立了10家分公司，員工3000余人。“共同創(chuàng)造”鑄就了民營(yíng)精細(xì)化工“領(lǐng)頭羊”的地位?！肮餐窒怼本褪亲寙T工享受發(fā)展成果。奧克堅(jiān)持與員工簽訂集體合同，建立員工持續(xù)薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，每年工資保持15%的平均增幅。

作為個(gè)人，從地方人大代表到全國(guó)政協(xié)委員，這是更高的榮譽(yù)，也是更大的責(zé)任。所以，這10年來(lái)，我積極履職盡責(zé)、參政議政、發(fā)揮作用、有所作為。

提案辦復(fù)超過(guò)預(yù)期效果

記者：在建言獻(xiàn)策上，您提出過(guò)哪些提案，提案的答復(fù)反饋情況如何？

人物簡(jiǎn)介朱建民，第十一屆、第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，第十屆、第十一屆遼寧省人大代表，遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)、總裁。

朱建民：我作為全國(guó)政協(xié)委員履職已近10年，每年六七份提案，總共有六七十份提案。這10年來(lái)，作為我個(gè)人參政議政所提的提案，從答復(fù)的反饋情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)的速度比我們預(yù)期想象要快，實(shí)現(xiàn)的程度比我們預(yù)期想象要好。

我的提案主要集中在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、振興老工業(yè)基地、中小企業(yè)發(fā)展等方面。同時(shí)，我也提出了一些化工行業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的提案。有些部委高度重視提案的辦理工作，甚至派工作人員主動(dòng)上門(mén)來(lái)征求意見(jiàn)。

令我印象深刻的一樁提案是關(guān)于殘疾人群體的，4年前我提出建議，對(duì)殘疾學(xué)生高考應(yīng)該提供特殊保障。教育部對(duì)此專題作了回復(fù)。一年后，有個(gè)學(xué)生參加高考，因?yàn)楦叨冉?，正常的試卷拿放大鏡也看不清。怎么辦呢？為了讓這名學(xué)生順利參加高考，教育部門(mén)專門(mén)定制了一份放大的試卷。普通高考試卷為5號(hào)字體，定制試卷改用3號(hào)字體印刷。這是非常人性化的舉措，給特殊群體一個(gè)公平參加高考的機(jī)會(huì)。

我曾經(jīng)建議提高企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的人均增值稅的抵減標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)行的3.5萬(wàn)元提高至7萬(wàn)元。后來(lái)，政策落實(shí)提高到了6.5萬(wàn)元左右，為殘疾人事業(yè)鼓與呼，提案的建議得到落實(shí)，也讓我感到非常欣慰。

2008年金融危機(jī)來(lái)臨，我提出了調(diào)整社保和個(gè)人所得稅的建議。社會(huì)保障應(yīng)成為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效調(diào)控手段之一，政府應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)狀況適度下調(diào)繳費(fèi)額度。同時(shí)，大幅度提高中低收入個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3000元，并將九級(jí)個(gè)稅級(jí)距和級(jí)次減少為七個(gè)，將5000元以下收入的個(gè)稅稅率均設(shè)置為5%。個(gè)稅免征額應(yīng)該有前瞻性，對(duì)普通老百姓的稅賦應(yīng)該“寬宏大量”，有效減輕中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)。我的建議也得到了響應(yīng)。在2008年金融危機(jī)后不久，人社部、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)了“五緩四減三補(bǔ)貼”等系列文件，階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，調(diào)整了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

提案需要通過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研來(lái)了解情況。我在準(zhǔn)備關(guān)于取消養(yǎng)老“雙軌制”的提案時(shí)，先是在網(wǎng)上查資料，然后和不同身份的人去聊，開(kāi)會(huì)時(shí)遇到公務(wù)員，就和他們聊公務(wù)員養(yǎng)老問(wèn)題；遇到企業(yè)職工，就與他們聊職工養(yǎng)老問(wèn)題；遇到農(nóng)民，就跟他們聊農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題……

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施，這些期望逐漸變成了現(xiàn)實(shí)，這很讓人高興。

此外，我對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌也提出了建議。盡快把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次提升到國(guó)家級(jí)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金充分發(fā)揮使用效率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

我們的提案，至少我們的聲音，得到了相關(guān)部委的高度重視，而且也有一些提案最后被采納，這是作為政協(xié)委員最有成就感的事。因?yàn)檎姆e極響應(yīng)和反饋，我們也更有信心、更有責(zé)任去反映社情民意。

將應(yīng)對(duì)老齡化提升為國(guó)家戰(zhàn)略

記者：近年來(lái)，人口老齡化的浪潮席卷而來(lái)，您對(duì)老齡化問(wèn)題一直非常關(guān)注，對(duì)此有哪些思考和建議？

朱建民：我曾從企業(yè)多元化發(fā)展的戰(zhàn)略角度，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)做過(guò)一些考察和研究。同時(shí)作為社會(huì)福利和社會(huì)保障界別的政協(xié)委員，也對(duì)老齡化問(wèn)題情有獨(dú)鐘。特別是今年兩會(huì)期間，在小組討論中幾乎有一半的時(shí)間，話題都聚焦在老齡化問(wèn)題上。希望通過(guò)我們的發(fā)聲，能夠?qū)⒗淆g化問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃。

人口老齡化影響中國(guó)不是5年、10年的一個(gè)問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)層面的重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，一是人口數(shù)量龐大，二是人均財(cái)富不高，三是計(jì)劃生育政策影響。此外，還有城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異等因素影響。

關(guān)注老年人的今天就是關(guān)注我們的明天，如何應(yīng)對(duì)未來(lái)的老齡化挑戰(zhàn)？我認(rèn)為市場(chǎng)供給應(yīng)該是養(yǎng)老服務(wù)的主流。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)提供民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿或不能提供的服務(wù)，對(duì)普通民眾的養(yǎng)老需求應(yīng)向社會(huì)資本開(kāi)放。目前社會(huì)資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的意愿不足，導(dǎo)致養(yǎng)老床位缺口難以補(bǔ)足，建議對(duì)民辦機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老用地、稅收、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等政策方面給予更多支持，從而引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域。

記者：您對(duì)未來(lái)的民生保障事業(yè)有何期許？

朱建民：從經(jīng)濟(jì)增速到就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從基礎(chǔ)設(shè)施到民生保障，從環(huán)境治理到扶貧攻堅(jiān)……回顧過(guò)去一年，在“世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速7年來(lái)最低、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)”“國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的多重困難”“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、利益關(guān)系深刻調(diào)整、影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多”的背景下，中國(guó)政府依然給全國(guó)人民交上了一份滿意的答卷。在這樣的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住，充分表明了中國(guó)人民的勇氣智慧，也表明了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力、韌性和優(yōu)勢(shì)。國(guó)家的強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)的崛起，我對(duì)未來(lái)的民生保障事業(yè)充滿了信心。我想強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)越性，體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家所有，國(guó)家全面建成小康社會(huì)的愿景，也應(yīng)體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“頂天立地”的作用。未來(lái)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的紅利應(yīng)更多用于民生建設(shè)，用于社會(huì)保障支出?！?/p>

鏈接

全國(guó)政協(xié)委員朱建民部分民生保障提案：《關(guān)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)至3000元，加速收入改革分配制度的提案》《關(guān)于實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的提案》《關(guān)于依法建立殘疾人補(bǔ)助條例的提案》《關(guān)于依法安置促進(jìn)殘疾人就業(yè)的提案》《關(guān)于加速國(guó)家無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的提案》《關(guān)于推動(dòng)完善國(guó)家中小企業(yè)的提案》。