■文／本刊記者 劉洪清

賈康：一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的民生情懷

■文／本刊記者 劉洪清

發(fā)聲當(dāng)為肝膽言

記者：“自古英雄歸社稷，從來(lái)年少不惜身”“為國(guó)家長(zhǎng)治久安獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為人民群眾謀求幸福，為弱勢(shì)群體分憂解難，這應(yīng)是我們心頭所系、筆端所觸的研究歸依和境界追求?！边@是您多年來(lái)一以貫之的追求。您履職全國(guó)政協(xié)委員已近10年，能否回顧一下您這10年來(lái)的履職經(jīng)歷？

賈康：我長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅研究，從2008年至今，我被推選為第十一屆、第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，如何擔(dān)負(fù)起參政議政、建言獻(xiàn)策的使命，如何才能盡職盡責(zé)、不負(fù)重托，當(dāng)好政協(xié)委員？我最大的體會(huì)和收獲是，在擔(dān)任政協(xié)委員期間，取得了以“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”為框架，理論密切聯(lián)系實(shí)際的重大創(chuàng)新研究方向和初步成果。

政協(xié)委員的提案，是參政議政、促進(jìn)政府工作改進(jìn)與社會(huì)進(jìn)步的具體方式之一。這10年來(lái)，我累計(jì)提交了30多份提案，涉及宏觀調(diào)控、財(cái)稅改革、司法公正、金融創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、收入分配、科研激勵(lì)、社會(huì)生活等方面。我的提案基本上是一事一議，秉持可操作的理念，提出建設(shè)性的意見(jiàn)。每次準(zhǔn)備提案，我都把它當(dāng)成科研項(xiàng)目，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，也思考解決問(wèn)題的路徑和辦法，力爭(zhēng)以嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)的學(xué)術(shù)態(tài)度，把提案當(dāng)成論文做。這些提案都得到有關(guān)管理部門(mén)的回復(fù)，產(chǎn)生了積極作用。

我曾先后多次在政協(xié)全體會(huì)議上作過(guò)大會(huì)發(fā)言，多次在總理和政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的經(jīng)濟(jì)界別會(huì)議上發(fā)言，也多次接受媒體采訪。我感覺(jué)這些是委員盡責(zé)的重要形式。我對(duì)自己的要求是發(fā)聲發(fā)言必按“肝膽相照”的要求，求真求實(shí)，有理有據(jù)，觀點(diǎn)明確，陳言務(wù)去。無(wú)論是關(guān)于宏觀調(diào)控應(yīng)摒棄“政府萬(wàn)能幻覺(jué)”和注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，還是關(guān)于在抵御國(guó)際金融危機(jī)中以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)服務(wù)全局和優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，等等，我都認(rèn)真準(zhǔn)備，直抒胸臆，力求體現(xiàn)興利除弊的思想鋒芒和意見(jiàn)建議的針對(duì)性、可行性。

人物簡(jiǎn)介賈康，第十一屆、第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)。

同時(shí)，我還注重建議必重建設(shè)性。我多次參加了由全國(guó)政協(xié)組織的視察和專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，涉及我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)、特定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持、財(cái)稅體制改革，等等。對(duì)于委員參政議政、盡職盡責(zé)，這又是一種重要形式。我在調(diào)研中，運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，積極參與討論和提出相關(guān)的意見(jiàn)建議，特別注重所提建議的建設(shè)性。在這方面，應(yīng)當(dāng)說(shuō)每個(gè)人可能都會(huì)有其局限性，但眾多政協(xié)委員集思廣益共同努力，建言獻(xiàn)策往往就體現(xiàn)出較高水平和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

迎接“超老齡社會(huì)”挑戰(zhàn)

記者：近年來(lái)，全國(guó)財(cái)政的社會(huì)保障和就業(yè)支出逐年增長(zhǎng)，但隨著人口老齡化程度加劇，未來(lái)養(yǎng)老基金支付的壓力越來(lái)越大。您認(rèn)為應(yīng)該如何綜合施策，有效應(yīng)對(duì)未來(lái)老齡化的挑戰(zhàn)。

賈康：從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的角度來(lái)看，人口老齡化問(wèn)題應(yīng)該高度重視。應(yīng)從供給側(cè)視角，注重理論研究、總結(jié)和反思政策得失，以及探索未來(lái)的改革創(chuàng)新。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要素中，主要包括勞動(dòng)力、土地、自然資源、資本、科技創(chuàng)新以及制度等，排在第一位的是生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素——人力資本。中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，60歲以上的老齡人口超過(guò)總?cè)丝诘?5%，未來(lái)65歲以上老齡人口將超過(guò)15%，我們也將迎來(lái)“超老齡社會(huì)”。中國(guó)社會(huì)是未富先老，“超老齡社會(huì)”到來(lái)的時(shí)候，中國(guó)也正要跨過(guò)“中等收入陷阱”，這個(gè)階段歷史性的考驗(yàn)凸顯。人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題就是供給側(cè)要素的支撐力明顯滑坡，也就是通常所說(shuō)的“人口紅利”消失。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要提高發(fā)展的質(zhì)量，雖然老百姓的生活比過(guò)去好了，但被激發(fā)出來(lái)對(duì)美好生活的向往，對(duì)公共服務(wù)的要求也就更高了，尤其對(duì)養(yǎng)生、養(yǎng)老、生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)的要求越來(lái)越高。當(dāng)前，社會(huì)生活中養(yǎng)老服務(wù)的供給是不足的，呈現(xiàn)短缺局面。比如機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需要排隊(duì)登記，緊俏的養(yǎng)老院排隊(duì)甚至要100年的時(shí)間。

如何改變這樣的短缺局面，使供需得到平衡呢？從政府管理調(diào)控到市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，以及社會(huì)方方面面新的服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，要有一個(gè)供給管理方案。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之外，需大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，還要有保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)接的養(yǎng)老機(jī)制，我國(guó)已經(jīng)有一些這方面的改革實(shí)踐。

同時(shí)，作為理論研究者，我們很早就關(guān)注應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備問(wèn)題，我認(rèn)為要突破利益固化的藩籬，盡快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，形成大的“蓄水池”，發(fā)揮互助共濟(jì)功能。我國(guó)還成立了社會(huì)保障基金理事會(huì)，對(duì)社保基金進(jìn)行多樣化的投資運(yùn)營(yíng)，在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。我注意到PPP項(xiàng)目（政府和社會(huì)資本合作）中，上海和天津成立了PPP資產(chǎn)交易中心，這種長(zhǎng)期資金的投資風(fēng)險(xiǎn)低于股市，收益高于國(guó)債，適合社保基金的投資，是未來(lái)值得探索的一個(gè)方向。

為創(chuàng)新鼓與呼

記者：“民惟邦本，本固邦寧”，您曾提出過(guò)“民生財(cái)政”的理念，如何讓改革發(fā)展的紅利惠及民生？從國(guó)際而言，我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈；從國(guó)內(nèi)看，我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。在這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何加快社會(huì)保障體系建設(shè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)能？

賈康：打造“民生財(cái)政”，PPP大有可為。從政府角度看，PPP可有效地解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和老齡化過(guò)程中面臨的巨大財(cái)政壓力；從社會(huì)角度看，可以使社會(huì)公眾受益，聯(lián)通“全面小康”與“中國(guó)夢(mèng)”；從企業(yè)角度看，PPP有望為一大批企業(yè)打開(kāi)一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展空間。財(cái)政直接用于民生的支出已經(jīng)提高到70%，包括學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，還有促進(jìn)就業(yè)等。所以，民生財(cái)政等同于公共財(cái)政。未來(lái)政府“大部制”扁平化的改革勢(shì)在必行，壓縮行政管理成本，民生直接支出的比例才有提升的空間。

這10年來(lái)，社保發(fā)展的進(jìn)程、速度和擴(kuò)大覆蓋面所取得的成績(jī)是值得肯定的。未來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充性作用，加快健全全民醫(yī)保體系，加大保障性住房供給規(guī)模，優(yōu)化供給機(jī)制。加大對(duì)教育、就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等支出，加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。同時(shí)，未來(lái)民生保障問(wèn)題越來(lái)越重要，應(yīng)重視和加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力和管理體系建設(shè)，拓展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的空間。

責(zé)任重如泰山，我擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員已進(jìn)入第十個(gè)年頭，深感參政議政必須抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一基本取向，以創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新建議來(lái)為現(xiàn)代化事業(yè)盡綿薄之力?！?/p>

鏈接

全國(guó)政協(xié)委員賈康部分民生保障提案、發(fā)言：《關(guān)于優(yōu)化收入分配，強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)的提案》《關(guān)于在深化財(cái)政改革中編制中央、省、市縣三級(jí)事權(quán)一覽表的提案》《關(guān)于勉勵(lì)對(duì)接市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)征信行業(yè)生長(zhǎng)的提案》《關(guān)于改進(jìn)、健全精神病患者收治、診斷、鑒定、管護(hù)制度規(guī)則的提案》《關(guān)于在司法改革中力行信息公開(kāi)，矯治和防抑司法不公的提案》《關(guān)于抓緊研究、準(zhǔn)備出臺(tái)物業(yè)稅(房地產(chǎn)稅)的提案》《以經(jīng)濟(jì)手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅》《供給側(cè)改革是攻堅(jiān)克難引領(lǐng)新常態(tài)的系統(tǒng)工程》《促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段》《以結(jié)構(gòu)性減稅為政策重點(diǎn)服務(wù)全局改善民生》《我國(guó)居民收入分配的“真問(wèn)題”在哪兒》。