文|阮慧

衢州:“五大體系”打造執(zhí)法新模式

文|阮慧

近年來，衢州市堅持“高效監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法”原則，大力推動智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管改革，成功打造出危廢全過程監(jiān)管、生豬養(yǎng)殖污染智能化監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境醫(yī)院服務(wù)平臺等多個富有衢州特色的智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管新模式，基本建成集“實時監(jiān)測、全面監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)警、高效指揮、教育展示”為一體的智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體系。2016年，衢州市智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管改革工作被納入省級生態(tài)文明體制年度重點突破改革項目，審議通過了《衢州市智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管改革實施方案》，通過進(jìn)一步以最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為衢州市綠色化發(fā)展提供有力的生態(tài)環(huán)境保障。

一是構(gòu)建科學(xué)及時的環(huán)保執(zhí)法預(yù)警體系。為全面梳理執(zhí)法風(fēng)險，快速定位環(huán)境執(zhí)法疑點，形成一個指標(biāo)覆蓋全面、疑點提取精準(zhǔn)、應(yīng)對簡便靈活的環(huán)境執(zhí)法信息預(yù)警體系。

近年來，衢州市依托智慧環(huán)保平臺，加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。目前，該平臺共整合了全市20個匯入衢江一級支流入河口水質(zhì)自動站、5個跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)自動站、5個飲用水水源自動站、13個大氣自動站、1470套污染源自動監(jiān)測設(shè)施、96家重點企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)、70家危廢單位全過程監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、重點工業(yè)污染源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，實現(xiàn)了及時預(yù)警、及時發(fā)現(xiàn)、及時處置的立體監(jiān)管，變“滅火式”執(zhí)法為主動出擊，變“貓捉老鼠”為“天眼指路”，大大提高了執(zhí)法效率。

二是構(gòu)建精準(zhǔn)高效的環(huán)保執(zhí)法查處體系。建立智慧環(huán)保實戰(zhàn)化運行機(jī)制，智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心實行“卡座式”聯(lián)合辦公，市環(huán)保執(zhí)法支隊、環(huán)境監(jiān)測站、固管中心、監(jiān)控信息中心、在線設(shè)施運維單位等多方力量，進(jìn)駐中心聯(lián)合辦公，確保一有異常情況，平臺及時向排污企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)環(huán)保員、運維單位和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員發(fā)送各類超標(biāo)提醒短信，環(huán)保部門第一時間組織人員處置到位。平臺運行情況每周匯總、每月分析、定期通報。平臺運行分析會每周由市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)召集、每月由分管副市長召集。

2016年，平臺共向排污企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)環(huán)保員、運維單位和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員發(fā)生預(yù)警短信97510條，其中查處短信22066條，排除運維、儀器故障等原因，共觸發(fā)執(zhí)法行動231次。同時，建立環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)。市、縣兩級環(huán)保部門配備移動執(zhí)法設(shè)備40余套，購買“無人機(jī)”1套，并與智慧環(huán)保平臺相連，做到“人機(jī)”相結(jié)合。

市民走進(jìn)智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心觀摩

在日常執(zhí)法中，環(huán)境執(zhí)法人員推行痕跡執(zhí)法，并實現(xiàn)了執(zhí)法表單筆錄模塊化、執(zhí)法檔案材料規(guī)格化，將紙質(zhì)執(zhí)法轉(zhuǎn)換成電子化執(zhí)法，所有執(zhí)法監(jiān)管記錄全部錄入智慧環(huán)保平臺。2016年，全市共立案681件，罰款總額為1333萬元，實施按日計罰3件，查封扣押18件，限產(chǎn)停產(chǎn)6件，行政拘留25件，刑事拘留6件，共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件實施行政拘留人數(shù)為25人，刑事拘留人數(shù)為4人。

人大政協(xié)代表參加雙隨機(jī)啟動儀式并抽取名單

三是構(gòu)建完整明晰的環(huán)保執(zhí)法責(zé)任體系。全面落實屬地管理、黨政同責(zé)的責(zé)任機(jī)制。以縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）屬地政府為環(huán)保監(jiān)管責(zé)任主體，整合轄區(qū)內(nèi)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的各部門監(jiān)管力量及其相應(yīng)的環(huán)境管理資源，劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，共建立二級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格8個，三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格104個，四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格1425個，各級主體的責(zé)任感都明顯加強(qiáng)。

同時，創(chuàng)新部門聯(lián)動機(jī)制。變環(huán)保部門單打獨斗為部門聯(lián)動執(zhí)法。強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，每季度召開環(huán)保、公安、法院、檢察院聯(lián)席會議，建立相互協(xié)作機(jī)制；每月組織一次市、縣公安環(huán)?！傲泓c行動”，今年以來，共移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共31件。

根據(jù)全市統(tǒng)一部署，先后聯(lián)合農(nóng)業(yè)、國土、商務(wù)、市場監(jiān)管、安監(jiān)綜合行政執(zhí)法局、住建局、交通局等部門專項整治執(zhí)法行動，共先后清退畜禽養(yǎng)殖場346家，取締關(guān)停各類企業(yè)50多家、非法加工點（小作坊）280多個。2016年，衢州市在全國率先推出安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險實施方案，通過實行“政保合作”模式，為企業(yè)量身定制合適的安環(huán)保險產(chǎn)品。浙江中天氟硅材料有限公司，與人保財險簽訂了全國首單安環(huán)險，支付保費23萬元，保障金額達(dá)到2.9億元。全市共有70家企業(yè)參保，共交納保費約800萬元。

四是建立陽光規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法公平體系。衢州市實施“雙隨機(jī)”抽查，按照監(jiān)管等級、抽查比例，通過“搖號”抽取重點排污單位、一般排污單位和特殊監(jiān)管單位名單及執(zhí)法人員名單，避免選擇性執(zhí)法，破除“執(zhí)法擾企”、“人情執(zhí)法”，促進(jìn)執(zhí)法公正。

積極探索第三方監(jiān)督。衢州市環(huán)保局與浙江省環(huán)科院、浙江省環(huán)境監(jiān)測中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托其強(qiáng)大的人才、技術(shù)力量，成立了全省首家環(huán)境醫(yī)院。以政府購買服務(wù)的方式，將第三方服務(wù)引入環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，補(bǔ)充現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)和執(zhí)法力量不足，實現(xiàn)精準(zhǔn)化執(zhí)法、精細(xì)化監(jiān)管。

五是構(gòu)建暢通便捷的環(huán)境執(zhí)法公眾參與體系。充分發(fā)揮“12345”舉報熱線、愛環(huán)保APP等平臺的作用，暢通公眾投訴渠道，按期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。2016年全市共受理環(huán)境信訪件1816件，所有信訪件處理率和結(jié)案率均為100%。

出臺《衢州市12345“五四三”問題有獎舉報辦法》，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督。

同時，強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督。深化“陽光執(zhí)法”工作，在行政執(zhí)法后督察、專項執(zhí)法檢查、重點信訪積案查處、環(huán)境應(yīng)急演練等過程中積極邀請新聞媒體、社會環(huán)境監(jiān)督員參與，逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全過程公開化。完善掛牌督辦與公開曝光等工作機(jī)制。2016年曝光了20起違法案件。通過“衢州環(huán)?！薄搬橹莪h(huán)境執(zhí)法”公眾微信號及個人微信賬戶，共發(fā)送各類環(huán)保執(zhí)法微信1萬多次，專項工作微信報道162條，及時將環(huán)保工作動態(tài)、環(huán)保正能量向全社會進(jìn)行傳遞。

（作者單位：浙江省衢州市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法支隊）