文|季慶明

基層環(huán)保約談企業(yè)應(yīng)該落實(shí)“三到位”

文|季慶明

近年來，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人在不少地方已經(jīng)相當(dāng)普遍，并且正逐漸成為基層環(huán)境執(zhí)法重要的輔助措施與程序補(bǔ)充。《環(huán)境監(jiān)察辦法》第三章“環(huán)境監(jiān)察工作”第二十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位嚴(yán)重污染環(huán)境或者造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的，環(huán)境保護(hù)主管部門或者環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以約談單位負(fù)責(zé)人，督促其限期整改?！杯h(huán)境執(zhí)法實(shí)踐證明，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人對于查處環(huán)境違法行為、打擊環(huán)境犯罪，進(jìn)而推動(dòng)存在環(huán)境問題整改、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量具有一定的積極意義?；鶎迎h(huán)保部門如何開展約談工作才能發(fā)揮應(yīng)有作用、達(dá)到預(yù)期目的，筆者認(rèn)為應(yīng)該著重在落實(shí)以下“三個(gè)到位”上下功夫。

第一，約到位。一是“約”的功夫要下到位，二是約定的對象要“請”到位。盡管當(dāng)前環(huán)保工作力度空前加大，特別是被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法的頒行，使得基層環(huán)保部門“腰桿”開始硬起來了，環(huán)境執(zhí)法正在逐漸走向強(qiáng)勢，但是就公共話語權(quán)和社會(huì)影響力而言，在許多地方基層環(huán)保部門還遠(yuǎn)沒有到了“說一不二”的地步，尤其是面對那些“大塊頭”“有來頭”或者善于“?；^”的企業(yè)。

因此，基層環(huán)保部門在確定約談對象時(shí)，既要知難而進(jìn)、強(qiáng)勢出招，更要實(shí)事求是、量力而行。對于小微型企業(yè)，一律堅(jiān)持約談法定代表人。這類企業(yè)因?yàn)樾?，扁平化管理程度肯定高，凡事自然由法定代表人全?quán)掌控、全程參與和全責(zé)承擔(dān)，不約法定代表人顯然不能解決任何問題。對于中等規(guī)模企業(yè)，既要約法定代表人，也要約分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人。這類企業(yè)管理層級比較清晰、崗位職責(zé)相對固定，但是法定代表人依然會(huì)事必躬親，像環(huán)保這種敏感問題斷不會(huì)撒手不過問。對于大型或者特大型企業(yè)，一般情況下約談分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人即可，至于法定代表人則可以把《約談紀(jì)要》予以函告，使之知曉企業(yè)自身存在的環(huán)境問題，并且推動(dòng)整改方案的制訂與落實(shí)。大型或者特大型企業(yè)管理層級相對復(fù)雜，法定代表人大多不會(huì)過問具體事務(wù)，對各層級負(fù)責(zé)人充分授權(quán)，而自己各種社會(huì)事務(wù)纏身，時(shí)間支配自由度相對較低，如果不是發(fā)生重特大環(huán)境安全事故，或者有非常確鑿的證據(jù)表明企業(yè)存在嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患，基層環(huán)保部門遂行約談法定代表人的可能性往往非常低。

在約談對象的選擇問題上，基層環(huán)保部門切不可自我感覺良好、牛氣沖天，一味地貪“大”求“高”，甚至明知不可為而為之、義氣用事，這樣結(jié)果很可能適得其反，把事情弄僵、搞砸，且不說自討沒趣，更有損環(huán)境執(zhí)法威嚴(yán)。當(dāng)然，凡是被確定為約談對象的，則一定要真正“請”到位，決不能任由其隨意改約、缺約甚至棄約；要建立缺約“補(bǔ)課”制度，因故不能按時(shí)赴約的約談對象要另行安排時(shí)間進(jìn)行“補(bǔ)課”。向污染宣戰(zhàn)，我們既要有明知山有虎偏向虎山行的勇氣與膽量，更要有穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營和久久為功的底氣與堅(jiān)韌。

第二，談到位。主要涉及三個(gè)問題，即在什么地方談、怎么談和談什么，具體要做到“六要六不六講清”。

一要認(rèn)真不草率。談前認(rèn)真準(zhǔn)備，擬定比較詳細(xì)的《約談?lì)A(yù)案》；談時(shí)認(rèn)真實(shí)施《約談?lì)A(yù)案》，確保該談的都能談到位，不能在談話過程中臨時(shí)變更談話主題或者增減談話內(nèi)容，不該談的或者不在事先預(yù)設(shè)之中的內(nèi)容決不草率談起；談后認(rèn)真整理《約談紀(jì)要》，并送交被約談企業(yè)以便認(rèn)真落實(shí)相關(guān)措施與要求，切實(shí)整改存在問題、糾正違法行為。

二要嚴(yán)肅不隨意。約談的時(shí)間不能選擇在節(jié)假日或者節(jié)假日前后，也不能選擇在臨近中午或者傍晚，以免造成誤解；約談的地點(diǎn)應(yīng)該選擇在環(huán)保部門辦公場所，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)約上門前來談話，占據(jù)有利的“主場優(yōu)勢”，而不能選擇在企業(yè)，更不能選擇在賓館、酒店之類場所，主談、副談、記錄人員等應(yīng)該自始至終正襟危坐、不茍言笑，切不可漫無目的、東拉西扯或者刻意營造輕松自由的氛圍。

三要清談不庸俗。環(huán)保部門事前準(zhǔn)備好一杯清茶足矣，不上香煙、水果相待；企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)約赴談也不能捎帶紀(jì)念品之類，即便帶了主談方也斷不可以收受；談話過程中杜絕相互客套、相互敬煙，更不能隨意打斷任何一方的講話或發(fā)言；談話結(jié)束不論處在什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)，環(huán)保部門都不留企業(yè)負(fù)責(zé)人吃工作餐，也不能接受企業(yè)負(fù)責(zé)人邀請外出用餐。

四要具體不籠統(tǒng)。環(huán)保約談企業(yè)負(fù)責(zé)人的方式可以是集中談，也可以分組談、個(gè)別談，但是一般情況下能分組談的盡量不集中談，能個(gè)別談的盡量不分組談；要盡量選擇個(gè)別談這種形式，進(jìn)而提高約談的針對性和有效性；要針對企業(yè)具體的環(huán)境問題或環(huán)境違法行為有的放矢組織約談，提出具體的而不是籠統(tǒng)的意見、建議與要求。

五要明確不含糊。不管是指陳企業(yè)存在的環(huán)境問題或環(huán)境違法行為，還是整改意見、建議和要求，能用數(shù)據(jù)的一律用數(shù)據(jù)，能用確數(shù)的一律不用約數(shù)、概數(shù)，盡量避免使用可能、大概、好像、也許、上下、左右之類模糊語言，語言表達(dá)力求明確而不含糊，最大限度壓縮歧義產(chǎn)生的可能與空間，便于企業(yè)認(rèn)知存在問題、認(rèn)清危害后果并且認(rèn)真制定方案、認(rèn)真加以整改。

六要自律不徇私。環(huán)保部門約談企業(yè)負(fù)責(zé)人目的在于提升環(huán)境執(zhí)法效能、推進(jìn)存在環(huán)境問題整改和環(huán)境違法行為糾正，但是目前有關(guān)法律法規(guī)對約談操作層面的彈性空間尚無明確邊界?；鶎迎h(huán)保部門一定要嚴(yán)格自我約束、規(guī)范自身行為，切不可有意無意地拓展自身權(quán)力邊界，甚至想約談?wù)l就約談?wù)l、想什么時(shí)候約談就什么時(shí)候約談、想在什么地方約談就在什么地方約談，更不能借約談之機(jī)跟企業(yè)負(fù)責(zé)人套近乎、拉關(guān)系、建立感情、請托辦事、謀取不當(dāng)不法利益。否則，既敗壞自身形象，更有損環(huán)境執(zhí)法尊嚴(yán)，勢必將會(huì)受到黨紀(jì)國法的懲處。

在談話內(nèi)容方面，要注意這樣“六個(gè)講清”：一是講清企業(yè)存在的環(huán)境問題或者環(huán)境違法行為，當(dāng)面直截了當(dāng)講到位，不躲閃回避、不含蓄暗示；二是講清企業(yè)存在環(huán)境問題或者環(huán)境違法行為產(chǎn)生的原因與危害、后果，不夸大不縮小，實(shí)事求是；三是講請企業(yè)存在環(huán)境問題或者環(huán)境違法行為因此所必須承擔(dān)的責(zé)任；四是講清查處企業(yè)存在環(huán)境問題或者環(huán)境違法行為所適用的法律法規(guī)與政策文件；五是講清關(guān)于企業(yè)整改存在環(huán)境問題、糾正環(huán)境違法行為的意見、建議與要求；六是講清依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件擬對企業(yè)所采取的經(jīng)濟(jì)或者行政處罰等相關(guān)措施。

第三，跟到位。約談是“自選動(dòng)作”，而非“規(guī)定動(dòng)作”；約談不是環(huán)境執(zhí)法法定程序，更不是環(huán)境執(zhí)法行政處罰措施或手段。但是，據(jù)了解基層環(huán)境執(zhí)法以談代查、以談代處、以談代罰的情形并非鮮見，相關(guān)企業(yè)則樂于以談代改，這種一談了之、萬事大吉的彼此“默契”其負(fù)面影響顯而易見。其一，相對于基層環(huán)保部門來說，雖然對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了約談，檔案材料比較完整，實(shí)則難脫環(huán)境執(zhí)法少作為、懶作為甚至不作為的嫌疑；其二，相對于相關(guān)企業(yè)而言，約談且不說“傷筋動(dòng)骨”，甚至堪稱毫發(fā)未損，存在的環(huán)境問題或者環(huán)境違法行為“江山依舊”。因此，筆者認(rèn)為，約談以后基層環(huán)保部門還必須對相關(guān)企業(yè)不依不饒地“跟到位”，存在的環(huán)境問題不徹底整改到位、環(huán)境違法行為不完全糾正到位決不罷休。一要跟蹤檢查。查相關(guān)企業(yè)存在環(huán)境問題有沒有新發(fā)展，查環(huán)境違法行為有沒有停止，查是不是存在其他環(huán)境問題或者發(fā)生新的環(huán)境違法行為。二要跟蹤處罰。先前擬定的行政處罰措施在約談以后要乘熱打鐵盡快落實(shí)到位，不論是限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押還是按日計(jì)罰、案件移送等都要不折不扣抓緊落實(shí)，決不因?yàn)樗煨屑s談而暫緩或者取消，也不能把相關(guān)企業(yè)約談時(shí)的表現(xiàn)和態(tài)度作為重新做出行政處罰裁量的依據(jù)。三要跟蹤督促。約談、處罰都只是手段，不是目的，最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的是相關(guān)企業(yè)必須把存在環(huán)境問題徹底整改到位、環(huán)境違法行為完全糾正到位。因此，基層環(huán)保部門在約談之后要對相關(guān)企業(yè)不斷加大督促推動(dòng)力度，不達(dá)目的決不收兵。四要跟蹤服務(wù)。整改存在環(huán)境問題、糾正環(huán)境違法行為，相關(guān)企業(yè)可能存在信息、技術(shù)、人才等層面的困難，基層環(huán)保部門應(yīng)該雪中送炭施以援手，決不能漠然置之作壁上觀，而要熱情提供力所能及的一切服務(wù)，直至存在環(huán)境問題徹底整改到位、環(huán)境違法行為完全糾正到位。