劉娜河

（河南省正陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試中心，河南 駐馬店 463600）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施過程中的問題與對策探析

劉娜河

（河南省正陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試中心，河南 駐馬店 463600）

本文從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的概述著手，闡述了該制度的存在意義，分析了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查過程中存在的問題。

產(chǎn)品質(zhì)量；檢驗；監(jiān)督抽查

國家對于產(chǎn)品質(zhì)量有著許多調(diào)控手段，其中質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督就是其中的一種宏觀手段，有利于保障產(chǎn)品的質(zhì)量和保護(hù)消費者的利益。而產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度則是對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽樣調(diào)查，加強(qiáng)對企業(yè)的管理。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對產(chǎn)品質(zhì)量也提出了越來越高的要求，兩方面的因素使得產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，因而需要完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，解決該制度存在的問題，從而能夠更好地開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

1 概述

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是指國家相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的規(guī)定，依法行使國家賦予的行政職權(quán)，對處于生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)行抽查，從而判斷產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的具有監(jiān)督性質(zhì)的檢查活動。它主要以抽查為主，定期向社會發(fā)布監(jiān)督抽查報告，以便公眾了解相關(guān)信息。同時，產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)必須堅持公正、科學(xué)、準(zhǔn)確及誠信的原則，對各級質(zhì)量監(jiān)督部門下達(dá)的任務(wù)，要按照規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦蜷_展工作，保障各項工作有效進(jìn)行，使得產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的實施過程能夠規(guī)范化，并得到相應(yīng)管理。

同時，因為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查獨具的特點，不僅是政府考核企業(yè)質(zhì)量工作的主要方式，更是保障消費者權(quán)益的重要手段。因此，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的特點主要有：第一，代表性。雖然政府對產(chǎn)品隨時隨機(jī)抽查，但在對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行選擇時，要將一定區(qū)域內(nèi)的該產(chǎn)品都進(jìn)行選取，從而可以比較全面反映產(chǎn)品的質(zhì)量。第二，公正性。法律對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有著嚴(yán)格的程序規(guī)定，而且也嚴(yán)格規(guī)定了對檢測結(jié)果的異議復(fù)檢程序和公告程序，對產(chǎn)品生產(chǎn)銷售有關(guān)方面的法律責(zé)任也有明確的規(guī)定，包含國家相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督部門，從而保證監(jiān)督抽查的公正性。第三，權(quán)威性。對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的部門，其中包含國家各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、國家規(guī)定的檢驗機(jī)構(gòu)，這些部門在法律法規(guī)中規(guī)范了辦事程序和規(guī)則，從而保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查具有一定的權(quán)威性。

2 作用及意義

我國的監(jiān)督抽查制度由來已久，而且多年的實踐證明，由于我國市場機(jī)制的不健全，使得依靠市場來調(diào)整產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰存有問題。因此，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，已成為不可或缺的質(zhì)量監(jiān)督方式。

首先，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對質(zhì)量的管理。在對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查過程中，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品屬于事后處理機(jī)制，但也是有效的監(jiān)管措施，在作出相應(yīng)檢測結(jié)果之后，質(zhì)量監(jiān)督部門可以加大執(zhí)法力度，依法對相關(guān)企業(yè)爭取相應(yīng)的處罰措施和在媒體曝光相關(guān)產(chǎn)品，這樣既可以震懾違法企業(yè)，又可以讓公眾了解相關(guān)信息。

其次，能夠更好地暢通權(quán)威產(chǎn)品質(zhì)量信息渠道。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門對通過抽查得到的產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析，建立了分析報告，有利于企業(yè)了解自身內(nèi)部的質(zhì)量管理情況，有利于保障消費者的選擇權(quán)和安全權(quán)，更有利于政府及時解決問題。

再次，推動質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度使得政府部門從被動監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動監(jiān)管，可以很好地發(fā)揮其監(jiān)管職能，而且能夠較早發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故的苗頭，還能夠提高監(jiān)管人員的素質(zhì)及其工作效率。

最后，保障市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行隨時、隨地、隨機(jī)的抽查，可以及時有效地篩選出其中的高危產(chǎn)品、質(zhì)量問題產(chǎn)品等，對企業(yè)也能夠形成監(jiān)管之勢。同時，及時公布抽查結(jié)果，也有利于公眾熟知相關(guān)產(chǎn)品信息，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，保障正常的生產(chǎn)秩序，從而促進(jìn)優(yōu)勝劣汰市場競爭機(jī)制的完善和發(fā)展。

3 存在問題

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度在我國已存在多年，并起到了很大作用，但在實踐中仍存在許多不足，使得產(chǎn)品質(zhì)量事故頻發(fā)，導(dǎo)致公眾對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生了很大疑問。

第一，產(chǎn)品重復(fù)抽查。法律法規(guī)對重復(fù)抽查有著嚴(yán)格的規(guī)定，在一定期限內(nèi)不得重復(fù)抽查，但在實踐中，重復(fù)抽查仍然存在，主要是指上下級、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的重復(fù)檢查。

第二，在產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)設(shè)備方面，質(zhì)量監(jiān)督抽查的技術(shù)和檢測設(shè)備不能完全適應(yīng)當(dāng)前的產(chǎn)品質(zhì)量檢測要求。在科技和經(jīng)濟(jì)都高速發(fā)展的今天，大部分企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所用的設(shè)備和技術(shù)都隨著科技發(fā)展而更新，但相關(guān)產(chǎn)品檢測部門的設(shè)備和技術(shù)卻不能達(dá)到檢測產(chǎn)品的要求，這樣就使得企業(yè)和政府無法了解產(chǎn)品質(zhì)量，從而形成產(chǎn)品在質(zhì)量安全上的漏洞，導(dǎo)致產(chǎn)品無法應(yīng)對質(zhì)量監(jiān)督抽查。

第三，不健全不完善的法律法規(guī)。其中主要有：一是立法不完善。對于抽查程序和環(huán)節(jié)，相關(guān)法律法規(guī)有著明確規(guī)定，但對一些詳細(xì)的問題，卻沒有規(guī)定，不利于抽查制度。二是對企業(yè)處罰的力度不夠。企業(yè)違法成本低，導(dǎo)致其很容易違法，這也是產(chǎn)品質(zhì)量事故頻發(fā)的原因。三是法律法規(guī)沒有及時修訂，跟不上時代發(fā)展的腳步。處罰條文不明晰，導(dǎo)致法律法規(guī)適用困難。

第四，企業(yè)的消極對待。企業(yè)在面臨產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的抽查時，會采取各種方式，如以出口、停產(chǎn)等理由不配合抽查或回避抽查，影響監(jiān)督部門的工作效率。

4 完善我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施的有效措施

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的有效方式之一，監(jiān)督抽查的有效實施在確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民群眾的切身利益和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。因此，要完善我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效實施，可以采取以下措施。

第一，深化行政體制的改革。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門作為產(chǎn)品質(zhì)量的主管部門和主管產(chǎn)品質(zhì)量安全的部門，其設(shè)置的合理性會對質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的進(jìn)行產(chǎn)生重要影響。因此，要進(jìn)一步深化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的改革，雖然國家已將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)整合形成了一個統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，但相對于實踐而言，仍需要深化改革。而且對于食品、藥品等與公眾生活緊密相關(guān)的產(chǎn)品，要設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，以便更好地保障產(chǎn)品質(zhì)量。

第二，完善相關(guān)的法律法規(guī)。首先，要及時清理和修改滯后的法律法規(guī)，科學(xué)合理地修訂現(xiàn)有的法律，而且也要協(xié)調(diào)不同法律之間的矛盾和沖突，提高監(jiān)督效率，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。其次，要提高企業(yè)質(zhì)量違法行為的違法成本。對違法企業(yè)要采取更為嚴(yán)厲的處罰措施，增加罰金，使得企業(yè)能夠約束自身行為。最后，要參考其他國家的做法，吸收借鑒其有益之處，建立一個良好的產(chǎn)品質(zhì)量保障法律體系。

第三，建立科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。一要科學(xué)制定監(jiān)督抽查計劃，其中包含科學(xué)合理規(guī)劃抽查內(nèi)容，確定抽查對象，調(diào)整當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)督抽查的模式及抽查的頻率，避免重復(fù)抽查。二要嚴(yán)格規(guī)范抽查實踐，在法律法規(guī)的引導(dǎo)下，監(jiān)管部門要依法行事，嚴(yán)格規(guī)范其行為。三要做好監(jiān)督抽查后的處理工作，因為監(jiān)督抽查后處理工作質(zhì)量的高低將直接影響到監(jiān)督抽查的后果。因而既要規(guī)范監(jiān)督抽查后的處理工作，也要加大監(jiān)督抽查后的處理力度，增加震懾力，從而強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任，增加監(jiān)督抽查的有效性。

第四，加強(qiáng)質(zhì)量信息的輿論宣傳。由于近年來，我國產(chǎn)品質(zhì)量事故頻發(fā)，使得人民群眾十分關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量信息，特別是食品和藥品方面的信息。因此，政府部門首先要完善信息公開制度，建立一個產(chǎn)品質(zhì)量信息的公開平臺，及時公開各種產(chǎn)品質(zhì)量信息；其次要建立信息共享渠道；最后要加強(qiáng)相關(guān)質(zhì)量信息的宣傳，如產(chǎn)品質(zhì)量法。

第五，及時更新產(chǎn)品檢測的設(shè)備和技術(shù)。在企業(yè)更新產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)時，也要及時更新產(chǎn)品質(zhì)量檢測的設(shè)備和技術(shù)。同時，國家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)該引進(jìn)最先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備和技術(shù)，以應(yīng)對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的不足，要積極進(jìn)行實時總結(jié)分析，技術(shù)機(jī)構(gòu)也要在不斷創(chuàng)新和抽查實踐中提升技術(shù)能力。

此外，要建設(shè)質(zhì)量安全預(yù)警體系。在法律與技術(shù)的雙重促使下，質(zhì)量檢測部門利用高新技術(shù)建設(shè)安全預(yù)警體系，利用互聯(lián)網(wǎng)將質(zhì)量檢測資料進(jìn)行信息共享，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)分析以達(dá)到風(fēng)險的預(yù)測目的，從而在源頭上，即在生產(chǎn)過程中把握產(chǎn)品的質(zhì)量檢測。

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1671-0711（2017）10（上）-0185-02