蔣永清

麥理浩投石問路，鄧小平巧答讓投資者放心

香港（包括香港島、九龍和新界）自古以來就是中國領(lǐng)土。據(jù)1898年《展拓香港界址專條》約定，英國對“新界”的租期為99年，1997年6月30日期滿。隨著1997年的臨近，能否簽訂跨越“九七”的土地投資合同，成為投資者們反復(fù)向港英當(dāng)局詢問的問題，但港英當(dāng)局無言以對，因為他們并不能決定“九七”后香港的命運。1979年3月，香港總督麥理浩訪華，試探中國政府關(guān)于香港“九七”前途問題的態(tài)度。

3月24日至28日，麥理浩先后在廣州、北京與中共有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人見面、會談。他釋放出了英國希望在1997年以后續(xù)租香港的信號。

3月29日上午，鄧小平在人民大會堂新疆廳會見麥理浩。鄧小平直奔主題，首先表態(tài)：“香港主權(quán)屬于中華人民共和國，這個問題本身不能討論。但香港又有它的特殊地位，解決這個問題時，我們會尊重香港的特殊地位，不會傷害繼續(xù)投資人的利益?！丙溊砗七€是徑直提出了簽訂跨越“九七”土地投資合同的問題，鄧小平明確告訴他，請投資者放心：“在本世紀(jì)和下世紀(jì)初相當(dāng)長的時期內(nèi)，香港還可以搞它的資本主義，我們搞我們的社會主義。”不管用什么辦法解決香港問題，“都不影響投資者的利益”。麥理浩沒有再提續(xù)租話題。

回到香港后，麥理浩在記者招待會上高興地宣布了鄧小平的話：請香港投資者放心！此話一出，中外投資者信心大增，1979年香港民用樓宇平均價格上升達67%，恒生指數(shù)1979至1980年間幾乎翻了一番。

拍板決策初步方案

麥理浩訪華后，從1979年9月到1980年8月近一年的時間里，英國政府頻繁派遣政要訪華，希望中國政府就有關(guān)香港問題作出決定。對此，鄧小平于1981年2月17日委托鄧力群打電話告訴中共中央港澳領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任廖承志：“香港問題已經(jīng)擺上日程，我們必須有一個明確的方針和態(tài)度。請有關(guān)部門研究提出方案，并盡快整理出材料，供中央?yún)⒖肌！彪S即，在廖承志主持下，中央各有關(guān)部門立刻行動起來進行調(diào)查研究。

英國政府急不可耐，于1981年4月派出外交和聯(lián)邦事務(wù)大臣卡林頓訪華，正式要求中國方面對香港“九七”前途問題表態(tài)。

4月3日，鄧小平會見了卡林頓?？诸D對鄧小平講：“英國毫不懷疑鄧小平就香港問題所做的保證，但1997年這個日子仍使香港人不安。”他提議雙方是否可就此問題進行討論，提出一些建議。鄧小平則仍強調(diào)同麥理浩談話時所作的保證，是中國政府的正式立場，是可以信賴的。當(dāng)時中國政府解決香港問題的方案尚處在調(diào)研階段，鄧小平顯然不想多說別的。這次會談效果并不理想。

既然英國政府已經(jīng)明確表達了希望就香港問題與中國政府進行外交磋商和談判的意愿，中國方面必須予以正面回應(yīng)，盡快拿出方案。根據(jù)鄧小平的指示，廖承志加快了調(diào)研的進度。經(jīng)過反復(fù)研究論證之后，各部門就基本方針初步形成了共識，這就是：根據(jù)鄧小平解決臺灣、香港問題的新構(gòu)想，中國政府將在1997年7月1日正式恢復(fù)對香港行使主權(quán)。同時，香港繼續(xù)實行現(xiàn)行的資本主義制度，保持其現(xiàn)有的生活方式不變。4月，廖承志正式向中央提交了一份報告。中央書記處開會進行研究，原則上同意，但未做最后決定。

在醞釀解決香港問題的決策過程中，中央解決臺灣問題的具體政策歷經(jīng)3年時間逐漸成型、成熟。1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英代表中央宣布了解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的9條方針。這為制定解決香港問題的政策提供了重要的參考。在廖承志主持下，解決香港問題的政策逐步發(fā)展成12條。

年底，一封香港合和實業(yè)有限公司總經(jīng)理胡應(yīng)湘、副總經(jīng)理何炳章關(guān)于如何應(yīng)對1997年英國對香港租借期滿問題的來信送到了鄧小平手里，他們在信中表達了擔(dān)憂，提出了建議。此刻，鄧小平已下定了決心。12月15日，他在這封信上批示：“香港問題如何解決，必須在兩三個月內(nèi)制定兩個以上的方案，以供選擇。建議耀邦同志親自主持此事。”這樣，中央書記處專門開會，要求國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室和新華社香港分社在3個月內(nèi)拿出最后方案。

1982年1月11日，鄧小平在會見美國華人協(xié)會主席李耀滋時，提出了“一國兩制”的辦法：“9條方針是以葉副主席的名義提出來的，實際上就是一個國家兩種制度。兩種制度是可以允許的。”香港問題“大體上也是這9條”“那里的制度不變，但那個地方的主權(quán)是中國的”。鄧小平提出：結(jié)合中國的實際情況，將來整個國家是社會主義，但在極個別的地方允許存在資本主義制度。

在鄧小平和中央書記處的指導(dǎo)下，調(diào)研小組深入實際，廣泛收集有關(guān)香港的政治、經(jīng)濟、文化、社會、法律等方面的資料，編寫了一系列專題調(diào)查報告。1982年3月，形成了比較完整可行的體現(xiàn)“一國兩制”方針的12條方針政策。

3月21日，鄧小平審閱廖承志的《關(guān)于解決香港地位問題的初步方案和近期工作的報告》，親筆批示：“擬原則同意，具體方案，待與各方面人士交換意見之后，再作修改。”黨和政府解決香港問題的初步方案定了下來。

“鋼鐵公司”與“鐵娘子”的世紀(jì)交鋒

初步方案拍板后，鄧小平投入大量精力接見香港知名人士，親自向他們做思想工作。在不到3個月的時間里，他會見了12批香港各界代表人物。在這些會見中，鄧小平明確傳達了中國政府將于1997年7月1日正式恢復(fù)對香港行使主權(quán)的立場，希望廣大愛國港人在這個前提下就如何保持香港的長期繁榮穩(wěn)定，提出自己的建議和想法。

與此同時，中英最高級別的會談也提上了兩國政府的議事日程。1979年率保守黨競選成功后入主唐寧街，有“鐵娘子”之稱的英國首相撒切爾夫人提出了訪華要求，中英雙方約定，1982年9月，撒切爾夫人前來北京與鄧小平見面。

對撒切爾夫人來訪，鄧小平早有對策。鄧小平對來訪的金日成說：“世界上有兩個鐵女人，一個是甘地夫人，一個是撒切爾夫人。”“英國的盤子是放在能夠繼續(xù)維持英國的統(tǒng)治這點上。這不行。到1997年，香港島、九龍半島、新界，中國全收回。在這個前提下，維持香港自由港、國際金融中心的地位。在中國，賣國的事誰也擔(dān)當(dāng)不起?！眅ndprint

此時，撒切爾夫人剛剛以強硬的軍事手段處理完和阿根廷之間的“馬島戰(zhàn)爭”?！榜R島戰(zhàn)爭”的勝利鞏固了她的執(zhí)政地位，也更加激發(fā)了她維護英國世界地位的雄心，她來北京就是要以香港島的主權(quán)來交換英國未來對于整個殖民地的治權(quán)。

鄧小平未雨綢繆，他在多個場合反復(fù)講，我們方案的前提是英國人的合作，假如英國人不合作，怎么辦？到1997年的15年過渡期有人搞破壞，怎么辦？鄧小平胸有成竹地設(shè)計好了預(yù)案。

1982年9月22日下午，撒切爾夫人抵達北京。24日上午，在人民大會堂福建廳，被毛澤東譽為“鋼鐵公司”的鄧小平與“鐵娘子”撒切爾夫人展開了一場世紀(jì)交鋒。

撒切爾夫人開宗明義繼續(xù)宣揚3個不平等條約有效論，提出她以主權(quán)換治權(quán)的方案。鄧小平則當(dāng)機立斷，不糾纏歷史，莊重嚴肅地表明中國政府的基本立場：一個是主權(quán)問題，一個是1997年后中國采取什么方式繼續(xù)保持香港繁榮，一個是中英兩國政府如何保證15年中不出現(xiàn)大的波動。

關(guān)于主權(quán)問題，鄧小平說：“主權(quán)問題不是一個可以討論的問題。1997年中國將收回香港。不遲于一二年的時間，中國要正式宣布這個決策?！?/p>

“鐵娘子”見主權(quán)問題無隙可乘，便直奔治權(quán)問題。她說：“香港的繁榮有賴于英國的管理，只有1997年后英國繼續(xù)管理香港，香港才能繼續(xù)保持繁榮，也才能對中國有很大好處?！?/p>

鄧小平柔中帶剛地反擊說：“香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后實行的適合政策。如果中國把四化建設(shè)能否實現(xiàn)放在香港是否繁榮上，那么這個決策本身就是不正確的。我們在宣布1997年收回香港的同時，還要宣布此后的制度和政策。”

無奈之際，撒切爾夫人發(fā)出危言聳聽的威脅：“如果英國管理香港的方式發(fā)生重大改變，將帶來災(zāi)難性的影響，大批資金外流，金融中心崩潰，多年積累將毀于一旦?！?/p>

鄧小平擲地有聲地說：“中國政府各種可能都估計到了。如果發(fā)生夫人所說的災(zāi)難性影響，我們將勇敢地面對這個災(zāi)難，做出決策。中國政府將被迫不得不對收回的時間和方式另作考慮?！?/p>

會談結(jié)束了。這次中英香港問題談判中最重要的一次會談結(jié)束后，新聞稿中說：“雙方本著維持香港的繁榮和穩(wěn)定的共同目的，同意在這次訪問后通過外交途徑進行商談?！庇幸粋€細節(jié)未出現(xiàn)在新聞稿中，那就是撒切爾夫人在邁下人民大會堂石階的時候，不慎摔了一跤。

撒切爾夫人盛贊“一國兩制”構(gòu)想是最天才的創(chuàng)造

1982年10月，按照撒切爾夫人訪華時雙方形成的意見，中英就香港問題的正式談判進行磋商，即所謂“為了正式談判的談判”。雙方一接觸，就在主權(quán)問題上“頂?！?。

中國政府表示，只有肯定中國要在1997年恢復(fù)對香港行使主權(quán)的這個前提，才能去談如何保持香港的繁榮穩(wěn)定和其他問題。英方則堅持，談判不能有先決條件，主權(quán)問題不能作為前提，只能作為更廣泛、更具體的議題的一部分來討論。

雙方的磋商多次陷入僵局，不歡而散，僵持的局面一直持續(xù)了半年。

鄧小平高瞻遠矚，洞察大局，認為只要我們能夠在維護香港500萬人利益、維持香港繁榮穩(wěn)定這個問題上制定出完善的政策，得到廣大港人的理解和支持，英國人最終將會回到談判桌上。他指示有關(guān)部門加緊完善我1997年后對香港的具體政策。這樣，在1983年3月最終形成了一個成熟的12條政策方案。1983年4月4日，鄧小平在《關(guān)于解決香港問題修改方案的請示報告》上批示：“我看可以，茲事體大，建議政治局討論。”4月22日，中央政治局擴大會議審議并原則批準(zhǔn)了這個修改方案。鄧小平特別指出，這12條里面有個“50年不變”的規(guī)定，這樣可以使香港人放心，更感到我們政策的連續(xù)性、可靠性。

12條方針政策的最后確定，特別是鄧小平關(guān)于“如果中英談判談不好，中國政府至遲將在明年9月單方面宣布于1997年收回香港”的信號傳出后，英國政府感到了很大的壓力。3月10日，撒切爾夫人致信中國總理，提出妥協(xié)，建議雙方進行一攬子實質(zhì)性的談判。鄧小平認為，中英談判已經(jīng)水到渠成，可以給英國人一個臺階。4月28日，中國政府同意盡快舉行正式談判。5月，雙方就談判的原則和程序進行磋商。6月底達成協(xié)議，確定談判的議題順序為“九七”后對香港的安排、過渡期的安排、政權(quán)交接方式。這樣，英國在主權(quán)問題上作出某種妥協(xié)，中國亦同意暫時擱置主權(quán)之爭。

1983年7月12日起，中英關(guān)于香港問題的第二階段會談在北京舉行。開始的幾輪談判實際上是一種辯論會，在基本問題上雙方互不相讓。

英方為取得談判桌上的主動，曾一度處心積慮地設(shè)計了“黑色星期六”的經(jīng)濟恐慌，終因搬起石頭砸自己的腳而不得不趕緊收場。對此，鄧小平表示必要時要采取果斷措施。他在1983年9月24日會見金日成時說：“過渡期如果發(fā)生混亂，到了過不下去的程度時，中國將考慮收回的時間和方式。時間就是提前，方式就是武力?！?/p>

在現(xiàn)實面前，撒切爾夫人權(quán)衡了經(jīng)濟和政治兩本賬之后，決心采取避免對抗、促進談判的新姿態(tài)。談判在1983年12月進入實質(zhì)性階段。

在談判過程中，鄧小平親自出面排除英方設(shè)置的諸多障礙，如“共管”問題、港英當(dāng)局參與談判的“三腳凳”問題、駐軍問題、過渡時期的“五個不要”等等。

1984年，鄧小平公開明確地闡述了“一國兩制”的偉大構(gòu)想。他說：“世界上有許多爭端，總要找個解決問題的出路。我多年來一直在想，找個什么辦法，不用戰(zhàn)爭手段而用和平方式，來解決這種問題。一個中國，兩種制度。我們的社會主義制度永遠不會改變。但是，在香港問題上保證其現(xiàn)行的資本主義制度和生活方式50年不變。人們可能說，這是從來沒有的事，甚至可能說是幻想。我們想試一試。世界上許多爭端可以用類似辦法解決。”

經(jīng)過艱苦的談判，1984年9月26日，《中英聯(lián)合聲明》在北京草簽。12月18日，英國首相撒切爾夫人代表英國政府來北京正式簽署《聯(lián)合聲明》?！拌F娘子”受到了中國政府最高規(guī)格的款待。19日下午，《聯(lián)合聲明》簽署儀式正式在人民大會堂舉行。兩國政府首腦莊重簽字蓋章，互換文本，分別致辭。這一刻，香港進入了一個新時代，“一國兩制”這個新鮮名詞，成為20世紀(jì)人類史上的精彩詞章。endprint

簽字儀式后，鄧小平會見了撒切爾夫人，兩人親切交談。撒切爾夫人盛贊鄧小平提出的“一國兩制”構(gòu)想是最天才的創(chuàng)造。鄧小平則說：“這要歸功于馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，用毛澤東主席的話講就是實事求是。再過13年，再過50年，會更加證明‘一國兩制是行得通的?！?/p>

談判結(jié)束后，過渡時期正式開始了。

指導(dǎo)起草具有歷史意義和國際意義的基本法

過渡時期要做的事情很多，制定一部基本法，是其中很重要的一項?；痉ǖ闹饕蝿?wù)是：將中英聯(lián)合聲明附件中關(guān)于中國對香港的具體方針政策細化，并且以法律的形式表述出來，形成以后特區(qū)的根本大法。

基本法的起草大致經(jīng)過了4個階段：第一階段，1985年7月到1986年4月，主要是起草委員會運作機制的建立和基本法結(jié)構(gòu)的形成；第二階段，1986年5月到1988年4月，主要是《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法（草案）征求意見稿》的形成；第三階段，1988年5月到1989年2月，完成《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法（草案）》；第四階段，1989年2月到1990年2月，主要是《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法（草案）》的修改與完善。1990年4月4日，七屆全國人大三次會議討論通過基本法。

對于基本法的起草工作，鄧小平抓得非常緊，他多次強調(diào)：基本法宜粗不宜細，應(yīng)原則一些。他定期聽取起草委員會關(guān)于基本法起草工作的匯報，聽取香港各界人士和全國各地、各部門關(guān)于基本法起草工作的意見和建議。中央和特別行政區(qū)的關(guān)系問題、香港特別行政區(qū)政治體制的設(shè)計問題等，都是鄧小平關(guān)注的焦點。

鄧小平主張，回歸后的香港不搞大陸式的社會主義，但也不宜全盤照搬西方的資本主義制度，英國的代議制和美國的“三權(quán)分立”都不適合香港。香港應(yīng)有適合自己特點的發(fā)展模式。

1987年4月16日，鄧小平在會見基本法起草委員會第四次全體會議的代表時說：“香港如果完全照搬英美的議會制度，并以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。對香港來說，普選就一定有利？我不相信。在某些國家能實行的，不一定在其他國家也能實行?！彼貏e強調(diào)了中央政府對香港擔(dān)負的責(zé)任：“切不要以為對香港只要放松，全由香港人來管，中央一點都不管，這樣就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際。”“難道以后香港一點損害國家利益和香港利益的事情都不會出現(xiàn)嗎？不可能！如果沒有，大家鼓掌。要是有呢？如果有人把香港變成一個在‘民主的幌子下反對大陸的基地，那不行！那樣就非干預(yù)不行?！?/p>

在鄧小平的指導(dǎo)下，基本法起草委員會就政治體制的基本原則達成了共識。經(jīng)過多次協(xié)商、修改，最終形成了以行政主導(dǎo)的香港特別行政區(qū)政治體制。

經(jīng)過激烈緊張的工作，1990年2月17日，基本法起草委員會第九次會議通過了史無前例、體現(xiàn)“一國兩制”構(gòu)想的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法（草案）》。至此，歷時4年零8個月的起草工作畫上了一個圓滿的句號。同日，鄧小平在會見起草委員會成員時，發(fā)表了熱情洋溢的講話：“你們經(jīng)過將近5年的辛勤勞動，寫出了一部具有歷史意義和國際意義的法律。說它具有歷史意義，不只對過去、現(xiàn)在，而且包括將來；說國際意義，不只對第三世界，而且對全人類都具有長遠意義。這是一個具有創(chuàng)造性的杰作。我對你們的勞動表示感謝！對文件的形成表示祝賀！”

1990年4月4日，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》正式公布，并規(guī)定1997年7月1日起實施。

后過渡期和彭定康的堅決斗爭

在香港回歸問題上，中英之間曾有過一個“蜜月期”，雙方合作順利，遇到意見不同，可以考慮對方的立場，交換看法，達成一些共識。但1989年后，英國的當(dāng)權(quán)人士錯誤估計形勢，認為過去與中國簽署的香港問題協(xié)議，英方讓步過多，吃了虧，想趁機“翻案”。中英雙方圍繞香港政制改革問題，開展了一場曠日持久的外交斗爭。

1992年，以梅杰首相為首的英國保守黨政府派出彭定康接替衛(wèi)奕信當(dāng)末代港督，從而在香港問題上走上了同中國不合作以至進一步對抗的道路。1992年10月，彭定康作第一次施政報告，公布了他的政改方案。表面上，這個方案仍然要維持行政主導(dǎo)制，實際上卻要急劇改變政制，迅速提高立法機構(gòu)的地位和權(quán)力。

中方冷靜分析形勢，做好了兩種準(zhǔn)備：一方面表達堅定的立場，進行必要的斗爭，爭取維護雙方合作的基礎(chǔ)；另一方面為最終可能出現(xiàn)的政制不銜接的情況，做好“另起爐灶”的準(zhǔn)備。

對于彭定康的不合作甚至對抗，鄧小平指出必須進行堅決的斗爭。他說：“香港的情況我很清楚，就是一句話，對英國人一點也軟不得。對他們背信棄義的做法，必須堅決頂住，決不能讓步。如果他們一意孤行，我們就要另起爐灶。”他再次提出“我在1982年見撒切爾夫人時，提到必要時在另外的時間、采取另外的方式收回香港的講話，今天仍然有效”。他強調(diào)要做好各方面的準(zhǔn)備工作，包括軍事方面的準(zhǔn)備工作。

在會見一些香港知名人士時，鄧小平敏銳地指出：“英國人這種訛詐的方式和主張，是嚇不倒中國人的，中國人在主權(quán)問題上不會放過一分一毫，更不用說一寸?！?/p>

1993年6月11日，鄧小平在審閱編輯組報送的擬收入《鄧小平文選》第3卷的《我們對香港問題的基本立場》整理稿時，針對中英形勢指出：“可以把整個中英談判的過程搞個備忘錄，寫啰嗦一點不要緊，找個合適的時機發(fā)表，配合當(dāng)前的斗爭。要讓大家知道，是英方不守信義，我們是守信用的。”9月24日，《人民日報》頭版公開發(fā)表了鄧小平1982年9月24日同撒切爾夫人的談話，題為《我們對香港問題的基本立場》。文章發(fā)表后，引起了輿論界的強烈反響，人們普遍認為，這是對英方搞對抗的警告，說明中國方面要對英國采取強硬的方針。

1994年2月和6月，英方把其政改方案陸續(xù)交香港立法局通過。對此，中方立即采取了針鋒相對的措施。為了避免在香港特別行政區(qū)成立初期出現(xiàn)法律真空，確保香港的平穩(wěn)過渡，中方不得不“另起爐灶”。

1994年8月31日，八屆全國人大常務(wù)會第9次會議認為，港英最后一屆立法局、市政局和區(qū)域市政局、區(qū)議會應(yīng)于1997年6月30日終止。會議決定：由香港特別行政區(qū)籌備委員會根據(jù)《全國人民代表大會關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會產(chǎn)生辦法的決定》，負責(zé)籌備成立香港特別行政區(qū)的有關(guān)事宜，規(guī)定特別行政區(qū)第一屆立法會的具體產(chǎn)生辦法，組建香港特別行政區(qū)第一屆立法會。

1996年3月，香港特區(qū)籌委會第2次團體會議作出成立臨時立法會的決定，并且在12月21日選舉產(chǎn)生了由60人組成的香港特區(qū)臨時立法會。1997年6月30日前，籌委會組成了有廣泛代表性的全部由港人組成的推選委員會，依法由推選委員會選出了董建華出任第一屆香港特別行政區(qū)行政長官。特區(qū)的終審法庭也成立了。至此，實現(xiàn)香港順利回歸的一切準(zhǔn)備工作全部完成。

1997年7月1日，香港回歸祖國的慶典隆重而熱烈地舉行。這一盛事，是中國近代史上的大事，是世界近代史上的大事，是中華民族偉大復(fù)興歷程中的里程碑式的事件，全體中國人民和全世界炎黃子孫都感到揚眉吐氣、歡欣鼓舞。

鄧小平曾多次表示，香港回歸之日他要親自踏上香港這塊熱土走一走，看一看?？上В陔x回歸還差半年時他去世了，留下了深深的遺憾。鄧小平在他不平凡的一生中，功勛卓著。香港問題的圓滿解決，凝聚著他卓越的智慧和非凡的心血。他為中華民族偉大復(fù)興作出的巨大貢獻，永載史冊。endprint