徐新軍+栗方+張璐+陳秒清

法者，治之端也?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！蓖瑯?，黃河也需要法治。依法治河，是實現(xiàn)黃河安瀾無恙、奔流不息的利器。

黃河是世界上最為復(fù)雜、最難治理的河流，治理開發(fā)與管理任務(wù)艱巨繁重，實現(xiàn)黃河長治久安的治理目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

山東，是九曲黃河入海的地方。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)利益等因素驅(qū)動，無序開發(fā)利用黃河岸線資源、濫墾濫挖河道灘涂、私建違章建筑、偷排垃圾污水入河、破壞防洪工程等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，給黃河下游水生態(tài)帶來嚴(yán)重的安全隱患。近年來，山東黃河河務(wù)局以法治做保障，依法履行水行政管理職責(zé)，嚴(yán)厲打擊違法水事行為，切實捍衛(wèi)黃河水安全。

齊魯大地上，依法治河正在全面推進(jìn)，黃河煥發(fā)出新的勃勃生機(jī)，山東治黃人鑄就了錚錚鎧甲，為母親河豎起道道堅實的屏障。

依法治河的助推器

立法，法治之起點；良法，善治之前提。

翻閱治黃歷史，黃河人深刻地認(rèn)識到，只有法治才能為母親河保駕護(hù)航。

“山東黃河河務(wù)局堅持以‘治河為民為核心，以強(qiáng)化法治文化建設(shè)為引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建，扎實推動山東黃河治理開發(fā)與改善民生的有機(jī)統(tǒng)一，形成了依法治河管河的良好局面，促進(jìn)了山東黃河事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！鄙綎|黃河河務(wù)局局長周海燕說道。

近些年來，山東黃河河務(wù)局先后頒布了《山東省黃河河道管理條例》《山東省黃河防汛條例》《黃河河口管理辦法》《山東省黃河工程管理辦法》《淄博市黃河河道管理辦法》等法規(guī)，配合國家級法律法規(guī)，構(gòu)建起依法治河之“綱”；加快《山東省黃河條例》立法進(jìn)程；傳承開拓，注重實效，制定實施了《山東黃河河務(wù)局法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》《山東黃河河務(wù)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治河管河的實施方案》《關(guān)于建立黃河河道管理長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》等。按照法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格履行河道內(nèi)建設(shè)項目審批監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)項目的施工監(jiān)督和運行管理，保證了河道內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動有序進(jìn)行。山東黃河河務(wù)局用法律的利劍守護(hù)著母親河。截至目前，共審批審核各類建設(shè)項目125項。

其中，《關(guān)于建立黃河河道管理長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》中明確要求縣級政府主要負(fù)責(zé)人任黃河河道監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，小組成員涵蓋縣級黃河河務(wù)、公安、國土資源、水利、交通、工商、林業(yè)、供電公司等多單位負(fù)責(zé)人，建立了山東黃河河道長效監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)席會議制度。這與當(dāng)前推行的河長制有異曲同工之妙。

以創(chuàng)新為燃料 為普法加把火

對于普法工作，山東黃河河務(wù)局歷來十分重視?！拔揖殖闪⒘擞删珠L任組長的普法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體辦事機(jī)構(gòu)，完善了聯(lián)合會商、協(xié)作和監(jiān)督機(jī)制，率先組建了39支普法聯(lián)絡(luò)員隊伍，把普法工作納入年度目標(biāo)考核，積極推進(jìn)法律顧問制度全覆蓋。”水政處處長李遵棟介紹說。

“六五”普法以來，該局共投入人力5500多人次，出動宣傳車970多臺次，印發(fā)普法傳單76萬份，投入普法經(jīng)費536萬元。

如果普法只是簡單的理念灌輸，那么取得的效果并不會理想，甚至?xí)鹂咕堋Ｈ绾巫尫ㄖ斡^念、法律知識深入人心呢？這就是山東黃河河務(wù)局普法工作亮點之一——創(chuàng)新。

機(jī)制新，變“獨角戲”為“大合唱”。創(chuàng)建了省局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、局屬單位參加的跨區(qū)域聯(lián)合巡回宣傳機(jī)制；密切與政府部門的協(xié)作，創(chuàng)建流域與區(qū)域橫向聯(lián)動普法機(jī)制。如山東黃河河務(wù)局與山東省水利廳、氣象局聯(lián)合在濟(jì)南市泉城廣場進(jìn)行的大型普法宣傳活動，這種協(xié)同普法，改變了水務(wù)部門“孤軍奮戰(zhàn)”的情況，調(diào)動了各種社會資源，全力構(gòu)建“大普法”格局，形成法治宣傳的合力。

載體新，教育平臺更加立體化。信息化的時代，需要信息化的手段。普法工作要想走得更遠(yuǎn)，也必須緊密貼合時代特點，搭載上先進(jìn)的“交通工具”。山東黃河河務(wù)局積極利用新媒體，建立山東黃河普法網(wǎng)，設(shè)立普法欄目7類19個，實現(xiàn)了信息交流共享、在線普法考試、普法視頻點播、普法圖片集成等功能。局屬單位也有效借力，或利用信息化手段，或創(chuàng)新教育平臺，使普法工作更貼近群眾，融入百姓生活。黃河河口管理局利用商場電子顯示屏播放普法公益廣告；利津黃河河務(wù)局將保護(hù)黃河規(guī)定寫入村規(guī)民約；濱州黃河河務(wù)局組織“送電影下鄉(xiāng)”、水法規(guī)京劇演唱會活動；德州黃河河務(wù)局利用車載視頻進(jìn)社區(qū)；東平湖管理局設(shè)立的“法治東平湖”、濟(jì)陽黃河河務(wù)局設(shè)立的“濟(jì)陽黃河水政監(jiān)察大隊”微信公眾號進(jìn)行普法宣傳，在社會上營造濃厚的輿論氛圍。不但包含電視、廣播、網(wǎng)站這些宣傳平臺，還加入了微博、微信、短信等移動網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的運用，實現(xiàn)了普法宣傳的全覆蓋。

在編印發(fā)放圖文并茂的普法彩頁、畫冊以及法規(guī)匯編、典型案例選編的同時，還制作發(fā)放印有普法內(nèi)容的紙杯、雨傘、環(huán)保布袋等具有使用價值的日用品，擴(kuò)大法治宣傳的覆蓋面和滲透力。

不僅如此，山東黃河河務(wù)局還發(fā)動干部職工，聯(lián)合地方文藝團(tuán)體，創(chuàng)編快板、短劇、小品、歌舞戲曲、漁鼓唱詞等一大批群眾喜聞樂見的普法節(jié)目，尤以黃河派出所干警所創(chuàng)作的《黃河衛(wèi)士之歌》、黃河河口管理局自編自導(dǎo)自演的微電影《卡住的冰凌》、東平湖管理局創(chuàng)作的《俺把水法來宣傳》等為代表。把法治精神的種子播撒到群眾心田里，使知法、守法、護(hù)法的理念在群眾心中生根發(fā)芽。

打造品牌 法治成為“心常態(tài)”

黃河在山東入海，不僅使我們看到了“黃河奔流到海不復(fù)回”的氣勢，更讓我們體會到母親河的歸宿、依托與希望。

山東黃河河務(wù)局深入挖掘黃河文化的法治元素，將法治文化與齊魯傳統(tǒng)文化、黃河特色文化相結(jié)合，發(fā)布了黃河系統(tǒng)首個法治宣傳品牌標(biāo)識“法治潤黃河”及普法吉祥物“禾禾”，增強(qiáng)了法治宣傳教育的生動性和時代感。

“吉祥物卡通形象生動，富有創(chuàng)意和活力。法治標(biāo)識則更好地詮釋了‘海清河晏，時和歲豐的斗志與激情?！鄙綎|黃河河務(wù)局水政處王莉莉如是說?！胺ㄖ螡欬S河”目前已成為山東省部門法治文化名片。

初秋的黃河岸邊美景怡人，愜意無比。這里遠(yuǎn)離喧囂，母親河在黃河大堤的臂彎里，緩緩東流去。義和險工，位于黃河下游墾利縣境內(nèi)，同時也是墾利黃河法治文化基地。走進(jìn)墾利黃河口文化園內(nèi)，大家在領(lǐng)略大河雄渾寥廓的勝景之時，也被濃濃的法治文化包圍著。如何將枯燥的法律條文用通俗易懂、喜聞樂見的方式表現(xiàn)出來呢？這是墾利黃河河務(wù)局水政科科長何躍文一直思索的問題。endprint

“‘法字，最早寫為‘灋?！疄炞种械摹畯D是傳說中遠(yuǎn)古時代的一種獨角神獸，它生性正直，有著明辨是非、判斷曲直的神性，在人們相互間發(fā)生糾紛時，就由其裁決，是中國傳統(tǒng)法律文化的象征?！焙诬S文滿懷對黃河文化的熱愛，為大家介紹著園內(nèi)的風(fēng)景。了解了“法”字的演變，我們更深刻地理解了法治的含義。

園區(qū)實現(xiàn)了黃河文化和法治文化的有機(jī)融合，涵蓋了“領(lǐng)袖及圣賢論法”“黃河文化”“目盡尺幅覽黃河”“多姿多彩知黃河”“水法律法規(guī)宣傳”等區(qū)域，設(shè)立了法治文化基地標(biāo)識、法治長廊、竹簡雕塑、宣傳欄、草坪牌等法治文化景觀設(shè)施。大家或踱步賞景，或駐足學(xué)法，在休閑娛樂的同時，接受黃河文化和法治文化的熏陶。美景中蘊含的崇法尚法的精神氛圍讓人們流連忘返。

這樣的法治文化廣場，在山東還有很多，如被山東省普法辦公室授予“全省法治宣傳教育示范基地”的槐蔭黃河法治文化廣場和天橋法治文化廣場等，形成了特色鮮明的“名牌效應(yīng)”。

天橋法治文化廣場坐落在濟(jì)南黃河百里風(fēng)景區(qū)內(nèi)，最為醒目的是一塊長約11米、高約3.4米的巨型普法宣傳石，此宣傳石刻有毛澤東同志題詞的“要把黃河的事情辦好”九個大字。平日里，不僅有眾多游客前來參觀游玩，也有不少機(jī)關(guān)單位前來參觀學(xué)習(xí)，每年參觀受教育人數(shù)在5萬人次以上，對法治文化的宣傳教育具有舉足輕重的作用。

山東黃河法治文化廣場建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量在全河處于領(lǐng)先地位?！拔揖殖浞滞诰蚋骶謱賳挝黄辗ㄐ麄鹘逃咙c，培育典型，樹立標(biāo)桿，注重法治文化的滲透力、引導(dǎo)力和感染力，形成特有的法治宣傳形式。連續(xù)獲得‘五五‘六五普法全國先進(jìn)單位?！彼幐碧庨L石琪介紹說。

吹響集結(jié)號 重拳出擊

在那綿長的河岸線上，活躍著一支河道管理的輕騎兵，這就是山東水政執(zhí)法的同志們。翻開水政執(zhí)法的記事冊，成績斐然。

黃河河口管理局地處共和國最年輕的土地。黃河現(xiàn)行流路、刁口河備用流路及容沙區(qū)的管理范圍達(dá)2000平方公里，涉及東營市、濱州市（沾化區(qū)）兩市及土地、林業(yè)、環(huán)保、海洋、黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)、勝利油田、濟(jì)南軍區(qū)基地等多家單位，行政隸屬關(guān)系極為復(fù)雜，交叉管理現(xiàn)象突出，水行政執(zhí)法任務(wù)繁重。

“位置處下游，工作爭上游”，這是黃河河口管理局局長李振玉部署工作時經(jīng)常要求的一句話。該局全面實施了水行政綜合執(zhí)法改革，大力推進(jìn)了黃河派出所的建設(shè)。

分管水政工作的黃河河口管理局總工程師李士國介紹說：“水行政綜合執(zhí)法改革，是執(zhí)法機(jī)制的一次創(chuàng)新，將水行政、水工程、水資源方面的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收，以及執(zhí)法相關(guān)的執(zhí)行權(quán)力集中歸口水政監(jiān)察大隊，實現(xiàn)‘一個窗口對外?！?/p>

2015年，利津黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊通過聯(lián)合執(zhí)法模式，一次性清除違章樹株13萬株，面積1254畝。墾利黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊與墾利縣董集鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制拆除了董集灘違章建筑20間400平方米，起到了很好的震懾和教育作用。

2016年4月和6月，河口水政監(jiān)察大隊巡查發(fā)現(xiàn)在八連控導(dǎo)下首和自然保護(hù)區(qū)2起取水行為。河口水政監(jiān)察大隊根據(jù)掌握的水資源管理情況，確定該取水行為是違法取水，快速進(jìn)行了處理，彰顯了“一個窗口”對外的功用。

同時，該局還研發(fā)了河道巡查遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和河道執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，水政人員可以通過監(jiān)控設(shè)備隨時調(diào)取觀測點3公里范圍內(nèi)的河道、工程情況，及時發(fā)現(xiàn)違法違章問題，提高了快速反應(yīng)能力和執(zhí)法效率，進(jìn)一步提高了河道監(jiān)管能力。

水政是水利的靈魂，水政執(zhí)法隊伍是水政工作的核心。

2016年年底，天橋黃河河務(wù)局組建了綜合執(zhí)法專職水政監(jiān)察大隊。雖說是成立不久，但在水行政執(zhí)法過程中，水政監(jiān)察大隊敢于查處、敢于碰硬、敢于說不，堅決樹立水政執(zhí)法的權(quán)威性。

2017年4月26日，水政監(jiān)察大隊會同黃河派出所破獲一起盜竊防洪林木案件。當(dāng)日上午，天橋黃河河務(wù)局接群眾舉報，有人在天橋北展堤盜竊行道林。水政監(jiān)察大隊與黃河派出所迅速趕到現(xiàn)場。根據(jù)舉報人提供的線索，經(jīng)過細(xì)致的現(xiàn)場查勘，辦案人員順藤摸瓜，在涉案人承包的魚塘處將其抓獲，同時起獲被盜樹木。通過指認(rèn)現(xiàn)場、證人證言以及近10個小時的突擊審訊，涉案人對盜竊事實供認(rèn)不諱，被處以行政拘留5日。

2017年，水政監(jiān)察大隊組織人員對工程及河道內(nèi)違章建設(shè)情況進(jìn)行了全面摸底普查，配合地方城管執(zhí)法部門聯(lián)合對違章業(yè)戶下達(dá)自行拆除通知。目前，黃河森林公園違建已清除3.9萬平方米。對于拒不拆除的違章業(yè)戶將進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制拆除。

讓人眼前一亮的還有天橋黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊整齊統(tǒng)一的水政識別服裝，這改變了以往執(zhí)法工作中衣著雜亂不一的情況，切實維護(hù)了水政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，提高了執(zhí)法效能和執(zhí)法人員形象。

據(jù)了解，近10年來，山東黃河河務(wù)局查處各類水事違法案件3156起。

亮劍禁采之戰(zhàn)

東平縣西北部是黃河大堤與自然山體相結(jié)合的一體化防洪工程，當(dāng)?shù)厝罕姷拈_采活動始于20世紀(jì)50年代，近年來，開采進(jìn)度明顯加快，對自然山體破壞日趨嚴(yán)重。

如何既確保黃河防洪安全、保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，又保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呢？

2010年5月，東平縣沿黃山體禁采行動正式開始。然而在利益的驅(qū)使下，仍有不少頑固分子不聽勸阻，在偏僻的深山里，在茫茫的黑夜中，盜采事件時有發(fā)生。仿佛一場游擊戰(zhàn)，禁采執(zhí)法面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為此，東平湖管理局開展了專項聯(lián)合執(zhí)法行動，由黃河派出所、當(dāng)?shù)卣榷嗖块T組成了聯(lián)合執(zhí)法大隊，重拳出擊。近幾年來，共關(guān)停了44家違法開采企業(yè)，警告151人，治安拘留14人，罰款7萬多元，判刑1人，扣押違法開采設(shè)備11臺套，有效地震懾了違法犯罪分子的囂張氣焰，維護(hù)了山體禁采監(jiān)管秩序。

“與此同時，積極探索山體禁采長效管理模式，對部分山體進(jìn)行土地復(fù)墾，既能保障防洪工程安全，又能改善生態(tài)環(huán)境，一舉多得，利國利民，目前第一期復(fù)墾項目已經(jīng)完成?！睎|平黃河河務(wù)局局長牛永生介紹說。

在東平湖沿黃山體禁采中，執(zhí)法到哪里，普法課堂就開到哪里。執(zhí)法與普法同步，既教育了群眾，又糾正了當(dāng)事人的違法行為，充分發(fā)揮了法律的教育引導(dǎo)作用，正可謂“查處一件，教育一片”。

以案釋法是最鮮活的普法，使普法活動更具針對性，由宏觀轉(zhuǎn)向微觀，由總體轉(zhuǎn)向個案，比任何空洞的大道理都更能引發(fā)關(guān)注、引起共鳴。

山東黃河河務(wù)局把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系，通過開放透明的執(zhí)法環(huán)境、平等互動的普法形式，更好地贏得群眾的信賴與支持，實現(xiàn)了教育與實踐的有效結(jié)合。

通過普法，全局知法、遵法、尚法、用法、守法氛圍更加濃厚，各級領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策、依法辦事的能力不斷增強(qiáng)，干部職工依法履行職責(zé)水平明顯提升。沿黃地區(qū)群眾水法治意識日益加強(qiáng)，自覺服從黃河水事管理蔚然成風(fēng)，維護(hù)黃河安全的社會監(jiān)控力量逐步加強(qiáng)，黃河水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。

立于潮頭，方知浪高風(fēng)急；登臨險峰，才見前路艱辛。法治，早已融入黃河奔騰的洪流，無私無畏的黃河衛(wèi)士，正乘著破浪前行的法治建設(shè)的巨輪，一路披荊斬棘，勇往直前。endprint