(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233000)

宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
——以徐州市為例

屠西偉

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽蚌埠233000)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)也引發(fā)了環(huán)境污染嚴(yán)重、居住環(huán)境惡化、交通擁堵等一系列問(wèn)題。在以人為本、可持續(xù)方針的引領(lǐng)下，宜居城市模式已然為我國(guó)城市發(fā)展提供了新的機(jī)遇。宜居城市的本質(zhì)在于為人們提供優(yōu)良的物質(zhì)和精神的享受。

宜居城市；徐州；因子得分；指標(biāo)構(gòu)建

一、背景

隨著城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，一系列城市問(wèn)題隨之產(chǎn)生，人口擁擠、環(huán)境污染、資源緊張……而人們?cè)絹?lái)越追求人居環(huán)境，不僅僅關(guān)注一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通便捷程度，還關(guān)注城市的生態(tài)環(huán)境、文化教育等方面。《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020)》首次提出宜居城市這個(gè)城市發(fā)展指標(biāo)，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。其實(shí)，宜居城市建設(shè)是城市進(jìn)入發(fā)展高質(zhì)量階段的必然要求，建設(shè)宜居城市已成為現(xiàn)階段我國(guó)城市發(fā)展的重要目標(biāo),對(duì)提升城市居民生活質(zhì)量、完善城市功能和提高城市運(yùn)行效率具有重要意義。因此，構(gòu)建完善的宜居城市評(píng)價(jià)體系尤為重要。

二、模型假設(shè)

為了保證模型求解的準(zhǔn)確性和實(shí)際性，避免未知因素的干擾，我們提出以下幾點(diǎn)假設(shè)：

1.假設(shè)所查閱的資料來(lái)源均真實(shí)可信。2.假設(shè)層次分析法所確定的主要因素沒(méi)有遺漏。3.假設(shè)所用數(shù)據(jù)真實(shí)可信且具有代表性。4.假設(shè)所選取的指標(biāo)之間互不影響。5.各市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑以及方式一致。6.假設(shè)所研究區(qū)間內(nèi)各市政治穩(wěn)定。7.假設(shè)在短期內(nèi)宜居城市宜居性是穩(wěn)定的，可以以年為單位進(jìn)行研究。

三、指標(biāo)構(gòu)建

宜居城市是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿(mǎn)足物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類(lèi)居住、生活和工作的城市[1]，其本質(zhì)在于讓市民生活過(guò)得更加美好。通過(guò)閱讀大量文獻(xiàn)，總結(jié)現(xiàn)有的理論成果，發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)宜居城市的評(píng)價(jià)基本采用具體的指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)有評(píng)價(jià)方式，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，設(shè)計(jì)出宜居城市評(píng)價(jià)模型。

宜居城市是個(gè)大的系統(tǒng)概念，其中包含了多個(gè)子系統(tǒng)。依據(jù)系統(tǒng)性、可操作性和綜合性等原則，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)保障5大指標(biāo)體系27個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)城市宜居性。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩方面來(lái)詮釋。用人均GDP和人均財(cái)政收入表示經(jīng)濟(jì)實(shí)力，用第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重反應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第二，文化教育從教育結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量方面來(lái)詮釋。教育結(jié)構(gòu)用萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)和每百人圖書(shū)館藏書(shū)來(lái)解釋?zhuān)逃|(zhì)量可以利用科研、教育占GDP的比重以及劇場(chǎng)與影院數(shù)來(lái)表示。第三，基礎(chǔ)設(shè)施從公共設(shè)施和生活設(shè)施兩個(gè)角度來(lái)考慮。其中，公共設(shè)施用人均城市道路面積、每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)量來(lái)解釋?zhuān)钤O(shè)施用液化石油氣普及率、燃?xì)馄占奥?、移?dòng)電話(huà)年末用戶(hù)數(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)寬帶連接用戶(hù)數(shù)這四個(gè)指標(biāo)反映。第四，生態(tài)環(huán)境從污染治理、綠化水平污水處理環(huán)境承載壓力三個(gè)維度來(lái)詮釋。污染治理選取廢水排放達(dá)標(biāo)率、一般工業(yè)固體廢物利用率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害處理率指標(biāo)來(lái)解釋?zhuān)G化水平用建成區(qū)綠化覆蓋率和人均綠地面積兩個(gè)指標(biāo)反映，環(huán)境承載壓力用人口密度表示。第五，社會(huì)保障從醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利兩個(gè)角度考慮。其中，醫(yī)療服務(wù)水平選取醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、病床數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)3個(gè)指標(biāo)解釋?zhuān)鐣?huì)福利選取失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本保險(xiǎn)三個(gè)指標(biāo)反映。通過(guò)層次分析法，最終確定了10個(gè)二級(jí)指標(biāo)。1)人均GDP是各市生產(chǎn)總值與常住人口的對(duì)比，可以衡量人民的生活水平，常作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)中衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)之一。2)人均財(cái)政收入是各市財(cái)政收入與常住人口的比值，地方財(cái)政收入是衡量地方政府財(cái)力的重要指標(biāo)，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供公共商品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量在較大程度上依靠財(cái)政收入。3)人均綠地面積反映了城市的綠化程度。4)生活垃圾無(wú)害化處理率生活垃圾的無(wú)公害處理可以提高城市的環(huán)境質(zhì)量，提升城市面貌。5)基本保險(xiǎn)參與人數(shù)基本保險(xiǎn)為居民生活中不可預(yù)見(jiàn)的意外提供了一定的保障，使居民更加安心地生活。6)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量配置充足，能及時(shí)解決居民的防病治病問(wèn)題。7)人均城市道路面積指的是城市中每一居民平均占有的道路面積，可以反應(yīng)出城市道路面積是否合理。8)每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)數(shù)城市公交系統(tǒng)的完善為市民出行提供便利。9)萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)大學(xué)生數(shù)量多，反應(yīng)城市居民的整體素質(zhì)在提升，人居環(huán)境改善。10)教育支出占GDP比重對(duì)教育支持力度的加強(qiáng)能夠解決市民子女的教育壓力，提高教育的質(zhì)量。

四、計(jì)算宜居城市綜合得分

1)在計(jì)算綜合得分之前，為了消除不同指標(biāo)之間存在的單位、數(shù)值大小等問(wèn)題，采用z-score標(biāo)準(zhǔn)化，該方法基于原始數(shù)據(jù)的均值(mean)和標(biāo)準(zhǔn)差(standard deviation)進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)而消除量綱。將A的原始值x使用z-score標(biāo)準(zhǔn)化到x'。計(jì)算公式為：Zij=(Xij-Xj)/Sj,其中Zij為標(biāo)準(zhǔn)化后的變量值；Xij為實(shí)際變量值,Xj為算數(shù)平均值，Sj為標(biāo)準(zhǔn)差[3]。2)基于標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，計(jì)算2001-2015年計(jì)算出宿遷、連云港、宿州、商丘、濟(jì)寧、棗莊、徐州、淮北8市的宜居城市綜合得分，依據(jù)每年得分情況進(jìn)行排名。

五、結(jié)論

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這就為各地進(jìn)一步抓好生態(tài)宜居環(huán)境創(chuàng)造了新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也對(duì)推進(jìn)良好的生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)提出了更加艱巨的任務(wù)和更高的要求。

圖1 2001-2015徐州宜居城市排名

我們?cè)谡撐闹型ㄟ^(guò)以上量化分析，發(fā)現(xiàn)徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)八市宜居城市綜合排名中起伏波動(dòng)較大，自2001年起，到2012年，大體呈現(xiàn)“W”形狀的周期性變動(dòng)。而2013年至2015年，徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)八市宜居城市綜合排名為第七、第八，驟然成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)八市中宜居同時(shí)，從以上分析中，得出對(duì)宜居城市排名產(chǎn)生影響的最主要的三個(gè)因素為：生活垃圾無(wú)害化處理率、每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)數(shù)、教育支出占GDP比重。故以徐州為例，重點(diǎn)從生活垃圾無(wú)害化處理率、每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)數(shù)和教育支出占GDP比重三個(gè)方面，對(duì)徐州市宜居水平的提升提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。徐州位于江蘇省西北部，是華東重要門(mén)戶(hù)城市，盡管近幾年徐州發(fā)展較快，但是在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)八市宜居城市中，徐州的宜居水平呈現(xiàn)急劇下降的趨勢(shì)。所以我們對(duì)徐州的宜居城市建設(shè)提出了以下建議：

(1)生態(tài)環(huán)境:重視環(huán)境保護(hù)，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

根據(jù)我們得到的數(shù)據(jù)，對(duì)宜居城市排名產(chǎn)生最主要的影響因素首位為：生活垃圾無(wú)害化處理率。因此，環(huán)境成為判斷徐州是否宜居的重要因素，故必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，制定并實(shí)施有效的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，針對(duì)徐州市生活垃圾無(wú)害化處理率低所導(dǎo)致的環(huán)境系統(tǒng)得分甚至宜居水平綜合排名偏低的實(shí)際情況，加大對(duì)生活垃圾處理廠(chǎng)的投資，增加徐州市的垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)數(shù)量，提高垃圾處理數(shù)量和處理能力，避免“圍城”現(xiàn)象；提高無(wú)害化垃圾處理要求，制定嚴(yán)格有效的垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)；吸收國(guó)外先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，比如填埋方面，高性能防滲膜、滲濾液處理技術(shù)等以進(jìn)口和引進(jìn)外國(guó)技術(shù)為主；同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)徐州本地實(shí)際情況的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)害化垃圾處理技術(shù)、設(shè)施和材料。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施：完善公共交通體系，鼓勵(lì)綠色出行。

徐州市的城市規(guī)劃應(yīng)著重考慮城市公共交通的狀況，加快確立公共交通在城市交通體系中的主體地位；加大公交站點(diǎn)、場(chǎng)站、樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提高站點(diǎn)覆蓋率；徐州市相關(guān)行業(yè)部門(mén)應(yīng)積極完善行業(yè)發(fā)展政策，增加對(duì)公共交通的投資；開(kāi)辟公交車(chē)專(zhuān)用通道，避免出現(xiàn)私家車(chē)過(guò)快發(fā)展造成城市擁堵，城市擁堵使公共交通效率降低的現(xiàn)象；同時(shí)，要讓更多的人選擇綠色出行，在政策導(dǎo)向、資金支持、城市規(guī)劃等各方面予以保障，從線(xiàn)路到服務(wù)各個(gè)細(xì)節(jié)都切實(shí)增加公共交通的吸引力。

(3)文化教育：加大教育改革，增加教育支出。

徐州市應(yīng)注重對(duì)教育的改革，加大對(duì)文化教育事業(yè)的投資和支持，增加全市科研支出；中國(guó)應(yīng)試教育一直以來(lái)占主導(dǎo)地位，徐州教育局可以借鑒歐美教育方式，靈活、因地制宜的采取適應(yīng)徐州市不同教學(xué)特點(diǎn)的教育方式，注重培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性和特長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和鉆研的能力；在徐州全市內(nèi)普及素質(zhì)教育，引進(jìn)較雄厚的師資力量。

[1]李麗萍，郭寶華.關(guān)于宜居城市的理論探討[J].城市發(fā)展研究，2006，(2)：82-86.

[2]劉思峰，黨耀國(guó)，方志耕，謝乃明.灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用[M].科學(xué)出版社，2010:62-72.

[3]薛薇.SPSS統(tǒng)計(jì)分析方法及應(yīng)用[M].電子工業(yè)出版社，2013:278-279.

屠西偉(1995-)，男，漢族，安徽六安人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，主要研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。