(安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院 安徽 蕪湖 241003)

跨江發(fā)展下蕪湖市長江岸線資源利用變化及動力機制

劉冠琪

(安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院安徽蕪湖241003)

城市岸線地區(qū)是城市開發(fā)潛力巨大的空間區(qū)域，其岸線資源是否合理利用，對于該城市跨江發(fā)展影響顯著。選取典型沿江城市蕪湖的長江岸線資源為研究對象，2004—2014年為研究時段，采用岸線資源利用長度、不同類型岸線資源變化、岸線轉(zhuǎn)移變化等序列數(shù)據(jù)，刻畫了蕪湖市長江岸線資源的利用變化特征，重點凝練岸線利用的演化模式，并揭示其利用變化的動力機制。研究發(fā)現(xiàn)：隨著跨江發(fā)展不斷深入，蕪湖市岸線資源利用總體增長明顯，不同類型岸線利用程度不同，南北兩岸工業(yè)與城市生活與旅游岸線利用增長迅速，不同類型岸線轉(zhuǎn)移顯著，港口、工業(yè)岸線轉(zhuǎn)移現(xiàn)象影響；并且出現(xiàn)了特征不同、格局各異的三個發(fā)展階段，形成了“單岸獨立發(fā)展-生產(chǎn)性岸線為主導(dǎo)”、“兩岸適應(yīng)發(fā)展-生產(chǎn)性岸線向生活性岸線過渡”、“兩岸一體化發(fā)展-以生活型岸線為主導(dǎo)”的演化模式；岸線資源利用是在多種因素綜合作用下實現(xiàn)的，包括自然條件與地理位置、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)選擇與市場配置、交通物流與技術(shù)、政策與制度等，各因素在不同時期對其作用結(jié)果有所差異。本研究有助于完善研究岸線資源利用的相關(guān)理論，并為研究沿江城市南北岸線可持續(xù)發(fā)展提供參考。

跨江發(fā)展；長江岸線資源；利用變化；動力機制；蕪湖市

一、引言

岸線資源是國土資源的重要組成部分，合理利用岸線資源是國土資源資源開發(fā)的重點工作。20世紀(jì)80年代末，隨著經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，各國之間的商業(yè)、物流、貿(mào)易等經(jīng)濟交流增多，全球貿(mào)易市場逐漸健全，進一步刺激了遠(yuǎn)洋貿(mào)易的發(fā)展，使得岸線區(qū)位尤為重要。國外關(guān)于岸線資源利用的研究較少，多集中于對岸線中的港口空間競爭、港口體系演化、港城發(fā)展等港口岸線利用展開研究。國內(nèi)對岸線資源的研究主要集中三個方面：一是對海岸帶資源組合情況做具體綜合或單項評價確定海洋功能區(qū)劃，或?qū)Ｑ笠讚p性做海洋分類評價，此塊研究為本文岸線資源穩(wěn)定性分析提供相關(guān)借鑒方法；二是對海港城市岸線資源進行評價，旨在分析岸線在港口發(fā)展中的影響程度及對城市可持續(xù)發(fā)展的影響，該部分地理學(xué)界研究較少，多集中于典型的港口城市。三是內(nèi)河岸線資源評價研究。這一部分國內(nèi)學(xué)者主要從岸線資源一般性評價、分等級評價、岸線資源適宜性評價、岸線利用功能區(qū)劃方法、岸線開發(fā)的利用效應(yīng)、影響因素等多個方面進行探討，并加強定量與定性分析結(jié)合。從研究結(jié)果來看，對岸線資源評價研究主要集中于岸線資源評價要素、長江各岸段的岸線資源評價、岸線資源功能區(qū)劃分、評價模型等較多，針對岸線資源本身研究較為透徹。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，沿江城市受江河限制，往往會選擇跨江發(fā)展，合理利用沿江岸線資也成為城市規(guī)劃部署的重要內(nèi)容。

二、區(qū)域概況及數(shù)據(jù)處理

(一)區(qū)域概況

蕪湖市地處長江下游、安徽省中南部，位于長江黃金水道和華東第二通道交匯處。2011年，無為縣、和縣沈巷鎮(zhèn)劃入蕪湖后，蕪湖市擁有長江干流岸線193.9公里，其中長江左岸上自梳妝臺，下至馬鞍山與蕪湖市交界處，長121km；長江右岸上自慶大圩的慶大村，下至東梁山下的杜家圩，長72.9km，總長度占長江安徽段干流岸線長度的24.9%。長江蕪湖段已利用岸線以公用碼頭與貨主專用碼頭為主，擁有良好的通航條件，且沿江陸域平坦開闊，目前已建成一批沿江港口，初步形成了以朱家橋港區(qū)為核心，大中小與深中淺相結(jié)合的沿江港口群。

(二)數(shù)據(jù)來源及類型處理

本文選取2004、2014年兩期岸線不同類型利用數(shù)據(jù)，主要通過高分辨率遙感數(shù)據(jù)解譯、專業(yè)人群訪談、實地調(diào)研獲取。已有研究中對岸線利用方式主要劃分為六種類型，主要包括：港口(指對社會開放的各部門所屬以及其它非交通部門合作興建的碼頭等)、倉儲(石油、液化氣、化工原料儲罐場,糧油倉庫等及附屬碼頭)、工業(yè)(專指沿江基礎(chǔ)工業(yè)以及其它造紙、船舶修造等)、生活(包括城鎮(zhèn)、城市取排水口和瀕江風(fēng)景區(qū)等)、過江通道(包括長江大橋、汽渡、橋隧位預(yù)留等)和特殊用途(專指軍用和過江電纜保護等),結(jié)合蕪湖市岸線資源的實地調(diào)研岸線利用情況，城市取排水口、瀕江風(fēng)景區(qū)利用情況呈現(xiàn)不同特征，沿江工業(yè)企業(yè)發(fā)展也不只滿足于沿江基礎(chǔ)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，占用岸線各類石油、液化氣等倉儲類的倉庫及附屬碼頭較少?；诖?，根據(jù)以上岸線分類體系，對蕪湖市長江岸線利用數(shù)據(jù)進行適度修正，劃分為：港口、工業(yè)、過江通道、生態(tài)保護、城市生活與旅游、特殊用途六大類，各類型具體包含子類型也做適當(dāng)調(diào)整。

三、跨江發(fā)展下蕪湖市長江岸線利用變化特征

(一)岸線利用總體變化

受行政區(qū)劃調(diào)整影響，2004年蕪湖市長江北岸數(shù)據(jù)參考原巢湖市無為縣長江岸線相關(guān)資料。2004-2014年，蕪湖市南北兩岸已利用岸線長度從26.29km到64.4km，增加38.11km，岸線利用率從13.5%增至33.2%，增加了19.7%百分點，增速明顯。其中，北岸地區(qū)利用率從2004年的7.3%增至2014年的21.3%，增加2.9倍，南岸地區(qū)利用率從2004年的23.9%增至2014年的51.3%，增加約2.1倍(表1)。由此可看出，長江北岸岸線資源的利用擴展速度更快，結(jié)合無為縣、和縣深巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖統(tǒng)一管轄的相關(guān)政策可看出，隨著蕪湖市各城區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，其長江北岸在自身經(jīng)濟不斷發(fā)展同時，岸線資源的利用率也隨之上升。

表1 蕪湖市長江岸線資源南北岸線總長及利用變化(單位：km，%)

(二)不同類型岸線利用變化

2004-2014年，蕪湖市長江岸線資源從26.29km到64.4km，其已利用的岸線資源在各類型的分布比例也發(fā)生明顯改變。從各岸線所占百分比可看出：與2004年相比，2014年的蕪湖市長江岸線資源利用增多，利用率增長近10個百分點，其中工業(yè)和城市生活與旅游岸線利用增長迅速。對照南北兩岸，北岸港口與生態(tài)保護兩類占比增長迅速，其他占比增長均低于2個百分點；與此不同，南岸城市生活與旅游岸線增速最為明顯，增加近5個百分點，結(jié)合蕪湖市城市空間發(fā)展來看，2002年開始全面建設(shè)高校園區(qū)，并建設(shè)新的城市景觀區(qū)。南岸其他岸線資源占比增長多低于2個百分點。

(三)岸線類型轉(zhuǎn)移變化

2004-2014年，南北兩岸均在原岸線資源利用基礎(chǔ)上，不斷沿長江岸線兩側(cè)擴展，不同類型岸線的轉(zhuǎn)移情況也較為明顯，但南北兩岸岸線類型轉(zhuǎn)移存在差異性。

從北岸地區(qū)來看：2004年到2014年，總體岸線利用增長顯著，其中港口岸線資源利用呈現(xiàn)占地面積、港口貨物吞吐量都有所增加，且多將未利用岸線轉(zhuǎn)作港口岸線利用；另外，2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，蕪湖市將長江北岸岸線資源開發(fā)做總體部署，設(shè)置統(tǒng)一岸線管理部門對岸線資源做合理規(guī)劃，一改之前無為縣域距江邊較遠(yuǎn)，該地基礎(chǔ)設(shè)施滯后經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)，使得北岸地區(qū)生態(tài)保護得以改善，生態(tài)岸線利用面積增長，岸線利用整體上趨于合理。

四、跨江發(fā)展下蕪湖市長江岸線資源利用的動力機制

(一)自然條件與地理位置

岸線資源所在區(qū)域的自然條件，是該區(qū)岸線利用的基礎(chǔ)，甚至決定了岸線利用的基本格局和演化路徑。第一，蕪湖長江河段多洲灘，分流分汊，航道彎曲，加之局部岸段的河勢還處于小幅變動之中，河勢復(fù)雜，這種特殊的地理條件決定了該區(qū)岸線利用需考慮生態(tài)保護，促使河道穩(wěn)定力求打造沿江綠色生態(tài)景觀帶；第二，蕪湖地處長江下游，位于長江黃金水道和第二通道交匯處，具有承東啟西、承南接北的獨特優(yōu)勢，可持續(xù)性的岸線利用是該區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展前提，因此只有充分利用沿江湖泊、濕地、沙洲、山體資源，建設(shè)與保護沿江旅游景觀和生態(tài)岸線，從而達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線的良好平衡。

(二)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)

岸線所在城市經(jīng)濟發(fā)展會進一步帶動岸線的利用，特別是蕪湖市市域城鎮(zhèn)體系構(gòu)筑、四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為兩岸岸線資源開發(fā)提供可能，不同要素也對兩岸聯(lián)系產(chǎn)生差異化影響。其一，蕪湖市中心城區(qū)逐漸形成“龍湖為心、兩江三城”的城市空間結(jié)構(gòu)，加之汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、電子電器產(chǎn)業(yè)、電線電纜產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得更臨近主城區(qū)的南岸輻射帶動明顯增強，北岸相對較弱，呈分散化發(fā)展趨勢。其二，隨著蕪湖市副城區(qū)的職能定位明確，規(guī)模擴張，特別是無成(無為與高溝鎮(zhèn))定位為高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使得副城與主城區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系不斷深化、副城支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展促使蕪湖跨江發(fā)展的進程不斷加快，南北兩岸聯(lián)系增強，城區(qū)一體化加快。

(三)企業(yè)選擇與市場配置

企業(yè)選擇趨于利益最大化，在市場配置影響下，該區(qū)企業(yè)在利用岸線資源時，呈現(xiàn)不同投資方式。第一，資金集中，選擇最佳岸線資源所在地，發(fā)展單類型岸線，如企業(yè)港口，發(fā)揮蕪湖港的臨港工業(yè)服務(wù)功能，促進本地臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)對岸線資源的深度挖掘，單岸自身發(fā)展增強；第二，一些大型企業(yè)出于長遠(yuǎn)利益考慮，不再著眼單種岸線類型，開始呈現(xiàn)資金分散趨勢，如承包政府相關(guān)規(guī)劃項目，打造融歷史文化、旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)等公共功能一體化為特色的開放型濱江休閑旅游景觀帶，這勢必會利用生態(tài)保護岸線、城市生活與旅游等各類型岸線，實現(xiàn)岸線綜合開發(fā)，一體化程度提升。

(四)交通、物流與技術(shù)

蕪湖作為全省僅有的兩個跨江發(fā)展城市之一，行政區(qū)劃調(diào)整后，長江兩岸的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等逐步形成跨江發(fā)展雛形，江北岸線資源及后方陸域為蕪湖擴展城市規(guī)模提供巨大空間，在岸線利用中合理布局各類跨江設(shè)施、特別是過江通道岸線，帶動長江岸線資源的多式聯(lián)運發(fā)展和物流網(wǎng)絡(luò)擴展，長江北岸接受主城功能擴散的輻射，進一步打造高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，加速了全市一體化進程。隨著朱家橋、三山、新港、白茆等港區(qū)的發(fā)展，樞紐港口逐漸形成。長江岸線開始發(fā)揮對港口、物流發(fā)展的支撐作用，宜港岸線資源整合、航道疏浚力度增大等相關(guān)技術(shù)普及使得單岸航運樞紐設(shè)施建設(shè)完善，樞紐港的現(xiàn)代物流中心的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，從這一方面來看，南北兩岸部分岸線出現(xiàn)差異化發(fā)展。

(五)政策與制度

岸線資源作為沿江城市重要開發(fā)資源，發(fā)展?jié)摿^大，不同類型岸線利用所涉及的管理者、企業(yè)等眾多，受政府決策影響明顯。行政區(qū)劃調(diào)整后，無為縣域、深巷港劃歸蕪湖，蕪湖首次實現(xiàn)南北兩岸岸線資源的統(tǒng)一規(guī)劃，并成立專門機構(gòu)《蕪湖市江河岸線及陸域資源管理委員會》，出臺了《進一步加強江河岸線及陸域資源開發(fā)利用管理實施意見的通知》(2011)，這就為南北兩岸加強聯(lián)系提供了新的動力。

岸線資源利用是一個復(fù)雜過程，影響因素很多，各種因素之間既有聯(lián)系也有沖突，不同影響因素共同促進岸線資源的開發(fā)與利用。自然條件與地理位置因素、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)因素是岸線資源利用的基礎(chǔ)條件，企業(yè)選擇與市場配置、交通物流與技術(shù)是岸線利用的內(nèi)在動力和外在引力，政策與制度是利用過程的支撐與保障。這種動力機制的共同作用促使蕪湖市岸線資源的開發(fā)利用，對于蕪湖跨江發(fā)展，打造“主城-副城-新城”的城市新格局具有重要意義。

五、結(jié)論與討論

任何岸線資源的發(fā)展都受不同發(fā)展環(huán)境和條件背景的影響，不同時間和空間尺度下，其演變過程及利用模式具有獨特性。本文以蕪湖市岸線資源為例，剖析蕪湖市跨江發(fā)展以來不同時期的發(fā)展變化，并以岸線資源利用發(fā)展模式為主線，闡釋其利用的動力機制。研究發(fā)現(xiàn)2004年到2014年，蕪湖市岸線資源總體利用明顯增長，距離城區(qū)較近的江北地區(qū)發(fā)展更快；不同類型岸線利用變化，總體工業(yè)和城市生活與旅游岸線利用增長迅速，北岸港口與生態(tài)保護增長速度較快，南岸以城市生活與旅游岸線增速明顯；就岸線類型轉(zhuǎn)移，南北兩岸轉(zhuǎn)移具有差異性，總體轉(zhuǎn)移明顯，北岸地區(qū)由于行政區(qū)劃調(diào)整后，其未利用岸線多轉(zhuǎn)化為港口與生態(tài)保護岸線，南岸多是港口、工業(yè)岸線發(fā)生轉(zhuǎn)移，因此可看出，兩者轉(zhuǎn)移前后的類型雖不同，但南北兩岸的自然景觀都有一定程度改善。

蕪湖市長江岸線資源利用時間不長，但隨著跨江發(fā)展的不斷深入，其演化模式經(jīng)歷了“單岸獨立發(fā)展-生產(chǎn)性岸線為主導(dǎo)”、“兩岸適應(yīng)發(fā)展-生產(chǎn)性岸線向生活性岸線過渡”、“兩岸一體化發(fā)展-以生活型岸線為主導(dǎo)”三個階段。影響蕪湖市岸線資源利用的因素有很多，最主要的是自然條件與地理位置、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)選擇與市場配置、交通物流與技術(shù)、政策與制度，分別是其岸線資源利用的基礎(chǔ)條件、內(nèi)在引力，內(nèi)在動力、外在引力與保障支撐，不同時期各種因素對岸線資源利用的作用程度有所不同，不同因素對南北岸線資源利用的影響程度也有所差異，有些促使南北兩岸一體化發(fā)展，但有些因素反而相反，南北兩岸差異化發(fā)展。需要指出的是，不同沿江城市，隨著其跨江發(fā)展的不斷深入，其岸線資源利用的變化、演變模式及動力機制具有差異性，蕪湖市長江岸線資源的利用的普適性也具有一定局限，尤其是隨著跨江發(fā)展后，當(dāng)?shù)卣咧贫鹊淖兓?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟市場整合等，岸線資源的利用出現(xiàn)不確定性，其未來發(fā)展模式與動力機制還需進一步修正既有理論，提供更為科學(xué)精確的解釋。

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