○文 /張洪明 張 芮

生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展進一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果

○文 /張洪明 張 芮

退耕還林是國家生態(tài)戰(zhàn)略和重大惠民政策。我省作為全國退耕還林大省，經(jīng)過近20年不懈努力和持續(xù)推進，工程建設(shè)成果豐碩，退耕農(nóng)戶普遍受益，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益不斷顯現(xiàn)。在增量空間逐漸減少的情況下，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，已成為現(xiàn)階段工程建設(shè)主要任務。我們要牢固樹立綠色發(fā)展意識，認真貫徹國家和省委省政府決策部署，立足退耕農(nóng)戶長遠生計，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，千方百計鞏固退耕還林成果，為助推脫貧攻堅和筑牢長江上游生態(tài)屏障作出新貢獻。

鞏固退耕還林成果面臨新情況

隨著完善政策補助陸續(xù)到期，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大背景下，退耕還林成果鞏固面臨著嚴峻考驗。一是惠農(nóng)政策影響。隨著國家惠農(nóng)政策不斷強化，退耕還林啟動初期的比較效益優(yōu)勢已不復存在（不如出租耕地或種糧收益），政策激勵作用逐漸弱化；二是農(nóng)戶履責不到位。農(nóng)村勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量青壯勞力外出打工，加之補助到期后缺乏政策調(diào)控手段，農(nóng)戶履行管護責任出現(xiàn)難題，疏管棄管情況日益增多。個別退耕農(nóng)戶出于增收需要，擅自更替改造原栽植樹種；三是災害損毀和工程征占用。干旱、洪災、泥石流、地震等自然災害時有發(fā)生，造成退耕還林成果受災損毀，甚至無法恢復。修建道路、水電站、輸電線及災后重建、新農(nóng)村建設(shè)等征占用退耕還林地情況不斷增多，“占一補一”異地置換難度較大；四是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約?？傮w來看，我省多數(shù)工程區(qū)未形成可持續(xù)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固成果的長效機制尚不穩(wěn)固。尤其是三州和部分山區(qū)，由于受自然條件差、經(jīng)營水平低、經(jīng)濟社會狀況滯后等影響，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)“先天不足”，農(nóng)戶自我發(fā)展能力低，對耕地和退耕政策補助的依賴性較高。政策補助期滿后，極可能造成農(nóng)戶減收甚至返貧，直接影響退耕還林成果鞏固。

依法依規(guī)加強成果保護

退耕還林成果來之不易。要始終堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴守政策底線，強化監(jiān)督管理，切實加強保護。一是依法保護。將退耕還林成果依法納入森林資源管理，對毀林復墾、亂征亂占、未批先占和隨意改變林地用途的行為，依法嚴厲查處。確因基本建設(shè)征占用的，必須嚴格履行審批手續(xù)，實行“占一補一”。確需調(diào)整改造的，必須嚴把政策界限，履行設(shè)計審批程序，嚴禁擅自改造，確保成果不受破壞；二是強化履約。農(nóng)民是退耕還林政策的直接受益者，也是鞏固成果的責任主體。要按照退耕還林合同規(guī)定，強化農(nóng)戶履約意識，實現(xiàn)責權(quán)利統(tǒng)一。要將履約情況與政策兌現(xiàn)掛鉤，對縣級驗收保存率不達標的，要按照“誰退、誰管、誰補”原則，督促限期整改達標；三是加強管護。“一分造、九分管”。要堅持“權(quán)責明確、責任到戶”的原則，以鄉(xiāng)規(guī)民約為引導，全面落實撫育管護責任。針對勞動力外出造成管護缺位的問題，積極推行“聯(lián)戶共管”“出資代管”“集體統(tǒng)管”“大戶租管”等有效管護形式，防止人畜破壞，管好工程成果；四是激勵調(diào)控。取信于民，全面落實退耕還林補助（補償）政策。同時，在不造成新的生態(tài)破壞的前提下，允許林下間種豆科、中藥材、森林蔬菜等矮稈植物或開展生態(tài)養(yǎng)殖；對政策補助到期的退耕林木，允許依法依規(guī)申請采伐利用，用政策機制調(diào)動農(nóng)戶鞏固成果的積極性。

著力建立鞏固成果的長效機制

收獲（茶） 向曉銘/攝

實踐表明，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)戶收入，是鞏固退耕還林成果最根本的措施和最有效的路徑。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步盤活存量資源，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，增強工程內(nèi)生動力，建立成果鞏固的長效機制。一是強化集約經(jīng)營。嚴格遵循有關(guān)技術(shù)規(guī)程，引導退耕農(nóng)戶科學進行除草松土、施肥灌溉、撫育間伐、修枝整形、高接換優(yōu)、病蟲害防治、復壯等經(jīng)營管理措施，推廣運用林草、林果、林藥、林茶、林菌、林禽等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，優(yōu)化配置林種和樹種結(jié)構(gòu)，最大程度提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟效益；二是創(chuàng)新經(jīng)營機制。著力在放活經(jīng)營權(quán)上做文章，將分散的退耕林地集中起來，鼓勵由家庭經(jīng)營為主向多主體、多領(lǐng)域合作經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，培育壯大種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。大力推廣“股份合作”“林地托管（代管）”等模式，完善“股份+合作”“保底分紅+勞務收入”等利益聯(lián)結(jié)機制，促進退耕還林規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營；三是發(fā)展新業(yè)態(tài)。圍繞林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出生態(tài)特色和規(guī)模效益，優(yōu)化發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下生態(tài)種養(yǎng)等退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力擴大有效供給。同時，要將盤活退耕還林資源與生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗、打造森林小鎮(zhèn)、農(nóng)村電商等結(jié)合起來，積極探索產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升工程建設(shè)成果利用水平。

進一步強化鞏固成果的外部保障

鞏固退耕還林成果任務十分艱巨，僅靠林業(yè)單一部門難以實現(xiàn)，必須在更高層面上和更大范圍內(nèi)，采取統(tǒng)籌兼顧的原則和方法，綜合施策，合力推進。一要落實政府責任。按照《退耕還林條例》要求，逐級落實地方人民政府主體責任，確保工程建設(shè)目標、任務、資金、責任“四到位”，尤其要將成果鞏固的責任壓緊壓實。各有關(guān)部門樹立“生態(tài)建設(shè)一盤棋”的思想，履職盡責，形成合力，做實做細有關(guān)成果鞏固工作；二要強化政策扶持。退耕還林是農(nóng)民犧牲生產(chǎn)資料而進行的生態(tài)建設(shè)，在當前惠農(nóng)強農(nóng)大背景下，對退耕農(nóng)戶的政策支持只能強化而不宜弱化。要通過積極爭取國家延長直補年限、提高生態(tài)效益補償標準和增加災毀補造經(jīng)費，或通過社保托底、納入生態(tài)護林員、享受涉農(nóng)補貼等政策，增加退耕農(nóng)民政策性收入。同時，要研究完善退耕還林森林撫育、生產(chǎn)便道建設(shè)、林下經(jīng)濟發(fā)展等支持政策，引導退耕農(nóng)戶和社會資本積極參與退耕還林成果鞏固；三要統(tǒng)籌解決生計。將鞏固退耕還林成果與基本口糧田建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金，加強水、電、路、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)，改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。大力培育新型職業(yè)林農(nóng)、“林秀才”和“土專家”，努力提高退耕農(nóng)戶技能和素質(zhì)，最大程度降低對耕地和退耕政策補助的依賴性，奠定鞏固成果的堅實基礎(chǔ)。

（作者單位系四川省退耕還林工程管理中心）