周鵬

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，政府性的基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，工程項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，這些工程項(xiàng)目基本是由招投標(biāo)流程來(lái)選擇施工企業(yè)，通過(guò)合理的招投標(biāo)流程，不僅可以減少企業(yè)為了獲得項(xiàng)目施工建造權(quán)的不正當(dāng)手段，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正、公開(kāi)原則，還能挑選出最合適施工單位，保證工程的整體質(zhì)量。我國(guó)目前的招投標(biāo)管理辦法，雖然較以往有了大的提升，但仍然存在很多風(fēng)險(xiǎn)，本文就目前存在的風(fēng)險(xiǎn)做了簡(jiǎn)要介紹，并給出了相關(guān)對(duì)策，望能給專(zhuān)業(yè)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：工程建筑；招投標(biāo)；對(duì)策

招投標(biāo)對(duì)于工程項(xiàng)目的重要性是毋庸置疑的，它是工程項(xiàng)目能否順利開(kāi)展，施工過(guò)程是否穩(wěn)定有序，和最終完成是否滿(mǎn)足期望的關(guān)鍵前提。它就像一道工程項(xiàng)目的屏障，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)都篩選出局，但是我國(guó)很多投標(biāo)的不法行為，都嚴(yán)重制約了政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)展。

一、什么是招投標(biāo)

通俗意義上來(lái)講，招投標(biāo)就是招標(biāo)人對(duì)依法需進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，有投標(biāo)意向的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，最后投標(biāo)人通過(guò)評(píng)標(biāo)選出最終的中標(biāo)人；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，則是指招標(biāo)人利用商品進(jìn)行交易的行為。在具體的操作過(guò)程中，招標(biāo)負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目的整體情況進(jìn)行分析，然后向外界介紹該項(xiàng)目實(shí)施情況，材料采購(gòu)清單及投標(biāo)限制條件等，在法律范圍內(nèi)吸引有意向的商人進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)人再組織相應(yīng)的審核隊(duì)伍對(duì)所有的投標(biāo)人進(jìn)行條件審核，在多方探討分析后，選擇最合適的投標(biāo)人進(jìn)行最后的中標(biāo)注冊(cè)[1]。

設(shè)立招投標(biāo)，主要是為了達(dá)到以下四點(diǎn)目的：

1.減少工程中不法競(jìng)爭(zhēng)，保證競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平性；

2.通過(guò)優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)體制，來(lái)保證工程質(zhì)量；

3.通過(guò)對(duì)建筑成本的協(xié)定，降低資金投入；

4.將工程結(jié)算的程序變簡(jiǎn)單，避免該方面兩方矛盾產(chǎn)生。

二、目前政府基礎(chǔ)工程中招投標(biāo)面臨的主要難題

（一）招標(biāo)人招假標(biāo)

在我國(guó)眾多招投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中，招投標(biāo)過(guò)程造假的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，特別是在一些有政府背景的重要項(xiàng)目及建筑規(guī)模大的工程項(xiàng)目當(dāng)中，參與建設(shè)的大型企業(yè)單位很多都有著一些腐敗行為。如有些招標(biāo)人發(fā)包時(shí)，對(duì)于參與的投標(biāo)人，不對(duì)外公開(kāi)。招標(biāo)人將招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布在與其有密切聯(lián)系的招投標(biāo)平臺(tái)上，在國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)下進(jìn)行招投標(biāo)，吸引了很多的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，進(jìn)行一系列的招投標(biāo)工作。但其實(shí)招標(biāo)人對(duì)于中標(biāo)的人選早已經(jīng)內(nèi)定，其聯(lián)合招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行毫無(wú)意義的招投標(biāo)工作，讓其他參與的投標(biāo)人只作為陪標(biāo)人參與整個(gè)流程。這種招標(biāo)人為了應(yīng)付國(guó)家法律和公眾口碑，制造虛假招投標(biāo)流程的行為，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。招標(biāo)人為了獲得更大的建設(shè)利益，收受中標(biāo)人錢(qián)財(cái)，對(duì)于其投標(biāo)人極其不公正，浪費(fèi)了投標(biāo)人的時(shí)間和人力物力，需要受到譴責(zé)和制裁[2]。

（二）招投標(biāo)監(jiān)管制度差

目前，我國(guó)在政府基建工程招投標(biāo)行為的監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。招投標(biāo)作為一個(gè)有相關(guān)法律制約的行為，但是在實(shí)際監(jiān)管時(shí)，這些法律條文常常被忽視。很多企業(yè)單位對(duì)招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督相當(dāng)不重視，就算根據(jù)規(guī)定設(shè)立了監(jiān)管部門(mén)，但是基本上這些部門(mén)的人員都不是專(zhuān)業(yè)的，在具體操作時(shí)，監(jiān)管人員只是走走流程，但是對(duì)于招投標(biāo)是否符合規(guī)定，并沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，這就給招標(biāo)方和投標(biāo)方都提供了機(jī)會(huì)進(jìn)行違法操作，比如對(duì)于投標(biāo)人給相關(guān)人員送錢(qián)以求獲的中標(biāo)機(jī)會(huì)，招標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)價(jià)格的范圍也沒(méi)有明確規(guī)定，想以此謀取更多利益。

（三）評(píng)標(biāo)方面問(wèn)題

在我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)，由于沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的支持和相關(guān)教育的實(shí)施，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都不具備專(zhuān)業(yè)性，至今都很少有專(zhuān)業(yè)級(jí)的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)存在。在政府基建工程招投標(biāo)中所謂的大多數(shù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，基本都是具有工程造價(jià)經(jīng)驗(yàn)的人員，根據(jù)其造價(jià)知識(shí)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在這些人員評(píng)標(biāo)下，很可能忽視很多方面的問(wèn)題，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目與實(shí)際價(jià)值不符。在評(píng)標(biāo)時(shí)間方面，由于我國(guó)為了保證招投標(biāo)的公正嚴(yán)明性，確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的方式一般都是在招投標(biāo)當(dāng)場(chǎng)選取或提前很短時(shí)間對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行通告。這就導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)于標(biāo)書(shū)的評(píng)判有效時(shí)間，很可能只有幾個(gè)小時(shí)，在這短短的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是很難對(duì)于標(biāo)書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行全面了解的，做出的評(píng)判準(zhǔn)確性也值得商榷。此外，還有一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，由于法律知識(shí)淡薄，很可能受到金錢(qián)的誘惑，而對(duì)標(biāo)書(shū)做出不公正的評(píng)判，讓真正合適的投標(biāo)人沒(méi)有被選中，降低了工程最后的質(zhì)量。

三、優(yōu)化招投標(biāo)的措施

（一）給與投標(biāo)人更多檢舉空間

在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，投標(biāo)人是處于相對(duì)弱勢(shì)階段的，很多沒(méi)有中標(biāo)的投標(biāo)人，不是因?yàn)樗麄儾缓线m，而是受到了招投標(biāo)參與者的暗箱操作，受到了不公正的待遇，從而與中標(biāo)失之交臂。這種情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了投標(biāo)人的利益，降低了招投標(biāo)的公正性，但多數(shù)受到區(qū)別對(duì)待的投標(biāo)人往往沒(méi)有檢舉的空間，國(guó)家沒(méi)有給予很大的支持。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該設(shè)立相關(guān)法律規(guī)范，設(shè)立專(zhuān)門(mén)供招投標(biāo)檢舉揭發(fā)的部門(mén)，給與投標(biāo)人更多的檢舉權(quán)力。當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題時(shí)，就可以向檢舉部門(mén)申請(qǐng)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行核查，檢舉部門(mén)根據(jù)問(wèn)題具體分析，安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)參與操作的人員進(jìn)行調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該交于國(guó)家法律進(jìn)行制裁。這種措施的推行，不僅能讓投標(biāo)人更加注重對(duì)于自身實(shí)力的提升而不是向違法行為靠攏，招標(biāo)人也有更多的考量，進(jìn)而提高招投標(biāo)的公平性。

（二）提升評(píng)標(biāo)水準(zhǔn)

對(duì)于評(píng)標(biāo)人員專(zhuān)業(yè)水平不夠的問(wèn)題，國(guó)家政府應(yīng)該加大對(duì)于這部門(mén)教育經(jīng)費(fèi)的投入，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)于現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在各高校教育中，也應(yīng)該添加關(guān)于評(píng)標(biāo)方面的知識(shí)，增設(shè)評(píng)標(biāo)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，讓高校為我國(guó)工程建設(shè)提供更多的評(píng)標(biāo)人才。對(duì)于評(píng)標(biāo)制度，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的完善，對(duì)于評(píng)標(biāo)的每一個(gè)步驟都應(yīng)該設(shè)立相對(duì)的規(guī)范，保證評(píng)標(biāo)工作的順利開(kāi)展，在評(píng)標(biāo)時(shí)間安排方面，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際的標(biāo)書(shū)大小確定合理的時(shí)間，保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有充足的時(shí)間了解標(biāo)書(shū)內(nèi)容，才能做出公正合適的投標(biāo)。對(duì)于評(píng)標(biāo)過(guò)程，還應(yīng)該安排人員進(jìn)行監(jiān)督，防止評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在某種背景下，做出不公正的評(píng)判。

（三）公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目并設(shè)立檔案庫(kù)

國(guó)家應(yīng)該要求招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)容的公示，讓人們?nèi)罕娔軌驅(qū)ζ溥M(jìn)行檢舉。對(duì)于違法的招投標(biāo)人員，還應(yīng)該設(shè)立電子信息檔案庫(kù)，將他們排除在建筑行業(yè)外，從而保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府基建工程建設(shè)是國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目，其招投標(biāo)一定要保證公正，希望通過(guò)本文的分析，能夠?yàn)榻窈蟠隧?xiàng)工作的開(kāi)展提供一些幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹放.政府建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].山東大學(xué)， 2013.

[2]吳云龍.淺談建設(shè)單位工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J].工業(yè)：00129-00129.

（作者單位：寧夏交通建設(shè)股份有限公司）