何文義

一、阜新市耕地項目綜合成效現(xiàn)狀及成效

阜新市開展補充耕地項目以來，截至2015年12月31日，全市共安排122個補充耕地項目，建設(shè)規(guī)模28.6043萬畝，新增耕地23.6318萬畝。為了解補充耕地項目的綜合成效，在其中選取了12個具有代表性的項目進(jìn)行綜合評估，采用檔案調(diào)查、現(xiàn)場勘查和電話問卷調(diào)查等形式收集數(shù)據(jù)，經(jīng)梳理分析，主要歸納為以下幾點：

（一）促進(jìn)耕地數(shù)量增加質(zhì)量提升

12個項目總建設(shè)規(guī)模1173.6937公頃，項目建成后新增耕地929.6677公頃，新增耕地率為79.21%，實際可用于占補平衡面積929.6677公頃。項目的建成，使阜新市耕地總面積大幅增加，相應(yīng)的未利用地及廢棄建設(shè)用地得到更好地利用，既有利于土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能保證阜新市新增建設(shè)用地指標(biāo)使用，讓阜新市的城市發(fā)展進(jìn)入一個“有占有補，耕地總量穩(wěn)中有增”的良性循環(huán)，有效地保障了阜新市耕地資源紅線。

通過工程手段，項目總進(jìn)行土地平整面積1071.7857公頃，新建排水溝渠10636米，修建田間道16535米、生產(chǎn)路16830米，栽植防護(hù)林31715株。通過綜合整治，新整治出的耕地具備了完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，與被占用耕地相比，在耕地土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)、養(yǎng)分含量及水源條件基本相同的條件下，項目新增耕地具有相對齊備的排水以及林帶防護(hù)基礎(chǔ)，對作物生長提供保護(hù)，也使其耕地質(zhì)量有所提高。

（二）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

選取調(diào)查的12個項目通過工程建設(shè)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改善。項目區(qū)土地平整面積1071.7857公頃，將989.7724公頃未利用地和82.0133公頃工礦用地改造成為地勢平坦、土層深厚、土壤結(jié)構(gòu)良好、養(yǎng)分含量高的優(yōu)質(zhì)耕地。同時項目修建排水渠道10636米、田間道16535米、生產(chǎn)路16830米，新增和改善農(nóng)田排澇面積261.6884公頃，解決了項目區(qū)新增耕地及周邊地塊、村莊的排澇及村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活出行問題，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。

項目建成后，部分土地進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，為日后大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行集約化生產(chǎn)模式奠定了開端。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，總新增耕地面積929.6677公頃，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)面積186.8289公頃，占比20.10%。各地進(jìn)行流轉(zhuǎn)后，原始的望天旱田經(jīng)營模式有所轉(zhuǎn)變，有的修建蔬菜大棚，有的套種果樹，有的改種經(jīng)濟作物，在經(jīng)濟收益上較流轉(zhuǎn)前有明顯提高，流轉(zhuǎn)地塊總收入129.3534萬元，平均畝增加收入462元。顯然，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的面積相對還少，而且項目區(qū)各獨立地塊面積較小，進(jìn)行流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)模式距離規(guī)?；⒓s化經(jīng)營還需進(jìn)一步發(fā)展，但是從現(xiàn)期已流轉(zhuǎn)土地收益來看，成效還是顯著的，也會帶動著日后更多的土地參與流轉(zhuǎn)，其形勢也會越來越好。因此阜新市目前的土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向上講，仍然對日后的土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)打開了良好的開端。

（三）提升農(nóng)民生活水平

12個項目中，參與問卷調(diào)查的7個耕地補充項目共涉及43個行政村，總新增耕地852.8004公頃，新增糧食產(chǎn)能1102.6417萬斤，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值362.7958萬元，項目區(qū)受益人數(shù)19904人，人均新增農(nóng)業(yè)年收入182元。同時項目施工時當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c施工436人，參與項目施工的總收入151.8650萬元，由此可見項目施工對當(dāng)?shù)卮迕裨黾邮杖?、提升生活水平取得了一定成效?/p>

另外，項目施工過程中所需的砂、石料、水泥等工程材料，以及機械設(shè)備和樹苗等都可以從當(dāng)?shù)刭徺I、租賃，這對于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)收入也有很大提升。同時工程施工建設(shè)和其對相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟帶動也大大增加了政府稅收，拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展，加快經(jīng)濟增長步伐。

（四）改善生態(tài)環(huán)境

選取調(diào)查的12個項目區(qū)總建設(shè)規(guī)模1173.6937公頃，通過工程手段對項目區(qū)未利用地及建設(shè)用地進(jìn)行改造。土地平整面積1071.7857公頃，通過客土、平整、翻耕等工程，改變了原有未利用地及建設(shè)用地地形起伏不平、土層薄、養(yǎng)分含量低、土壤結(jié)構(gòu)不良的情況，為耕地、林地的生態(tài)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。項目建成排水渠道10636米，新增農(nóng)田防澇面積261.6884公頃，大幅提高了農(nóng)田生態(tài)抗?jié)衬芰Α?/p>

二、對未來發(fā)展幾點建議

1.源頭控制，引導(dǎo)建設(shè)項目選址，加快易地占補平衡

一方面是全面推進(jìn)各類建設(shè)集約節(jié)約用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設(shè)項目預(yù)審階段嚴(yán)格把關(guān)，對于不符合耕地占補平衡要求的建設(shè)項目不得通過審查。？而且在嚴(yán)把占地關(guān)的同時，也要加大易地占補平衡的力度，在條件允許的前提下逐步擴大占補的空間限制，讓占、補兩地各取所需，共同發(fā)展。

2.加大力度，提高補充耕地質(zhì)量

提高建設(shè)單位補充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補充高等級耕地，嚴(yán)防資金閑置、滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應(yīng)充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》確定項目規(guī)劃設(shè)計，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴(yán)格考核耕地占補平衡，嚴(yán)防弄虛作假、占優(yōu)補劣的現(xiàn)象，做到數(shù)量和質(zhì)量上雙平衡。

（作者單位：123000遼寧省阜新市國土資源局）endprint