楊升

土地規(guī)劃是指在一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排，保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。土地規(guī)劃是土地分配的主要依據(jù)，通過科學(xué)的土地規(guī)劃，來滿足土地利用的各項需求，從而發(fā)揮土地效益。土地規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，避免人為因素造成的浪費。

一、 存在的問題

1、 土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性不強。對農(nóng)村土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡為前提，更好的利用土地資源，發(fā)揮土地多功能的最大效益。但有的地區(qū)因片面追求政績、追求土地利益，忽視了土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，忽視了土地的利用價值。土地規(guī)劃缺乏必要的嚴(yán)謹(jǐn)性，就會直接降低土地的利用價值，給該地區(qū)后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下不利因素，最終必然會阻礙農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)地可持續(xù)發(fā)展。

2、 農(nóng)業(yè)用地資源減少。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展速度也在加快，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開土地，非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地資源減少。有的地區(qū)為了城鎮(zhèn)建設(shè)，甚至占用農(nóng)業(yè)耕地，毀壞萬畝良田，令人痛惜。“民以食為天”，保證近14億國民的吃飯問題、保證糧食安全問題是重要問題，也是根本問題，更是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定的首要問題。

3、 土地利用形式不合理。土地利用形式是否合理能夠直接反映出一個地區(qū)的規(guī)劃水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃仍較為滯后，農(nóng)村住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶居住點布局不合理性。農(nóng)民建房隨意性大，房屋座落散亂，朝向高矮不一，存在著亂圈亂占，亂搭亂建等現(xiàn)象，不僅浪費土地資源，也影響了村容村貌。而且，隨著城鄉(xiāng)社會的良好發(fā)展，許多農(nóng)民進(jìn)城買房、工作、生活，原有的老房由于年久失修，或是因自然災(zāi)害等因素，有的已變?yōu)槠品?、危房，不僅影響美觀，更存在著一定的安全隱患。

二、相應(yīng)對策

1、要加強土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。因此，任何單位或個人在使用土地前，必須要嚴(yán)格按照該管理辦法確定的土地用途使用土地。任何單位或個人都無權(quán)擅自利用土地、使用土地。土地規(guī)劃是根據(jù)本地區(qū)土地分布情況，提出科學(xué)、合理的建設(shè)利用、效益價值的規(guī)劃方案，在保障土地合理利用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地效益、生態(tài)效益和社會效益。

2、加強審批管理，確保農(nóng)業(yè)用地面積。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須要加強土地的審批、規(guī)劃和管理，合理配置土地資源，嚴(yán)格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。土地規(guī)劃、使用過程中，要保持生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性，不能只顧眼前的利益而忽視了長遠(yuǎn)的發(fā)展。確保農(nóng)業(yè)用地面積、確保國家糧食安全問題，確保國民吃飯問題，是社會發(fā)展中的頭等大事，不能顧此失彼?？茖W(xué)合理的對農(nóng)村土地進(jìn)行合理配置，使土地資源配置更加符合生態(tài)規(guī)律、符合本地實情，為土地良性利用、可持續(xù)利用奠定牢固的基礎(chǔ)。

3、強化利用形式，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平。對農(nóng)村土地要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大土地綜合整治力度，科學(xué)制定和實施村莊整治計劃。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡?，對農(nóng)村住宅進(jìn)行科學(xué)布局、集中化建設(shè)，逐步完善農(nóng)村社會各項民生工程的建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。規(guī)劃人員必須要下基層、實地調(diào)查走訪，了解當(dāng)?shù)匚幕?、民俗和居民的生活?xí)慣，因地制宜地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不能脫離實際的“紙上談兵、桌上規(guī)劃”，既無法發(fā)揮出土地規(guī)劃的作用，又浪費了寶貴的土地資源，阻礙新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

4、 加強管理，集中建房，推進(jìn)宅基地整治工作。隨著新農(nóng)村的不斷發(fā)展，過去散、亂的建房模式早已不符合時代發(fā)展的要求。因此，要采取相應(yīng)的方法和措施，凍結(jié)零星用地，實行農(nóng)民集中建房，走節(jié)約集約用地的新路子。對閑置宅基地、空房、危房等，應(yīng)采取相應(yīng)的政策、方法加以解決。另外，相關(guān)部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，鼓勵村民對違法占地者積極舉報。對非法用地占地等行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并要給予法律嚴(yán)懲，不能以罰款，補辦手續(xù)等方式處理。

總之，農(nóng)村土地的規(guī)劃管理，是新農(nóng)村建設(shè)中的重要工作之一。科學(xué)合理的規(guī)劃管理，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會的良好發(fā)展具有積極地推動作用；對確保農(nóng)業(yè)用地、確保國家糧食安全具有重要的意義。進(jìn)一步加強農(nóng)村土地規(guī)劃管理，采取新的管理新模式，充分挖掘農(nóng)村土地的自身優(yōu)勢和現(xiàn)有潛力，集約高效的利用土地資源，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的健康發(fā)展。

（作者單位：741000甘肅省天水市國土資源規(guī)劃設(shè)計院）endprint