牟英杰

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位、勞動(dòng)力工作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問(wèn)題。

一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

1.組織化程度低，轉(zhuǎn)移存在盲目性

近年來(lái)政府組織的勞務(wù)輸出數(shù)明顯增多，但是從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總?cè)藬?shù)來(lái)看，政府起的作用仍然很小。農(nóng)民工自發(fā)轉(zhuǎn)移，沒(méi)目的沒(méi)計(jì)劃，就存在很大的盲目性和隨意性。這使得一部分農(nóng)民工進(jìn)城后，由于信息不通暢或者信息錯(cuò)誤，危害社會(huì)的穩(wěn)定最終只能再回到農(nóng)村，無(wú)法及時(shí)就業(yè)。另外，政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)也沒(méi)有做出詳細(xì)的規(guī)劃，中介組織不完善?，F(xiàn)在，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模越來(lái)越大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)更加艱巨。政府需要宏觀調(diào)控，加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)組織和指導(dǎo)。

2.大部分農(nóng)民工收入低，生活水平相對(duì)較差

農(nóng)民工相對(duì)與城市居民的收入較低，盡管在城市務(wù)工比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入高，但是橫向比較城市居民的收入，農(nóng)民工的收入較低。收入水平?jīng)Q定生活水平，由于收入較低，他們的日常生活非常節(jié)儉，除了生活的必需品消費(fèi)外，用于其他消費(fèi)的費(fèi)用非常少；住宿條件也較差，多在工棚或多人合租；另外，農(nóng)民工的閑暇生活單調(diào)，他們的生活并沒(méi)有因?yàn)樯碓诖蟪鞘卸兊秘S富多彩。

3.農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，促進(jìn)農(nóng)民收入的方法已不再局限于土地的增加。而是提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，是影響農(nóng)民工收入的主要原因。外出務(wù)工的人員，一般有技術(shù)有文化的工資較高，而沒(méi)文化的農(nóng)民干的活很累，工資又不高。特別是貧苦地區(qū)的農(nóng)民，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，文化水平又低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

4.制度制約問(wèn)題，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法受到保障

我國(guó)自改革開放以來(lái)，有數(shù)以億計(jì)的的農(nóng)村勞動(dòng)力成為了產(chǎn)業(yè)工人，他們只是工作地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而已，呈現(xiàn)出“候鳥”型的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，造成這一局面的根本原因是我國(guó)的法制建設(shè)比較滯后，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)中的弱勢(shì)群體，導(dǎo)致一系列諸如在戶籍制度上的居住權(quán)、教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)、公共設(shè)施權(quán)與福利服務(wù)權(quán)等等都缺乏保障。我們要建章立制維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在問(wèn)題的對(duì)策

1.加大農(nóng)村教育的投入力度，提高教育水平和農(nóng)民素質(zhì)

我國(guó)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的培訓(xùn)和教育協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)積極主動(dòng)地服務(wù)于新增勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和培養(yǎng)新型農(nóng)民。而增加農(nóng)村教育資金投入是最核心的內(nèi)容，以確保農(nóng)村教育的教學(xué)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，促使農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高農(nóng)民素質(zhì)方面起著全面性、基礎(chǔ)性及先導(dǎo)性作用。因此，應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的力度，進(jìn)而在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中提供文化基礎(chǔ)。這就需要全面普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，以根據(jù)相關(guān)政策保證農(nóng)民工子女享受平等的城市教育資源，同時(shí)還要在農(nóng)村積極發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，但由于教育結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。

2.建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度

只有實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，才能消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。土地是農(nóng)民的基本生活保障，也是最重要的保障，保留農(nóng)民的土地永久使用權(quán)。使農(nóng)民在城市能夠安心務(wù)工，準(zhǔn)許外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民土地或者住宅轉(zhuǎn)讓租賃給其他人，同時(shí)鼓勵(lì)外出務(wù)工的農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓給別人，這樣既利用了土地，又可以收些租金，防止土地荒蕪造成浪費(fèi)，提高土地使用率。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。一方面要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。另一方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)剩余，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大的差距。目前，我國(guó)農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動(dòng)力投入，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，我們必須大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高，從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。

4.開展培訓(xùn)，提升技能。把加快職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要手段來(lái)抓，始終按照“實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際”和“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，充分利用政策扶持，大力開展“三大培訓(xùn)工程”。目前，我鄉(xiāng)已初步形成了“政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)、勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)”的一體化培訓(xùn)格局。一是打破地域界限，積極推進(jìn)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是加強(qiáng)與部門間的聯(lián)合，由鄉(xiāng)農(nóng)、林等部門分工協(xié)作，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展致富技能培訓(xùn)。同時(shí)為方便農(nóng)牧民，切實(shí)減輕農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，開展“送培訓(xùn)、送技能下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入各村組，有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。三是為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（作者單位：164713黑龍江省拜泉縣三道街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)站）endprint