孫衍博

種子是糧食豐產(chǎn)的主要載體，是一種特殊的農(nóng)業(yè)商品。種子質(zhì)量的好壞直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗。伴隨著《種子法》的實(shí)施，我國種子經(jīng)營從傳統(tǒng)的專營模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵S可經(jīng)營模式。因此，市場經(jīng)營主體更加多元化，但也給種子監(jiān)管工作增加了不少難度。加強(qiáng)種子市場的監(jiān)管，規(guī)范種子市場秩序，是維護(hù)廣大種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要保障。

1賓縣種子市場管理存在的問題

1.1哈爾濱市賓縣種子經(jīng)營戶多、規(guī)模小，管理混亂。大多數(shù)種子經(jīng)營戶是個體經(jīng)營，規(guī)模小，管理混亂。另外，種子營銷人員文化水平不高，專業(yè)知識匱乏。很多種子營銷者對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、新品種的特性及適應(yīng)性了解較少，無法為農(nóng)民提供正確的購種指導(dǎo)。還有一些種子經(jīng)營戶走村串鄉(xiāng)銷售種子，經(jīng)營地點(diǎn)不固定。如果出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，購種者往往很難找到經(jīng)營者。

1.2市場行為不規(guī)范一是未審先推、未試先推現(xiàn)象突出。

一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，打著示范品種的幌子非法銷售未經(jīng)審定或正在試驗(yàn)的種子。二是以次充好，以劣種子冒充暢銷品牌種子銷售。三是無證經(jīng)營。有的種子經(jīng)銷商無相關(guān)銷售許可證，在門店和家里私藏銷售。四是種子經(jīng)營檔案不健全問題突出。種子經(jīng)營臺賬不健全，在銷售種子時不開具相關(guān)發(fā)票，種子銷售去向與數(shù)量不明，增加了監(jiān)管難度。一旦發(fā)生種子質(zhì)量問題時，種子召回難度大。由于證據(jù)不全，責(zé)任認(rèn)定非常困難，導(dǎo)致受害方難以獲得相應(yīng)的賠償。

1.3農(nóng)戶法律意識淡薄大部分種糧戶文化水平很低，缺乏法律觀念。

在購買種子時不知如何分辨假冒偽劣種子，對《種子法》的認(rèn)識也很少。即使購買到偽劣種子或發(fā)現(xiàn)種子違法行為時都不能及時報(bào)案投訴。

1.4工作經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法難度大該市80%以上農(nóng)村，交通非常不便，給執(zhí)法工作帶來了很多困難。同時，由于種子監(jiān)管范圍廣，任務(wù)重，壓力大，經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致很多工作難以開展。種子管理部門通常采用階段性或突擊檢查的方式來整頓種子市場秩序。但這樣的監(jiān)管效果十分有限，并不能從根本上解決種子監(jiān)管問題。種子檢驗(yàn)設(shè)備陳舊，數(shù)量少，難以滿足當(dāng)前種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的需要。

2加強(qiáng)普洱市種子監(jiān)管工作的對策

2.1加大資金支持，提高種子市場監(jiān)管執(zhí)法水平種子管理工作本身是一項(xiàng)專業(yè)性與技術(shù)性較強(qiáng)的工作。因此，種子管理工作人員不僅要扎實(shí)掌握專業(yè)理論知識與相關(guān)法律法規(guī)，還必須具有一定的種子管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建議上級部門加大對種子市場管理工作的扶持力度，劃撥一定的專項(xiàng)資金，用于完善種子管理機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施。更新改善種子檢驗(yàn)設(shè)備，并加強(qiáng)對檢驗(yàn)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們掌握最新的檢驗(yàn)方法及檢驗(yàn)手段，提高種子檢驗(yàn)水平。同時，要改善種子管理人員的工作環(huán)境與薪資待遇，以吸引更多專業(yè)人才加入。另外，要進(jìn)一步完善種子執(zhí)法管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員知法懂法，做到依法行政，按章辦事，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

2.2加大對法律法規(guī)的宣傳力度種子管理機(jī)構(gòu)要充分利用各種宣傳渠道，例如：電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等積極宣傳《種子法》與《黑龍江省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)。同時，也可利用各種文娛活動、發(fā)放傳單等方式向廣大農(nóng)民直接宣傳相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)戶學(xué)法懂法，讓他們學(xué)會用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。另外，還可以舉辦培訓(xùn)班，組織種子經(jīng)營者與種子生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)學(xué)習(xí)，做到守法經(jīng)營。

2.3嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，并完善種子備案登記制度首先，要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查種子企業(yè)的申報(bào)資質(zhì)，對不符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)與個人均一律禁止發(fā)證。對于種子經(jīng)銷商要重點(diǎn)檢查是否有超范圍經(jīng)營行為，對種子生產(chǎn)者要重點(diǎn)檢查是否有超范圍生產(chǎn)的行為。通過加強(qiáng)對相關(guān)證照的管理與核查，進(jìn)一步規(guī)范種子市場秩序。其次，根據(jù)《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格落實(shí)種子備案登記制度。種子管理部門要對全市種子經(jīng)營門店進(jìn)行逐一摸底登記。同時，安排檢驗(yàn)人員逐戶逐品種取樣，根據(jù)種子檢驗(yàn)流程進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)，并將結(jié)果登記備案。建立健全種子經(jīng)營檔案，為規(guī)范種子經(jīng)營行為與依法解決種子質(zhì)量糾紛問題打好基礎(chǔ)。

2.4加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序種子管理部門要遵循“管而不死，活而不亂”的管理原則，為廣大種子生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、使用者提供一個平等競爭的良好氛圍。首先，要重點(diǎn)把好品種審定、種子包裝、種子標(biāo)簽、種子生產(chǎn)檔案、種子經(jīng)營檔案、種子質(zhì)量檔案、種子備案登記等環(huán)節(jié)。其次，種子管理部門要將日常監(jiān)管與突擊檢查相結(jié)合，還應(yīng)積極和工商、公安等部門聯(lián)合行動，共同打擊制售假劣種子，未審先推、品種侵權(quán)等行為，有效凈化種子市場。

（作者單位：150400哈爾濱市賓縣種子管理站）endprint