文丨吳 磊 彭 敏 全媒體記者 楊 韜

以商事制度改革激活市場活力
——專訪市工商局副局長高思革

文丨吳 磊 彭 敏 全媒體記者 楊 韜

匯川區(qū)，高校畢業(yè)生王明借著注冊資本認繳制的政策東風沒花多少錢就成立了電子商務公司，開始了自己創(chuàng)業(yè)；習水縣，創(chuàng)業(yè)者袁軍享受“先照后證”政策先拿到了營業(yè)執(zhí)照，馬上就可以一邊申辦后置經營許可，一邊進行店鋪裝修、人員招聘，大大縮短了開業(yè)運營籌備時間。像王明和袁軍這樣的創(chuàng)業(yè)者都是我市商事制度改革的受益者。近年來，遵義市認真貫徹落實國家和省有關深化商事制度改革的重大決策部署，結合本地工作實際，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法。隨著新政的全面落實，人民群眾逐漸享受到了改革帶來的巨大紅利，目前，本報記者為此專訪了遵義市工商局黨組成員、副局長高思革。

記者：為激發(fā)市場活力，我市采取有哪些改革舉措？

高思革：為激發(fā)市場活力和動力，我市工商、市場監(jiān)管系統(tǒng)從全面放寬市場準入條件、推進注冊登記便利化、完善市場主體退出機制等三大方面采取措施，服務市場主體發(fā)展。

在全面放寬市場準入條件方面，我市推進落實注冊資本認繳登記制，不再將實收資本作為工商登記事項，有效減輕投資創(chuàng)業(yè)資金壓力；深入推進“先照后證”改革，嚴格執(zhí)行工商登記前置許可項目，在后置審批事項方面，按照省政府清理公布的二批后置審批目錄執(zhí)行，降低市場主體開辦成本和準入門檻；放寬住所（經營場所）登記條件，市人民政府出臺了《遵義市市場主體住所（經營場所）登記管理暫行規(guī)定》，允許“一址多照”和“一照多址”，分類釋放場地資源，有效解決了制約小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的場所問題。

在推進注冊登記便利化方面，我市全面推行企業(yè)“三證合一”、“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，截至今年7月底，全市已發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照5.94萬份，辦理個體工商戶“兩證整合”4.52萬戶。同時我市還積極推進網上辦事大廳，全市通過“貴州省工商局網上辦事大廳”申請辦件數(shù)1542件，受理成功997件。推行注冊登記 “審核合一”制和個體工商戶委托登記制，減少注冊登記審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率、縮短辦照時間。企業(yè)設立（變更）登記辦理由行政許可法和相關法律法規(guī)規(guī)定的20個工作日辦結縮短為5個工作日辦結，手續(xù)齊備能現(xiàn)場辦結的現(xiàn)場辦結。

在完善市場主體退出機制方面，一是全面推行企業(yè)簡易注銷改革。全市共辦理企業(yè)簡易注銷登記198戶，讓市場主體不僅“生得順暢”，同樣也“退得便利”。二是清理長期停業(yè)未經營企業(yè)成效明顯，2016年清理長期停業(yè)未經營企業(yè)3363戶，進一步促進了企業(yè)守法誠信經營，凈化了市場環(huán)境。

記者：現(xiàn)在開公司，還需要驗資嗎？

高思革：新的商事登記制度，實行公司注冊資本認繳登記制度，登記機關只登記公司的注冊資本，不再登記公司的實收資本，也不再收取驗資證明文件（法律法規(guī)規(guī)定除外），這意味著開辦公司，無須再為注冊資本發(fā)愁。注冊資本是股東自己的事，股東自己認繳注冊資本登記多少就是多少。該項改革，取消了公司注冊資本最低限額，以及首期出資比例、出資期限和非貨幣出資比例等限制性規(guī)定，允許“零首付”設立公司，有利于降低創(chuàng)立公司的資金成本，提高公司資本運作效率，最大限度地為投資主體松綁。同時，有利于引導公司按照自身需要和實際能力出資，規(guī)范注冊資本管理，減少虛假出資、抽逃出資情況的發(fā)生。

記者：什么是“先照后證？”

高思革：“先照后證”即從事后置許可經營項目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。將“先證后照”改為“先照后證”，再次降低了市場主體的準入“門檻”。改革以后，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果要從事需要許可的生產經營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展爭取了大量時間。

記者：什么是“五證合一、一照一碼？”

高思革：“五證合一、一照一碼”是工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證統(tǒng)一成了帶有社會統(tǒng)一信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。“五證合一”的登記模式降低了行政成本和社會成本，方便了企業(yè)準入，提高了登記效率。

記者：商事制度改革給辦事群眾帶來哪些便捷？

高思革：一是辦照時間縮短，以前辦照需要5個工作日，商事登記制度只需要1-3個工作日；二是提交材料減少，以前需要提交驗資報告，許可經營項目批準文件及其他登記材料；商事登記制度無需提供驗資報告、許可批準文件（除保留的32項外）；三是群眾少跑路，以前企業(yè)辦理“一照四證”至少來回跑5個部門6趟，耗時20天以上；改革后，企業(yè)少跑4個部門，只需1-3個工作日；四是網上年報公示不用跑。以前年檢制度要求到登記機關提交年檢資料，商事登記制度后，年檢制度改年報公示，企業(yè)自行在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進行申報公示，不用再跑登記機關審查，企業(yè)對年度報告內容的真實性負責。

記者：如何理解“寬進？”

高思革：所謂“寬進”，就是我們降低了市場準入的門檻，通過把企業(yè)的實繳制改為任繳制，“先證后照”改為“先照后證”，年檢改為年報公示等措施。在營造寬松便捷的市場準入環(huán)境上，要緊緊扣住注冊程序便利化，在開辦企業(yè)時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少上狠下功夫，為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力營造更優(yōu)環(huán)境。

記者：通過商事制度改革，我市取得了哪些成效？

高思革：自2014年3月實施商事制度改革以來，三年多來，門檻一降再降，準入一寬再寬，一系列改革措施不斷釋放簡政放權紅利，為我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增添了動力，推動了實體經濟的快速發(fā)展。一是全市市場主體增速明顯加快，2014、2015、2016年，全市新登記市場主體分別增長20.12%、16.8 %、25.53%。今年以來，全市新登記各類市場主體54697戶，同比增長42.19%，日均新登記260戶。改革前我市月平均發(fā)展市場主體2400戶、改革后月平均發(fā)展市場主體4300戶。二是結構進一步優(yōu)化。改革對現(xiàn)代服務業(yè)帶動作用明顯。新增企業(yè)當中，71%都是第三產業(yè)，像信息傳輸和計算機軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究、軟件等現(xiàn)代服務業(yè)就占到了28%。三是從企業(yè)類型看，新增加市場主體中96%都是民營企業(yè)和個體工商戶。從中可以看出，企業(yè)結構符合我市產業(yè)結構調整和結構優(yōu)化的方向。四是創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。改革前，全市月新增從業(yè)人員7000人；改革后，我市月新增從業(yè)人員1.25萬人。新增市場主體戶數(shù)和注冊資本以及帶動就業(yè)都高于往年同期，說明深化商事制度改革的各項政策措施持續(xù)發(fā)力，在不斷深化改革中釋放出更大的改革紅利。

記者：下一步我市還將出臺哪些舉措，激發(fā)市場活力？

高思革：下一步我市將推行“證照分離”、“集群注冊”“多證合一”改革。一是在遵義國家經濟技術開發(fā)區(qū)和遵義綜合保稅區(qū)開展“證照分離”改革試點，除涉及國家安全，生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實解決“辦照容易辦證難”的問題；二是在全市推行“集群注冊”改革，解決無需特定經營場所即可開展經營的企業(yè)或者創(chuàng)業(yè)初期暫不具備經營場所條件的企業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過集群注冊，釋放和激發(fā)住所（經營場所）資源，減輕企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。三是在10月份與全國同步實施“多證合一”改革，將進一步放寬市場準入，進一步實施注冊登記便利化，營造更良好的營商環(huán)境。對于社會各界人士來遵義創(chuàng)業(yè)發(fā)展，我們會提供更為優(yōu)質、便捷、高效、周到的服務。