攻堅深度貧困需要超常規(guī)舉措

【智庫觀察】 深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的重中之重、難中之難、堅中之堅。8月31日，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話全文發(fā)表。目前，以山西省超常舉措攻堅深度貧困、貴州省“四場硬仗”“七大戰(zhàn)役”為標志，一場全國深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)已進入決勝時刻。

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山西省攻堅深度貧困的超常舉措

●五大項目聯(lián)動，推進生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅互促雙贏。聯(lián)動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)五大項目，新增指標項目資金優(yōu)先安排、重點傾斜

●打造產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)貧困村光伏資產(chǎn)收益全覆蓋。以村級電站、聯(lián)村電站為主要模式，指標應(yīng)保盡保，項目即申即辦、優(yōu)先并網(wǎng)，切實保障集體經(jīng)濟“破零”和深度貧困戶每戶增收3000元

●實行“六幫扶”責任制。每個縣1名省領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶，至少3個省直單位包村幫扶，1個經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶，1個省屬國企合作幫扶，1名專業(yè)技術(shù)人員、1名駐縣大隊長、1名金融業(yè)務(wù)骨干掛職幫扶，1家三甲醫(yī)院、1所示范高中或職業(yè)院校對口幫扶

●六環(huán)聯(lián)動，加快易地扶貧搬遷和危房改造。緊扣精準識別對象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復墾、生態(tài)修復整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進等環(huán)節(jié)，加快易地扶貧搬遷

●加強貧困鄉(xiāng)村“三基”建設(shè)。每逐項落實加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)的部署要求，引導各類政策資源要素向基層傾斜，激勵各類人才到扶貧一線干事創(chuàng)業(yè)?！安⒋搴喐商嵝秸胁沤ㄖ啤倍啻氩⑴e，改進鄉(xiāng)村治理

●加強督查考核工作。各級黨委和政府要切實加強組織領(lǐng)導，逐縣制定方案，逐村細化措施，逐戶落實責任。建立工作進展報告通報、責任落實督查巡查、工作成效考核獎懲等制度，逐月逐季督查推進。省委組建的7個脫貧攻堅督導組以發(fā)現(xiàn)問題、推動落實為重點，常年隨機明查暗訪，較真碰硬督查巡查

抓牢黨組織這個深度扶貧攻堅的“火車頭”

基層黨組織是帶領(lǐng)廣大人民群眾實現(xiàn)精準脫貧、全面建成小康社會的核心力量，越是深度貧困地區(qū)，越要加強黨的建設(shè)。但是，一些貧困地區(qū)的基層黨組織不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，找不到一條適合當?shù)貙嶋H和市場要求的致富路子，特別是在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面顯得束手無策。今后，深度貧困地區(qū)要從組織路線服務(wù)政治路線的高度，把抓好黨建促脫貧攻堅作為當前和今后一個時期組織工作的重要政治任務(wù)，堅持常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，大力拓展黨組織領(lǐng)導農(nóng)村工作的新領(lǐng)域，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營的特點，突出產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、個性化的職能定位，根據(jù)市場需求和群眾需要，及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種信息、技術(shù)、銷售等服務(wù)，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進群眾增收致富上來，讓廣大群眾在加強基層黨建中有更多的獲得感。在這方面，山西省委書記駱惠寧提出，要加強黨的建設(shè)、發(fā)揮引領(lǐng)作用，堅持精準方略、突出問題導向、運用改革辦法、下足繡花功夫，確保攻堅深度貧困各項超常規(guī)舉措落地見效。同時，《山西省關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見》強調(diào)，加強貧困鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，推進抓黨建促脫貧攻堅。

以超常規(guī)舉措啃下深度貧困四塊“硬骨頭”

深度貧困脫貧是最難啃的“硬骨頭”，要采取超常規(guī)的辦法，從加快補齊發(fā)展短板入手，啃下四塊“硬骨頭”：一是易地扶貧搬遷“硬骨頭”。堅持以崗定搬、以產(chǎn)定搬，堅持城鎮(zhèn)化集中安置，堅持以縣為單位統(tǒng)一建設(shè)，嚴禁新建高層電梯安置房，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，落實好就業(yè)扶持政策。易地扶貧搬遷是深度貧困地區(qū)脫貧的重中之重，習近平總書記6月在山西考察調(diào)研時，專程到岢嵐縣趙家洼村考察易地搬遷工作，并肯定了當?shù)赝ㄟ^易地搬遷改善村民生活條件的思路。二是產(chǎn)業(yè)扶貧“硬骨頭”。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為深度貧困地區(qū)脫貧的根本之策，與推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，集中力量推進特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板和薄弱環(huán)節(jié)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬骨頭”。以解決深度貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通骨干通道，完善貧困鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為重點，推進深度貧困地區(qū)交通項目建設(shè)。加快實施深度貧困地區(qū)重點水源、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等水利工程建設(shè)，引導水利項目向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜。加快實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造、基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè)等社會事業(yè)領(lǐng)域重大工程，提升深度貧困地區(qū)基本公共服務(wù)能力。四是教育、醫(yī)療、住房“三保障”“硬骨頭”。全面落實教育扶貧政策，加快推進農(nóng)村貧困勞動力全員培訓和上崗就業(yè)，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，大力實施農(nóng)村危房改造，確保穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。在這方面，作為全國脫貧攻堅重點省份的貴州省，出臺《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案》，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”“四場硬仗”和脫貧攻堅農(nóng)村公路“組組通”三年大決戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃等“七大戰(zhàn)役”。

在凝聚“三支隊伍”的合力中打贏深度脫貧攻堅戰(zhàn)

攻堅深度貧困是一場前所未有的“大決戰(zhàn)”，打這樣的仗，就要派最能打的人。要強化落地，吹糠見米，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位，把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺。各級黨政機關(guān)要積極做好選派干部、第一書記和駐村工作隊“三支隊伍”的工作，讓這些干部在脫貧攻堅中鍛煉成長。注重選拔重用基層工作經(jīng)驗較為豐富、在脫貧攻堅方面具有創(chuàng)新思維的領(lǐng)導人才。特別是在村一級要引導黨員群眾把頭腦靈活、善于創(chuàng)業(yè)興業(yè)、群眾威望高的人選舉為村黨支部書記、村委會主任，讓能干事、干成事的干部在扶貧攻堅中有為有位。扶貧干部要真正沉下去，不能蜻蜓點水，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，更不能神龍見首不見尾。在這方面，要建立健全監(jiān)督檢查制度，嚴肅責任追究制度?？h委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅，統(tǒng)籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。要堅決做好脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職的穩(wěn)定，同時，積極制定和完善針對貧困地區(qū)干部選拔任用的大膽和突破性政策，對表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部火線提拔，火線重用，并在完成脫貧攻堅任務(wù)后破格提拔重用。在這方面，昆明市近日通過的《關(guān)于在脫貧攻堅第一線考察識別干部的實施辦法（試行）》明確，把考察識別成果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對特別優(yōu)秀的、在脫貧攻堅中作出特殊貢獻的干部，按程序報批后可破格提拔；對長期在貧困地區(qū)工作，作出突出成績的干部優(yōu)先提拔使用；對在脫貧攻堅實績考核中排名靠前的領(lǐng)導班子成員優(yōu)先提拔使用。

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（2017年8月26日09:00）

（2017年8月11日 09 : 00 ）

（2017年8月31日 10:31 ）