彭京洋
【摘要】事業(yè)單位是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織,具有較強的服務(wù)性和公益性,因此在制定內(nèi)控制度時也要從公益性和服務(wù)性的角度展開。隨著事業(yè)單位改革的不斷推進,內(nèi)控管理中所存在的問題逐漸凸顯出來,只有提高風(fēng)險識別能力,加強內(nèi)控管理工作的可持續(xù)性,才可以為事業(yè)單位工作的良性展開提供保證。本文從事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的必要性出發(fā),分析新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的途徑。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;改革;內(nèi)控管理
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展提速,事業(yè)單位也在不斷完善自我,對自身的建設(shè)提出了更高的要求。政府也更加關(guān)注事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要性,相繼出臺多項政策法規(guī),加強事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)。目前,我國事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)尚處于起步探索階段,很多單位缺乏內(nèi)控意識,部分存在著管理制度不完善,實際執(zhí)行不到位,監(jiān)督監(jiān)管走過場等問題。因此,加強和完善事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)迫在眉睫。
一、事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性分析
(一)加強對權(quán)利部門的監(jiān)督
事業(yè)單位是政府下屬的社會公眾服務(wù)的職能部門,在一些諸如審評、科研鑒證等方面為行政部門出具相關(guān)的報告和意見,這也就使得其不僅具有公益和服務(wù)的職能,還擁有部分政府賦予的間接管理權(quán)。如果缺乏相應(yīng)的內(nèi)控和制約機制,將使權(quán)力無法得到應(yīng)有的制衡,從而導(dǎo)致一些不作為、腐敗的情況發(fā)生。而一套完善的內(nèi)控管理體系,可以最大限度對權(quán)利進行合理的制約,依法使用公共權(quán)力,提高單位內(nèi)部管理水平,同時也更好的維護了公共形象。
(二)優(yōu)化財政資金的使用
在事業(yè)單位中,財政資金合理合規(guī)的使用與單位的工作效率息息相關(guān)。而作為內(nèi)控管理的一部分,預(yù)算管理在此尤為重要,一套科學(xué)化的預(yù)算編制體系不僅可以強化財政資金科學(xué)化管理和合理化使用,同時也可以提高事業(yè)單位職能功效的落實,從而保證公共服務(wù)質(zhì)量。
(三)推進精細化管理
近些年,我國財稅改革的力度不斷加大,事業(yè)單位的改革主要圍繞職責(zé)明確、流程控制、節(jié)點管理以及提高內(nèi)控有效性展開。而這些內(nèi)控管理的規(guī)范化,是精細化管理的前提和保證,只有根據(jù)改革的方針提高事業(yè)單位內(nèi)控管理的有效性,才可以切實推進精細化管理程度,整合管理資源,促進預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)等管理內(nèi)容的有機結(jié)合,以進一步推進精細化管理。
二、事業(yè)單位內(nèi)控管理存在的問題
(一)缺乏對內(nèi)控管理的認識
事業(yè)單位普遍存在的問題是對內(nèi)控管理的認識不足。很多人包括領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)控管理缺乏認識,思想上對內(nèi)控管理不重視,業(yè)務(wù)部門認為內(nèi)控是財務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)層的問題,與自身的業(yè)務(wù)無關(guān),在工作中沒有全局風(fēng)險意識,沒有認識到內(nèi)控管理工作是全員參與的工作過程,這就導(dǎo)致即使有內(nèi)控管理制度也只是表面工作,在實際工作中并沒有執(zhí)行。
(二)內(nèi)控管理制度不健全
有些事業(yè)單位認為內(nèi)控工作是企業(yè)的事,行政事業(yè)單位不需要,所以直接將企業(yè)的內(nèi)控管理制度照搬過來應(yīng)對檢查。但內(nèi)控管理制度如同一個單位的“衣服”,沒有哪個尺碼是適合所有單位的,而缺少了一套合規(guī)合理的內(nèi)控制度,在工作執(zhí)行過程中就缺乏了行事準則,容易產(chǎn)生滋生腐敗的土壤。
(三)內(nèi)控管理的執(zhí)行力低
近些年,國家各部委及相關(guān)部門出臺了一系列內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見,主動推進內(nèi)控管理工作的落實。根據(jù)上級的指示,有些單位根據(jù)自身的工作業(yè)務(wù)情況編寫了內(nèi)控管理制度。但在實際工作中,之前的習(xí)慣和惰性嚴重影響了執(zhí)行力,認為這么多年都這么工作都沒有出事兒,嚴格按照內(nèi)控制度執(zhí)行又較為麻煩,所以從上至下都秉著“制度歸制度、執(zhí)行歸執(zhí)行”的思路干活,使得內(nèi)控管理制度成了應(yīng)付上級的一紙空文,嚴重影響了內(nèi)控管理工作的推進。
三、加強事業(yè)單位內(nèi)控管理的對策
(一)提高內(nèi)控管理意識
提高內(nèi)控管理意識要從上至下全面開展的,需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用??梢赃m時組織專題講座,對出臺的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等文件進行學(xué)習(xí),對一些內(nèi)控管理不完善而導(dǎo)致的惡性典型案例進行分析,樹立全面的內(nèi)控管理意識,保證相關(guān)措施的落實力度。另外,事業(yè)單位的干部與職工,既是內(nèi)控制度的制定者,也是執(zhí)行者,因此,提高單位的人力資源管理對于加強單位的內(nèi)控管理有著重要意義。注重對單位人員的職業(yè)道德教育,要堅持遵循事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范,努力提高道德修養(yǎng),全面提高單位人員的政治素質(zhì)和法律素質(zhì),為內(nèi)控管理夯實基礎(chǔ)。
(二)完善預(yù)算執(zhí)行體系
內(nèi)控管理涉及到各個部門的方方面面,一個完善的預(yù)算體系可以作為內(nèi)控管理的主動脈,滲入到各個層級。要科學(xué)化預(yù)算編制,首先,要建立科學(xué)化的預(yù)算編制體系,要適應(yīng)事業(yè)單位的總體發(fā)展需求,保證預(yù)算的適應(yīng)性和及時性。其次,要實現(xiàn)預(yù)算歸口管理,全員預(yù)算管理,預(yù)算執(zhí)行追責(zé),充分考慮預(yù)算與單位發(fā)展規(guī)劃及工作計劃相結(jié)合,做到“以事定支”,發(fā)揮財政資金的最大效益。依托預(yù)算管理,可以將內(nèi)控管理細化到業(yè)務(wù)層,以資金的流轉(zhuǎn)為核心,合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位,明確劃分職責(zé)權(quán)限,實施相應(yīng)的分離措施,形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。在預(yù)算執(zhí)行時,明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任,建立重大事項集體決策和會簽制度,使得預(yù)算工作編制有理、支出有據(jù),具體事項責(zé)任到人,并以此為起點全面延展到政府采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目控制、合同管理等具體業(yè)務(wù)層面。
(三)完善風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機制
隨著事業(yè)單位改革的推進,以前處在溫室中吃財政飯的各個事業(yè)單位將逐漸走入市場經(jīng)濟的浪潮中,建立經(jīng)濟活動風(fēng)險評估機制,對經(jīng)濟活動存在的風(fēng)險進行全面、系統(tǒng)和客觀評估刻不容緩。根據(jù)具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,經(jīng)濟活動風(fēng)險評估至少每年進行一次;外部環(huán)境、經(jīng)濟活動或管理要求等發(fā)生重大變化時,應(yīng)及時對經(jīng)濟活動進行重估。單位開展經(jīng)濟活動風(fēng)險評估應(yīng)當成立風(fēng)險評估小組,單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé),經(jīng)濟活動風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當形成書面報告及時提交領(lǐng)導(dǎo)班子,作為下一步完善內(nèi)控管理的依據(jù)。
四、結(jié)束語
在新形勢下,事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作也出現(xiàn)了新的變化。事業(yè)單位要從戰(zhàn)略發(fā)展角度認識內(nèi)控管理,積極完善內(nèi)控管理的體系,提高風(fēng)險意識,加強內(nèi)控管理工作的可持續(xù)性,為業(yè)務(wù)工作的開展提供保障。
參考文獻
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