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        村鎮(zhèn)集體建設(shè)用地可建租賃房

        2017-10-20 22:50:44黃曉芳
        關(guān)鍵詞:國土資源部村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟

        黃曉芳

        國土資源部日前發(fā)布消息稱,將在北京、上海、南京等13個城市開展集體建設(shè)用地建租賃住房試點。分析人士稱,此舉有利于構(gòu)建購租并舉的住房體系,也有利于打通城市和農(nóng)村建設(shè)用地,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

        在國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》中,試點城市包括北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽、成都。這一名單與此前首批獲準發(fā)展租賃市場試點城市一致。

        試點方案明確,項目用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,以存量土地為主,不占用耕地。同時,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,也必須尊重農(nóng)民集體意愿,統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟實力,合理確定項目運作模式,維護權(quán)利人合法權(quán)益,確保集體經(jīng)濟組織自愿實施、自主運作。

        在具體運營上,村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營,也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房,要求兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個人利益,理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系,平衡項目收益與征地成本關(guān)系。這意味著,此類用地不是通過通常的征地進入市場,村鎮(zhèn)集體組織在盤活此類建設(shè)用地時擁有較大的自主權(quán),有利于盤活村鎮(zhèn)集體資產(chǎn),增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更多獲益。

        國土資源部有關(guān)負責(zé)人稱,將建立快速審批通道,健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度,推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標準。同時,將考慮到試點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施情況,配套完善相應(yīng)的醫(yī)療、教育等公共設(shè)施。

        這位負責(zé)人稱,限定在上述試點城市范圍的原因在于,這些城市租賃住房需求較大,村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織有建設(shè)意愿、有資金來源,政府監(jiān)管和服務(wù)能力相對較強。

        此前,國土資源部曾規(guī)定,對于商品住房價格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市,確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展租賃住房建設(shè)試點的,可經(jīng)過相應(yīng)程序核準后開展試點。北京、上海成為首批試點城市。

        隨著房價走高,“房子是用來住的,不是用來炒的”逐步在政策層面得到落實。今年4月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部提出,在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市,開展在集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點。隨后,7月份住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》再次提出,超大城市、特大城市可開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。

        據(jù)悉,我國還將探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制。集體租賃住房出租,應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定,不得以租代售。承租的集體租賃住房,不得轉(zhuǎn)租。探索建立租金形成、監(jiān)測、指導(dǎo)、監(jiān)督機制,防止租金異常波動,維護市場平穩(wěn)運行。

        同時,將探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證,享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。試點方案提出,有條件的城市,進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。

        目前,在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋被視為小產(chǎn)權(quán)房,未繳納土地出讓金等費用,其產(chǎn)權(quán)證不是由國家房管部門頒發(fā)。分析人士稱,集體租賃住房建設(shè)有利于發(fā)揮集體建設(shè)用地的價值,同時通過發(fā)展正規(guī)的租賃產(chǎn)品,從疏導(dǎo)的角度有利于減少違法違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。

        另據(jù)介紹,試點將于2020年年底結(jié)束。endprint

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