張銘媛

在喜迎香港回歸20周年、中國(guó)共產(chǎn)黨建黨96周年、中國(guó)人民解放軍建軍90周年的系列振奮民心的大事件之后，大批符合時(shí)代特征的正能量作品涌現(xiàn)在觀眾面前，陽(yáng)剛、奮斗、不屈、愛(ài)國(guó)的高度情懷早已碾壓了早前行業(yè)內(nèi)的不正之風(fēng)。在喜迎十九大之際，9月7日，全國(guó)電視劇工作座談會(huì)在京舉行，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中宣部部長(zhǎng)劉奇葆發(fā)表講話。此前3天，國(guó)家新聞出版廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部等五部委日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》，指導(dǎo)電視劇繁榮發(fā)展。

劉奇葆指出，當(dāng)前我國(guó)電視劇事業(yè)正處于由大做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。要把握正確導(dǎo)向，突出主流價(jià)值引領(lǐng)，聚焦現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，正確把握歷史題材創(chuàng)作，不斷提高電視劇的思想高度和精神境界。要聚力打造精品佳作，提高原創(chuàng)能力，抓好劇本創(chuàng)作等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，培育更多高水平電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)核心團(tuán)隊(duì)。要重視藝德培養(yǎng)，倡導(dǎo)“戲比天大”，引導(dǎo)廣大電視劇工作者依靠?jī)?yōu)秀作品扎根立足。同時(shí)要建立健全科學(xué)合理、權(quán)威公正的電視劇評(píng)價(jià)體系，明確社會(huì)效益要求，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)評(píng)論的引導(dǎo)作用。要規(guī)范引導(dǎo)播出平臺(tái)，切實(shí)把好上線關(guān)口，實(shí)現(xiàn)電視劇和網(wǎng)絡(luò)劇統(tǒng)一導(dǎo)向要求、統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更好地弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。

國(guó)家新聞出版廣電總局局長(zhǎng)聶辰席在座談會(huì)上做了五部委聯(lián)合下發(fā)的“電視劇十四條”的說(shuō)明。十四條內(nèi)容包括：加強(qiáng)電視劇創(chuàng)作規(guī)劃；加強(qiáng)電視劇劇本扶持；建立和完善科學(xué)合理的電視劇投入、分配機(jī)制；完善電視劇播出結(jié)構(gòu)；規(guī)范電視劇收視調(diào)查和管理；統(tǒng)籌電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇管理；支持優(yōu)秀電視劇“走出去”；加強(qiáng)電視劇人才培養(yǎng)；保障電視劇從業(yè)人員社會(huì)保障權(quán)益；明確新的文藝群體職稱(chēng)評(píng)審渠道；加強(qiáng)電視劇宣傳評(píng)介；完善支持電視劇發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制；引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)資本支持電視劇繁榮發(fā)展；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。顯然，這不是放空炮。業(yè)內(nèi)人士共識(shí)，影視行業(yè)中長(zhǎng)久被詬病，且嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展的烏云將被驅(qū)散。

關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知

一、加強(qiáng)電視劇創(chuàng)作規(guī)劃。編制2017-2021年電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，推出一大批謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的精品佳作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、加強(qiáng)電視劇劇本扶持。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著重扶持重大革命和歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材，著重扶持原創(chuàng)，著重扶持計(jì)劃在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)播出的選題項(xiàng)目，形成價(jià)值內(nèi)涵和藝術(shù)品格相統(tǒng)一的優(yōu)秀劇本遴選、資助、推介機(jī)制。

三、建立和完善科學(xué)合理的電視劇投入、分配機(jī)制。充分尊重和鼓勵(lì)原創(chuàng)，在投入和分配上體現(xiàn)創(chuàng)意和知識(shí)的價(jià)值。行業(yè)組織出臺(tái)電視劇成本配置比例指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)制作企業(yè)合理安排電視劇投入成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化片酬分配機(jī)制，規(guī)范購(gòu)播和宣傳行為，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)禁播出機(jī)構(gòu)以明星為唯一議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)劇參照電視劇的規(guī)定執(zhí)行。

四、完善電視劇播出結(jié)構(gòu)。中央電視臺(tái)綜合頻道和電視劇頻道、各省衛(wèi)視綜合頻道、從事電視臺(tái)形態(tài)服務(wù)的重點(diǎn)視頻網(wǎng)站，每年都要在黃金時(shí)段安排播出重大革命歷史、農(nóng)村、少數(shù)民族、軍事等題材電視劇，大力弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，形成各種題材結(jié)構(gòu)比例適當(dāng)?shù)牟コ龈窬帧?/p>

五、規(guī)范電視劇收視調(diào)查和管理。規(guī)范收視調(diào)查活動(dòng)，確保收視率的調(diào)查機(jī)構(gòu)具備合法調(diào)查資格，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊收視率造假行為，切實(shí)維護(hù)行業(yè)秩序。規(guī)范收視數(shù)據(jù)應(yīng)用行為，不得將收視率作為購(gòu)片價(jià)格唯一依據(jù)，不得以收視率作為評(píng)價(jià)電視劇優(yōu)劣和對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲的唯一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的中國(guó)特色收視調(diào)查體系，引導(dǎo)調(diào)查機(jī)構(gòu)完善傳統(tǒng)抽樣調(diào)查、大樣本收視調(diào)查、跨屏收視等收視調(diào)查方法和模式。

六、統(tǒng)籌電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇管理。按照媒體融合的總體思路，對(duì)電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)劇創(chuàng)作規(guī)劃實(shí)行備案管理，加強(qiáng)節(jié)目上線前在思想性藝術(shù)性上的內(nèi)容把關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化播出平臺(tái)網(wǎng)站的主體責(zé)任。鼓勵(lì)優(yōu)秀電視劇制作機(jī)構(gòu)積極投入網(wǎng)絡(luò)劇制作，提升網(wǎng)絡(luò)劇整體創(chuàng)作水平。鼓勵(lì)各視聽(tīng)節(jié)目網(wǎng)站投資制作、購(gòu)買(mǎi)、播出優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)電視劇。規(guī)范網(wǎng)上播出影視劇行為，未取得新聞出版廣電部門(mén)頒發(fā)許可證的影視劇一律不得上網(wǎng)播放。

七、支持優(yōu)秀電視劇“走出去”。積極開(kāi)展影視領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)電視劇國(guó)際合作合拍，打造“電視中國(guó)劇場(chǎng)”品牌，促進(jìn)優(yōu)秀電視劇和相關(guān)影視機(jī)構(gòu)“走出去”，提升中國(guó)電視劇的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。完善電視劇出口激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)電視劇出口扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)符合條件的國(guó)產(chǎn)電視劇版權(quán)購(gòu)買(mǎi)、譯制、國(guó)際版本制作等環(huán)節(jié)給予支持。每年有計(jì)劃地組織制作機(jī)構(gòu)參加有國(guó)際影響力的國(guó)際影視節(jié)，設(shè)立展臺(tái)并舉辦節(jié)目推介活動(dòng)。

加強(qiáng)公共信息服務(wù)，為電視劇走出去提供重點(diǎn)國(guó)別投資與貿(mào)易信息，為影視機(jī)構(gòu)了解海外市場(chǎng)提供幫助。支持有條件的各類(lèi)實(shí)施主體通過(guò)并購(gòu)、合資、合作等方式開(kāi)辦中國(guó)影視節(jié)目播出頻道、時(shí)段，在境外興辦實(shí)體，建立海外制作和傳播平臺(tái)。

八、加強(qiáng)電視劇人才培養(yǎng)。實(shí)施電視劇編劇培訓(xùn)計(jì)劃，由中央和省區(qū)市主管部門(mén)、文聯(lián)、作協(xié)及影視行業(yè)組織舉辦編劇創(chuàng)作研討班、寫(xiě)作班等，完善“深入生活、扎根人民”長(zhǎng)效機(jī)制，著力培養(yǎng)一批骨干編劇。建立電視劇制作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、制片人、導(dǎo)演的人才培養(yǎng)機(jī)制，原則上每五年進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。建立國(guó)際合作人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)舉辦專(zhuān)題研修班、組織國(guó)內(nèi)電視劇制作營(yíng)銷(xiāo)骨干人員赴境外研修培訓(xùn)等形式，著力培養(yǎng)國(guó)際合作拍攝、制作、營(yíng)銷(xiāo)人才。建立電視劇基礎(chǔ)職業(yè)技能人才培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮高校、影視學(xué)院以及相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的積極作用，認(rèn)定一批影視職業(yè)技能人才培養(yǎng)基地，通過(guò)校企聯(lián)合等方式，加強(qiáng)攝影、錄音、美術(shù)、服裝、化妝、道具、煙火、置景等專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，形成適應(yīng)電視劇發(fā)展、門(mén)類(lèi)齊全的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，提升電視劇從業(yè)人員整體素質(zhì)。

九、保障電視劇從業(yè)人員社會(huì)保障權(quán)益。電視劇企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。拍攝期間應(yīng)為簽訂勞動(dòng)合同的劇組人員參加工傷保險(xiǎn)，探索通過(guò)按電視劇創(chuàng)作項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的模式，保障參與電視劇拍攝制作的農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)切實(shí)提高電視劇從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，切實(shí)維護(hù)電視劇從業(yè)人員的合法權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)資本等對(duì)電視劇拍攝制作人員因工致傷殘等特殊人員進(jìn)行救助，有條件的可以發(fā)起設(shè)立電視劇從業(yè)人員保障公益基金會(huì)。endprint

十、明確新的文藝群體職稱(chēng)評(píng)審渠道。新的文藝群體中影視人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作，由文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展。不得以營(yíng)利為目的開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審，要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審監(jiān)督，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，強(qiáng)化評(píng)審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。

十一、加強(qiáng)電視劇宣傳評(píng)介。統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)媒體，做好優(yōu)秀電視劇宣傳推介工作。發(fā)揮各級(jí)文藝評(píng)論組織、研究機(jī)構(gòu)、高等院校的積極作用，支持開(kāi)展激濁揚(yáng)清、褒優(yōu)貶劣的電視劇評(píng)論。深化電視劇評(píng)獎(jiǎng)改革，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范評(píng)獎(jiǎng)行為，完善改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。

十二、完善支持電視劇發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制。在明晰政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，完善投入機(jī)制，大力支持電視劇繁榮發(fā)展。

十三、引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)資本支持電視劇繁榮發(fā)展。創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)、社會(huì)組織參與電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。

十四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、教育、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，要高度重視，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展的各項(xiàng)政策。各級(jí)新聞出版廣電部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法切實(shí)做好政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)工作。

通知釋放的信號(hào)首先明確了，在接下來(lái)的發(fā)展中，主旋律作品將成為熒屏主力，無(wú)論是題材、收視率、劇本扶持，還是播出結(jié)構(gòu)上都給予了細(xì)化。先前，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于把電視上星綜合頻道辦成講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺(tái)的通知》要求，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)期黃金時(shí)段電視劇播出管理調(diào)控，提前審查、重播重審，原則上不得編排娛樂(lè)性較強(qiáng)、題材內(nèi)容較敏感的電視劇。這步棋也為限定接下來(lái)的天價(jià)片酬給予了根本性的打擊，粉絲盲目追星的畸形價(jià)值導(dǎo)向?qū)⒔o予有力打擊和糾正。

第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于天價(jià)片酬。這個(gè)被行業(yè)詬病已久的問(wèn)題在很長(zhǎng)一段時(shí)間里越打擊越反彈。唯明星論、唯大咖論，讓很多顏值雖高卻沒(méi)學(xué)會(huì)背臺(tái)詞的“鮮花鮮肉”成了眾星捧月的對(duì)象，播出平臺(tái)迫于廣告壓力也跟著站隊(duì)。僅2016年，大牌片酬漲幅就達(dá)200%，嚴(yán)重壓縮了產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，導(dǎo)致電視劇發(fā)展畸形。通知針對(duì)于此，重拳出擊，加以引導(dǎo)，近日，中國(guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)等四協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見(jiàn)》，對(duì)演員的片酬進(jìn)行了限制，要求全部演員的總片酬不超過(guò)制作總成本的40%。接下來(lái)好作品、好演技、好口碑、好人品勢(shì)必取代高顏值、多粉絲的跑偏導(dǎo)向。

再說(shuō)說(shuō)收視率吧。收視率是一個(gè)勞民傷財(cái)不得好的萬(wàn)惡之源。據(jù)媒體調(diào)查，目前購(gòu)買(mǎi)收視率的價(jià)格已攀升至每集30萬(wàn)至50萬(wàn)元人民幣。以全國(guó)排行前20家衛(wèi)視頻道每年播出13000集電視劇計(jì)，全年有40多億人民幣被這股黑勢(shì)力非法竊取。今年兩會(huì)，編劇趙冬苓就提議對(duì)這些行為用刑法打擊：“這種赤裸裸的商業(yè)欺詐，應(yīng)該用刑法打擊。比如：給電視臺(tái)行賄等行為，入刑后就減少了很多?！笨偩值耐ㄖ蔡岬?，推動(dòng)建立基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的中國(guó)特色收視調(diào)查體系，引導(dǎo)調(diào)查機(jī)構(gòu)完善傳統(tǒng)抽樣調(diào)查、大樣本收視調(diào)查、跨屏收視等收視調(diào)查方法和模式，建立起完善的、合理的評(píng)估評(píng)價(jià)體系，讓電視從業(yè)者有章可循，才能讓收視率造假?gòu)氐锥沤^。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)劇，正如通知第六條所講，電視劇、網(wǎng)劇統(tǒng)一管理，未取得新聞出版廣電部門(mén)頒發(fā)許可證的影視劇一律不得上網(wǎng)播放。國(guó)家新聞出版廣電總局電視劇司司長(zhǎng)毛羽透露，很多原本備案為電視劇的作品，到了發(fā)行階段，因?yàn)殡娨晞彶橛须y度、要修改的地方更多，或者與網(wǎng)站簽訂了播出協(xié)議，而臨時(shí)改為網(wǎng)劇播出，并不經(jīng)過(guò)電視劇司審核。這并不符合電視劇審查播出的許可規(guī)范，未來(lái)將加強(qiáng)監(jiān)管，一旦在電視劇司進(jìn)行過(guò)備案公示，必須經(jīng)過(guò)電視劇司的最后審核，拿到播出許可證后才能發(fā)行。不過(guò)，如果遇到劇目確實(shí)不再在電視渠道發(fā)行，而只在網(wǎng)絡(luò)播出的情況，可以由制作方向電視劇司提出撤銷(xiāo)申請(qǐng)，再轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)劇上線。今年上半年，各網(wǎng)站在國(guó)家新聞出版廣電總局備案播出的網(wǎng)絡(luò)劇近400部、網(wǎng)絡(luò)電影4000余部、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫(huà)片568部、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片84部、網(wǎng)絡(luò)欄目近4600檔，繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)劇與電視劇在數(shù)量上早已不可同日而語(yǔ)。2016年涌現(xiàn)出《法醫(yī)秦明》《老九門(mén)》等精品網(wǎng)劇，以及《奇葩說(shuō)》《中國(guó)有嘻哈》等網(wǎng)絡(luò)綜藝，都在一段時(shí)期里成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

隨著網(wǎng)劇中未成年人比例的上升，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)劇的管理。網(wǎng)絡(luò)劇要唱響主旋律、傳播正能量，堅(jiān)持與電視劇同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度，把好政治關(guān)、價(jià)值關(guān)、審美關(guān)。實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，更有利于電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇相互競(jìng)爭(zhēng)。endprint