李星洲

建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，是中央賦予北京的新定位、新要求，是北京的使命和責任，是一項國家戰(zhàn)略。建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，不僅對于北京落實“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流和諧宜居之都的總目標具有重要的現(xiàn)實意義，而且對于我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”具有重大深遠的戰(zhàn)略意義。

海淀區(qū)作為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，對全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有引領(lǐng)示范和核心支撐作用。為此，必須深刻剖析全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)過程中存在的制約因素，進一步深化市場導向改革、優(yōu)化提升空間布局、強化支撐體系建設(shè)，加快全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)。

建設(shè)中尚存制約因素

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本偏高

縱觀世界各國推進典型科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵舉措，不論是推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作，大力建設(shè)“筑巢引鳳”的企業(yè)孵化器，還是疏解整治落后產(chǎn)能，為科技創(chuàng)新提供新平臺的“騰籠換鳥”，其根本目的都是降低科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，優(yōu)化激活本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源存量、吸引拓展全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源增量。

有關(guān)研究表明，與紐約、倫敦、新加坡等國際創(chuàng)新中心相比，北京（海淀）的知識產(chǎn)權(quán)保護成本、融資成本、失敗成本都處于國際高位，而且隨著土地成本上升、員工工資增長、城市交通和生活成本增加，商務成本、研發(fā)成本顯著增加，逐漸喪失創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭力的成本紅利；與上海、深圳相比，北京（海淀）的知識產(chǎn)權(quán)成本、融資成本、商務成本、研發(fā)成本、失敗成本等方面不具有優(yōu)勢，尤其是包含辦公場所租金、職工工資水平等在內(nèi)的商務成本、研發(fā)成本、失敗成本均高于上海、深圳，研發(fā)成本甚至達到了上海的2倍。

基于上述兩個方面的比較，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本已經(jīng)成為加快全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要制約因素之一。全面系統(tǒng)地關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中各個階段和各個環(huán)節(jié)的硬成本和軟成本，聚集于總成本的降低，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境友好型、成本節(jié)約型的生態(tài)系統(tǒng)就成為建設(shè)全國科技創(chuàng)新核心區(qū)的重要課題。

科技創(chuàng)新空間布局有待提升

中關(guān)村科學城作為全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心區(qū)和主要載體，要求城市空間必須以更開放的視野和空間承載城市功能和品質(zhì)，需要持續(xù)提供承載重大科技創(chuàng)新功能和創(chuàng)新成果的空間資源。

對照全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)目標，中關(guān)村科學城空間布局面臨如下問題：一是創(chuàng)新空間功能能級有待提升，海淀要以開放改革引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，直面全球科技創(chuàng)新制高點的競爭，城市功能的調(diào)整與轉(zhuǎn)變給科學城布局提出了新挑戰(zhàn)；二是空間布局缺乏頂層設(shè)計，空間資源分布零散，布局重點不突出，各片區(qū)功能定位缺乏統(tǒng)籌、功能布局失衡，重要創(chuàng)新主體之間缺乏有效聯(lián)動；三是面臨土地資源緊張和土地利用結(jié)構(gòu)雙重約束，空間資源利用效率有待提高，潛在空間資源規(guī)模大，各類創(chuàng)新主體空間發(fā)展需求明顯，但仍存在大量低效用地，騰退改造利用難問題；四是宜居宜業(yè)環(huán)境與國際一流水平差距較大，面臨嚴格控制人口規(guī)模和人口分布不均雙重壓力，產(chǎn)城融合不足，重點區(qū)域職住失衡失調(diào)，人口布局有待優(yōu)化，配套設(shè)施相對滯后；五是空間資源統(tǒng)籌利用的政策瓶頸明顯，土地權(quán)屬復雜，管理層次多，迫切需要理順機制和創(chuàng)新政策。

科技創(chuàng)新治理體系和治理能力尚需完善

首先，目前缺乏基于頂層設(shè)計的能夠全面統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新體制機制、整合配置多方資源的務實可行的治理體系，難以從根本上打破政產(chǎn)學研用分割、資源分散、管理僵化的體制機制，難以實現(xiàn)科技創(chuàng)新治理的總體協(xié)調(diào)。

其次，科技創(chuàng)新治理體系不完善。從治理主體來看，政府作為創(chuàng)新治理的重要主體，存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象；企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，參與科技創(chuàng)新治理不夠；大學和科研機構(gòu)的研發(fā)目標主要著眼于政府導向，游離于企業(yè)和市場之外；科技社團、中介組織、科技金融機構(gòu)等為主體的社會組織，科技服務質(zhì)量和能力有待改進。從治理制度來看，需要完善保障和激勵創(chuàng)新的制度體系，推進科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“最先一公里”和“最后一公里”問題，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。

第三，科技創(chuàng)新治理效能有待提升。全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)在區(qū)院、區(qū)校、央地、軍地的創(chuàng)新活力動力有待進一步挖掘和提升，區(qū)域和國際協(xié)同創(chuàng)新共同體需要進一步拓展和深化。實現(xiàn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律的核心區(qū)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍是核心區(qū)建設(shè)的重大緊迫現(xiàn)實任務。

打破制約因素的對策

深化市場導向改革

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善政策鏈、健全資金鏈，處理好科技與經(jīng)濟、政府與市場、人才與資本的關(guān)系，統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理的體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

完善科技創(chuàng)新激勵機制，就是要讓科技創(chuàng)新鏈上的每個主體能夠合理共享創(chuàng)新收益，形成新的科技創(chuàng)新利益軌道。海淀區(qū)要堅定不移疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能尤其是科技創(chuàng)新中心功能，通過經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，掃除科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟動能的障礙，讓新科技新經(jīng)濟“有前途”，讓落后的一般企業(yè)和散亂污企業(yè)“沒空間”。完善以知識價值為導向的分配政策，加快落實好“京校十條”、“京科九條”等現(xiàn)有政策，同時根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢、新情況、新需求，探索適合核心區(qū)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的政策突破，當好科技創(chuàng)新激勵改革的探路者。

優(yōu)化提升空間布局

牢牢把握中關(guān)村科學城原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地的定位，推進“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居優(yōu)美、生態(tài)空間山清水秀”，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合，率先將核心區(qū)建設(shè)成全國創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。

首先是盤活存量。在中關(guān)村科學城的建成區(qū)，必須樹立“精明增長”、“集約發(fā)展”理念，向二次開發(fā)要質(zhì)量、要效益，推動建成區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動、騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型發(fā)展”。全面清查低效用地，加大拆違力度，重點推進存量樓宇業(yè)態(tài)調(diào)整、高校院所存量釋放、棚戶區(qū)改造、低效和低端業(yè)態(tài)用地騰退，疏解一般性制造業(yè)，加快老舊工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因地制宜地選擇捆綁開發(fā)、自行開發(fā)、棚改開發(fā)、園區(qū)開發(fā)、收儲等模式改造盤活存量土地資源。建立低效閑置土地盤活利用融資平臺，積極爭取有關(guān)部門加大針對產(chǎn)業(yè)用地更新的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度，探索作價入股、企業(yè)自主再開發(fā)等存量土地盤活利用新方式。

其次是優(yōu)化增量。海淀北部生態(tài)新區(qū)新增用地總量相對充裕，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。對于增量土地，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加強建設(shè)用地高效利用，強化創(chuàng)新要素與資源聚集，推動產(chǎn)業(yè)空間集約化布局，推動北部生態(tài)新區(qū)內(nèi)涵集約發(fā)展。

完善創(chuàng)新支撐體系建設(shè)

完善開放協(xié)同創(chuàng)新支撐體系建設(shè)就是要打造科技創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動的格局，形成合力、提升整體效能。

要善于有效利用全球科技資源，積極鼓勵參與國際大型基礎(chǔ)研究計劃，推進科技創(chuàng)新計劃和項目對外開放；支持領(lǐng)軍、龍頭企業(yè)集團和科研院所在硅谷等全球科技創(chuàng)新基地建立研發(fā)基地和分支機構(gòu)，加快建設(shè)以本土企業(yè)所主導的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；抓住國家“一帶一路”建設(shè)深入實施的機遇，爭取搭建“一帶一路”科技合作中心等國際平臺；構(gòu)建支撐國家軍民融合戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新平臺，爭取建設(shè)軍民融合國家科技創(chuàng)新中心；加快北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、北京先進技術(shù)研究院、軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型產(chǎn)學研用合作機構(gòu)建設(shè)；縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮核心區(qū)自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的策源地和主陣地的輻射帶動作用，加快科技資源和創(chuàng)新要素開放共享，建立區(qū)域技術(shù)交易市場和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系，建立區(qū)域科技合作新機制，推進區(qū)域發(fā)展大融合、大協(xié)同、大創(chuàng)新。

（作者單位：海淀區(qū)發(fā)展和改革委員會）endprint